Дело № 2а-178/2023

УИД: 43RS0022-01-2023-000305-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2023 года г. Мураши, Кировская область

Мурашинский районный суд Кировской области в составе судьи Шишкиной Е.В., при секретаре Зубаревой Н.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и возложении определенных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; возложении обязанностей издать распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка и присвоить адрес вновь образуемому земельному участку. Свои требования административный истец мотивировал тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>. 12.09.2023 административный истец заключил с ООО «Землемер» договор на выполнение работ по межеванию (перераспределению) земель данного участка и земель кадастрового квартала 43:18:310117, находящихся в муниципальной собственности. 02.10.2023 по результатам кадастровых работ ООО «Землемер» направило в администрацию Мурашинского муниципального округа для утверждения схему расположения земельного участка, образуемого с учетом перераспределения земель. Решением административного ответчика в форме письма от 13.10.2023 № 3920/09-24 ему необоснованно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории без ссылок на нормативные акты. Административный истец просит признать отказ незаконным, обязать администрацию Мурашинского муниципального округа издать распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка и присвоить адрес вновь образуемому земельному участку.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил признать незаконным отказ администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области в форме письма от 13.10.2023 № 3920/09-24 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязать административного ответчика издать распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка и присвоить адрес вновь образуемому земельному участку. Административный истец пояснил, что одна из границ вновь образуемого земельного участка расположена вдоль улицы Фрунзе г.Мураши и, вопреки доводам административного ответчика, не имеет наложений на территорию общего пользования, при этом проект красных линий г.Мураши органом местного самоуправления не утверждался.

Представитель администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области ФИО2 с заявленными исковыми требованиями не согласна, полагала отказ в утверждении схемы расположения земельного участка обоснованным, поскольку испрашиваемый участок частично расположен за красной линией, которая установлена и применяется согласно инструкции, утвержденной постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30, и совпадает с территорией общего пользования. Пояснила, что согласно техническому отчету по инвентаризации земель в кадастровом квартале № г.Мураши Кировской области на картографическую основу были нанесены все существующие и проектируемые ограничения и обременения, в том числе красные линии.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддержал заявленные административным истцом требования, указав, что схема расположения земельного участка ООО «Землемер» была подготовлена в соответствии с «Требованиями к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории…», утвержденными приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148, на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При этом документация по планировке территории в кадастровом квартале № административным ответчиком не утверждалась, зоны с особыми условиями территории в спорной части кадастрового квартала в соответствии со сведениями ЕГРН отсутствуют, проект красных линий в соответствии с требованиями «Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ» РДС 30-201-98 органом местного самоуправления не утверждался.

Заслушав участников процесса, показания свидетеля ФИО5, исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, учитывая бремя доказывания каждой из сторон исходя из характера спора, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2).

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков (п.8).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (п.13).

В соответствии с п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно положениям «Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории…», утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148, схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить (п.3).

Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.4).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 2174 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д.5-6).

12.09.2023 ФИО1 заключил договор № с ООО «Землемер», согласно которому указанная организация обязалась провести работы по межеванию (перераспределению) названного земельного участка и земель кадастрового квартала 43:18:310117, находящихся в муниципальной собственности, а также обратиться в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет объекта недвижимости, без государственной регистрации прав (л.д.7-8).

Во исполнение своих обязательств по названному договору ООО «Землемер» изготовило схему расположения земельного участка площадью 2987 кв.м. на кадастровом плане территории г.Мураши Кировской области (л.д.9) и 02.10.2023 направило ее на утверждение в администрацию Мурашинского муниципального округа (л.д.10).

Решением администрации Мурашинского муниципального округа в форме письма от 13.10.2023 № 3920/09-24 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что граница земельного участка нанесена близко к дороге, в границы вновь образуемого земельного участка входит часть проезжей дороги (л.д.11).Предусмотренный законом перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Административный ответчик, отказывая ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка, указывает на частичное совпадение вновь образуемого земельного участка с территорией общего пользования, каковой является проезжая дорога по ул.Фрунзе г.Мураши, а также на близость расположения границы земельного участка по ул.Фрунзе г.Мураши к указанной дороге.

Постановлением администрации Мурашинского муниципального округа от 01.02.2023 № 43 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области, включающие, в том числе порядок их применения, карты градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (л.д.26-88).

Согласно п.9.1 названных Правил предельный размер земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), составляет 3000 кв.м. (л.д.31).

Как следует из схемы расположения земельного участка (л.д.9) площадь вновь образуемого по заявлению ФИО1 земельного участка составляет 2987 кв.м., что соответствует предельному размеру земельного участка, установленному Правилами.

Как видно из объяснений представителя административного ответчика, документация по планировке территории в кадастровом квартале № не разрабатывалась и не утверждена, проект красных линий г.Мураши в установленном порядке также не утверждался.

Согласно сведениям ЕГРН зоны с особыми условиями территории в спорной части кадастрового квартала отсутствуют (л.д.108-114).

Как следует из схемы расположения спорного земельного участка (л.д.9), фототаблиц (л.д.122-138), показаний свидетеля ФИО5, граница вновь образуемого земельного участка по точкам координат Н-4 - Н-5 располагается в территориальной зоне малоэтажной жилой застройки (Ж1) и не выходит за ее пределы, в том числе не находится в зоне размещения объектов транспортной инфраструктуры, в частности, автодороги по улице Фрунзе г.Мураши.

При этом стороной ответчика суду доказательства обратного не представлены.

Доводы представителя ответчика о том, что вышеуказанная граница спорного земельного участка проходит по кювету, входящему в состав единого сооружения- автомобильной дороги по ул.Фрунзе г.Мураши, также доказательствами не подтверждены и опровергаются представленными административным истцом фототаблицами (л.д.122-138) и показаниями свидетеля, согласно которым точки координат Н4, Н5 схемы земельного участка при выносе их на местность расположены от дорожного полотна улицы Фрунзе г.Мураши на расстоянии не менее 3 м.

Из информации, содержащейся в фототаблицах, видно, что кювет со стороны автодороги по ул.Фрунзе г.Мураши, где располагается спорный земельный участок, фактически отсутствует, автомобильная дорога образована насыпным способом, в связи с чем горизонтальный уровень спорного земельного участка расположен ниже уровня насыпи.

Согласно п.8.2.1.3 «Стандарта организации. Автомобильные дороги. Устройство водоотводных и дренажных систем при строительстве автомобильных дорог и мостовых сооружений», утвержденного Протоколом Ассоциации «Национальное объединение строителей» от 24.06.2013 № 43, устройство кюветов при высоте насыпи более 0,5 м. не требуется.

Учитывая изложенное, а также отсутствие доказательств, подтверждающих факт обустройства кювета у автомобильной дороги по ул.Фрунзе г.Мураши со стороны спорного земельного участка, у суда отсутствуют основания полагать, что граница земельного участка проходит по кювету, являющемуся составляющей частью автодороги, входящей в зону размещения объектов транспортной инфраструктуры.

Доводы представителя ответчика о расположении спорного земельного участка за красной линией, обозначающей улицу Фрунзе г.Мураши, также не нашли подтверждения в ходе судебного следствия.

Согласно п.11 ст.1 ГрК РФ красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов. Красные линии утверждаются органом местного самоуправления в составе проекта планировки территории (п.п. «а» п.1 ч.3 ст.42 ГрК РФ), а также проекта межевания территории (п.2,3 ч.6 ст.43 ГрК РФ).

Согласно п.3.36 СП 43.13330.2016.Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных приказом Минстроя РФ от 30.12.2016 № 1034/пр, улица- это территория общего пользования, ограниченная красными линиями улично- дорожной сети населенного пункта.

Согласно Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ, принятой постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30, (РДС 30-201-98) красные линии- границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях (п.3.3). Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации и является утверждаемой ее частью (п.4.1). После утверждения проекта, включающего план красных линий, разработки и утверждения разбивочного чертежа красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий (п.4.5). План красных линий и разбивочный чертеж красных линий выполняются и оформляются в соответствии с требованиями «Инструкции…», утвержденной постановлением Госстроя России от 22.12.1993 № 18-58 (п.5.1). Концевые и поворотные точки красных линий закрепляются на местности геодезическими знаками постоянного типа и координируются с точностью 0,05 м. относительно ближайших точек опорной геодезической сети (п.5.10).

Вместе с тем из объяснений представителя административного ответчика, позиции представителя ООО «Землемер», изложенной в отзыве (л.д.19-20), следует, что администрацией Мурашинского муниципального округа в порядке, установленном вышеназванной Инструкцией, проект красных линий г.Мураши, не разрабатывался и не утверждался, концевые и поворотные точки красных линий на местности не закреплены.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания полагать, что граница спорного земельного участка вдоль улицы Фрунзе г.Мураши находится за красной линией, ограничивающей территорию улицы, являющейся местом общего пользования.

Доводы представителя административного ответчика о закреплении красных линий в кадастровом квартале № путем их отображения в техническом отчете по инвентаризации земель от 2004 г. (л.д.89-106) суд не может признать состоятельными, поскольку согласно требованиям вышеуказанной Инструкции проект красных линий является частью градостроительной документации, подлежащей утверждению органом местного самоуправления, тогда как план красных линий в составе технического отчета в установленном порядке не утверждался, на планшеты топоподосновы г.Мураши не перенесен и не закреплен на ней как сводный план красных линий, который бы явился основанием для закрепления на местности концевых и поворотных точек красных линий.

Согласно ч.9,11 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагается на орган, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

Административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие наличие законных оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения спорного земельного участка, изложенных в письме от 13.10.2023 № 3920/09-24, о совпадении части спорного земельного участка с автомобильной дорогой по ул.Фрунзе г.Мураши Кировской области, равно как административным ответчиком не опровергнуты доводы административного истца и представителя заинтересованного лица о подготовке схемы расположения спорного земельного участка на основе сведений ЕГРН об определенной территории с учетом материалов и сведений о земельном участке, указанных в «Требованиях к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории…», утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148с.

При таких обстоятельствах данное решение не может быть признано законным и обоснованным.

С учетом изложенного требования административного истца о возложении на администрацию Мурашинского муниципального округа обязанности издания решения об утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане г.Мураши подлежат удовлетворению.

Вместе с тем согласно п.14 ст.11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается, в том числе, адрес земельного участка или при отсутствии такового иное описание местоположения земельного участка, в связи с чем исковые требования ФИО1 в части возложения на административного ответчика обязанности присвоить адрес вновь образуемому земельному участку являются преждевременными и удовлетворению не подлежат, поскольку на момент рассмотрения дела судом ответчиком не совершены действия и не принято решение, нарушающее в данной части права истца.

Руководствуясь ст.ст.174-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении определенных обязанностей удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 43:18:310117:130 и земель кадастрового квартала №, расположенного по адресу <адрес>, на кадастровом плане г.Мураши Кировской области.

Возложить на администрацию Мурашинского муниципального округа Кировской области обязанность издать решение об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 43:18:310117:130 и земель кадастрового квартала №, расположенного по адресу <адрес>, на кадастровом плане г.Мураши Кировской области.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Мурашинский районный суд Кировской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2023 года.

Судья Е.В. Шишкина