<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 сентября 2025 года город Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Зайцева С.Я., при секретаре ФИО3, с участием представителя административного истца - помощника Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области ФИО5, представителя административного ответчика - ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области, представителя заинтересованных лиц ФСИН России и УФСИН России по Брянской области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области» о признания бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства,

установил:

Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области обратился в суд с указанным иском ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что проведенной прокуратурой проверкой соблюдения исправительным учреждением ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области требований уголовно-исполнительного законодательства, в части материально-бытового обеспечения установлено, что в нарушение требований действующего законодательства спальные помещения, кабинет начальника отряда, комнаты отдыха (комнаты воспитательной работы) карантинного отделения, комнаты длительных свиданий, комната младшего инспектора по проведению свиданий, приему и выдачи посылок, передач, бандеролей, учебные классы общеобразовательной школы, ПУ, книгохранилище библиотеки не оборудованы репродукторами.

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес начальника исправительного учреждения внесено представление об устранении вышеуказнных нарушений, однако административным ответчиком до настоящего времени достаточных мер к их устранению не принято, нарушения не устранены.

С учетом изложенного, административный истец просил бездействие ФКУ КП-3 УФСИН России Брянской области признать незаконным и возложить на него обязанность устранить выявленные нарушения: оборудовать репродукторами спальные помещения, кабинет начальника отряда, комнаты отдыха (комнаты воспитательной работы) карантинного отделения, комнаты длительных свиданий, комнату младшего инспектора по проведению свиданий, приему и выдачи посылок, передач, бандеролей, учебные классы общеобразовательной школы, ПУ, книгохранилище библиотеки.

Определениями Суражского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФСИН России, УФСИН России по Брянской области, финансово-экономический отдел УФСИН России по Брянской области.

В судебном заседании помощник Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области ФИО5 административные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить. В случае удовлетворения иска не возражал против исполнения решения суда в течение 6 месяцев с даты его вступления в законную силу.

Представитель административного ответчика, заинтересованных лиц ФСИН России, УФСИН России по Брянской области ФИО4 административные исковые требования не признала. Указала, что в отдельных помещениях исправительного учреждения - спальных помещениях 3-го и 4-го отрядов, в кабинетах начальников отрядов имеются радиоточки (радиоприемники), которые просто не подключены к общей вещательной сети в учреждении, но при этом часть проводов и усилитель имеются. Также на здании КПП-1 и здании клуба-столовой имеются репродукторы-громкоговорители, что позволяет оперативно доводить до осужденных и сотрудников учреждения необходимую информацию. Кроме того, финансирования учреждения на приобретение репродукторов и их установку не осуществлялось по независящим от исправительного учреждения обстоятельствам. Вместе с тем, при условии удовлетворения исковых требований, просила предоставить срок для исполнения решения суда не менее одного года.

Из письменных возражений представителя административного ответчика следует, что исходя из Устава учреждения - ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области является участником бюджетного процесса, а также получателем бюджетных средств. Функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, осуществляет ФСИН России. Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе РФ (абз. 30 ст.6) понимается орган государственной власти, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств. Получателем бюджетных средств является находящиеся в ведени главного распорядителя бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и исполнение бюджетных обязательств за счет соответствующего бюджета (абз.38 ст.6 БК РФ). На основании ст.158 БК РФ обеспечение целевого характера использования бюджетных средств и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, распределение денежных средств отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств. Поэтому принятие решения по вопросам увеличения и сокращения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами УИС РФ с учетом имеющихся потребностей на содержание территорий и объектов, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления, лежит на ФСИН России.

Представитель финансово-экономического отдела УФСИН России по Брянской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства уведомлен своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд, с учетом, что информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в сети Интернет, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В силу ч. 10 и 11 ст. 12 УИК РФ порядок осуществления прав осужденных устанавливается настоящим Кодексом, а также иными нормативными правовыми актами. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Приказом ФСИН ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены номенклатура, нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Приложением № к вышеуказанному Приказу предусмотрено, что спальные помещения, кабинеты начальников отрядов, комнаты отдыха, комнаты длительных свиданий, комната младшего инспектора по проведению свиданий, приему и выдачи посылок, передач, бандеролей, учебные классы общеобразовательной школы, ПУ, книгохранилище библиотеки оборудуются репродукторами.

ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области является учреждением уголовно-исполнительной системы РФ, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы и принудительных работ, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью, обязанности. (п. 1.1 Устава ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области)

Согласно п. 1.2 Устава ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет ФСИН. Собственником имущества является ФСИН России.

В силу п. 2.1 Устава предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.

Управление учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН по Брянской области. УФСИН России по Брянской области также осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и внесение в них изменений. (п. 4.1-4.2 Устава)

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Брянской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в ходе проведенной в июне 2025 года проверки соблюдения законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных в ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области, выявлены факты нарушений требований Приказа ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», а именно отсутствие в спальных помещениях, кабинете начальника отряда, комнате отдыха (комнате воспитательной работы) карантинного отделения, комнате длительных свиданий, комнате младшего инспектора по проведению свиданий, приему и выдачи посылок, передач, бандеролей, учебных классах общеобразовательной школы, ПУ, книгохранилище библиотеки репродукторов.

По результатам проверки Брянской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в адрес начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ. Вместе с тем, выявленные нарушения в исправительном учреждении не устранены.

Данные обстоятельства установлены судом на основании имеющихся в деле доказательств: устава ФКУ «КП-3 УФСИН по Брянской области», утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № с внесенными в него изменениями, копии представления Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области об устранении нарушений федерального законодательства, копии ответа начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области о принятых мерах, копии письма начальника ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника УФСИН России по ФИО1 <адрес> о необходимости выделения денежных средств на дооборудование помещения исправительного учреждениями репродукторами.

Представленные доказательства суд расценивает как относимые, допустимые, достоверные и достаточные для рассмотрения дела по существу.

Исходя из требований действующего законодательства бремя содержания имущества, находящегося на территории колонии возложено законом на исправительное учреждение.

Поскольку по смыслу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» именно на ФКУ КП-3 возложена обязанность по осуществлению материально-бытового обеспечения осужденных, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения до настоящего времени не устранены, что не оспаривалось в судебном заседании представителем административного ответчика, а отсутствие материально-бытового обеспечения осужденных, в части оборудования спальных помещений, кабинетов, комнат, учебных классов, книгохранилищ репродукторами, нарушает их права на надлежащие условия содержания осужденных, отбывающих наказание в ФКУ КП-3, состав которых постоянно меняется, то есть неопределенного круга лиц, то имеет место бездействие исправительного учреждения, в связи с чем требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. Также, при принятии решения суд учитывает, что ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением, имеет свою структуру, наделено статусом самостоятельного юридического лица, участником бюджетного процесса-получателем бюджетных средств.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности ФКУ КП-3 в решении вопросов, возложенных на него действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Доказательств того, что на момент рассмотрения дела, выявленные прокуратурой нарушения устранены, материалы дела не содержат и административным ответчиком не представлено, равно как и доказательств того, что ФКУ КП-3 приняты должные меры к их устранению. Заяка в УФСИН России по Брянской области о выделении денежных средств для дооборудования помещений ФКУ КП-3 репродукторами начальником исправительного учреждения направлена в августе 2025 г., то есть после поступления иска прокурора в суд (ДД.ММ.ГГГГ), несмотря на то, что представление об устранении выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства внесено прокурором в июне 2025 г.

Отсутствие или недостаточное финансирование основанием для освобождения ответчика от исполнения предусмотренных действующим законодательством обязательств быть не может, как и наличие в некоторых помещениях исправительного учреждения радиоточек (радиоприемников) которые к системе внутреннего оповещения в учреждении не подключены. Наличие же на территории учреждения громкоговорителей (репродукторов-громкоговорителей) само по себе предусмотрено приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы».

Доказательств невозможности оборудования названных в иске помещений репродукторами, материалы дела не содержат и административным ответчиком не представлены.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая объем необходимых действия для обеспечения исполнения судебного решения, реальную возможность административного ответчика совершить действия по установке репродукторов в указанных в иске помещениях, объем и финансирование необходимых мероприятий, принцип разумности, обеспечение соблюдения баланса сторон, суд полагает разумным установить срок для исполнения требований административного истца – в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области удовлетворить в полном объеме.

Бездействие ФКУ КП-3 УФСИН России по Брянской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства в части ненадлежащего материально-технического обеспечения осужденных признать незаконным и обязать его в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать спальные помещения, кабинет начальника отряда, комнаты отдыха (комнаты воспитательной работы) карантинного отделения, комнаты длительных свиданий, комнату младшего инспектора по проведению свиданий, приему и выдачи посылок, передач, бандеролей, учебные классы общеобразовательной школы, ПУ, книгохранилище библиотеки, репродукторами

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суражский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Зайцев С.Я.