Решение по делу № 2А-1397/2023 от 06.12.2023 | Туапсинский городской суд (Краснодарский край)

Дело №а-1397/2023

УИД 23RS0055-01-2023-001348-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 06 декабря 2023 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Кит В.О.,

при секретаре судебного заседания: Беловой А.Г.,

с участием заместителя Туапсинского межрайонного прокурора Турчина О.В.,

представителя административного ответчика администрации МО Туапсинский район ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика МБОУ СОШ № им. Ю.А. Гагарина г. Туапсе МО Туапсинский район – директора ФИО2, действующей на основании приказа,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Туапсинского межрайонного прокурора к администрации МО Туапсинского района, МБОУ СОШ № им. Гагарина г. Туапсе муниципального образования Туапсинский район о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Туапсинский межрайонный прокурор обратился в суд Краснодарского края с административным иском к Туапсинского межрайонного прокурора к администрации МО Туапсинского района, МБОУ СОШ № им. Гагарина г. Туапсе муниципального образования Туапсинский район о признании незаконным бездействия.

Требования административного искового заявления мотивировав тем, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства, законодательства о пожарной безопасности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе № им. Ю.А. Гагарина г. Туапсе муниципального образования Туапсинский район.

В ходе проведенной проверки в МБОУ СОШ № установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства на территории образовательного учреждения система видеонаблюдения не охватывает спортивную площадку, а также тыльную и правую торцевую сторону. Наружное освещение отсутствует на территории спортивной площадки и примыкающем к ней ограждении.

Также по результатам проведенной проверки в учреждении выявлены нарушения норм законодательства о пожарной безопасности.

Установлено, что руководителем учреждения не проведено испытание ограждений на крыше.

С целью устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой 06.03.2023 года внесено представление директору МБОУ СОШ № <адрес>, главе администрации муниципального образования Туапсинский район.

Вместе с тем, в настоящее время нарушения антитеррористического законодательства, законодательства о пожарной безопасности не устранены.

Вместе с тем, на протяжении длительного времени учебный процесс в МБОУ СОШ № г. Туапсе организован с нарушением требований федерального законодательства, чем ставится под угрозу состояние здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения.

Бездействие должностных лиц МБОУ СОШ № г. Туапсе, выраженное в непринятии мер по приведению образовательного учреждения в соответствие с перечисленными нормами законодательства, а также бездействие администрации муниципального образования Туапсинский район, выраженное в отсутствии финансирования данных мероприятий, нарушает права учащихся, работников и иных лиц, находящихся на территории образовательного учреждения.

В связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Туапсинский район, МБОУ СОШ № г. Туапсе, выраженное в неорганизации работ по устранению нарушений антитеррористического законодательства, законодательства о пожарной безопасности.

Обязать администрацию муниципального образования Туапсинский район, МБОУ СОШ № г. Туапсе организовать устранение нарушений требований антитеррористического законодательства в указанном образовательном учреждении, расположенном по адресу: <адрес> путем обеспечения охватом системой видеонаблюдения спортивной площадки, тыльной и правой торцевой стороны учреждения; наружным освещением территории спортивной площадки и примыкающего к ней ограждения.

Обязать администрацию муниципального образования Туапсинский район, МБОУ СОШ № г. Туапсе организовать устранение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в образовательном учреждении путем проведения испытания ограждений кровли, крыши.

В порядке ст. 46 КАС РФ Туапсинским межрайонным прокурором уточнены исковые требования согласно которых просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Туапсинский район, МБОУ СОШ № г. Туапсе, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в МБОУ СОШ № г. Туапсе.

Обязать администрацию муниципального образования Туапсинский район, МБОУ СОШ № г. Туапсе устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в указанном образовательном учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, путем установки и испытания ограждений на кровле, ограждений крыши.

Заместитель Туапсинского межрайонного прокурора Турчин О.В. в судебном заседании уточненное административное исковое заявление поддержал, просил требования иска удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Туапсинский район ФИО1, действующая на основании доверенности считала что бездействие администрации не имеет место, осталось одно нарушение, которое будет устранено в ближайшее время, остальные нарушения были устранены добровольно, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ № им. Ю.А. Гагарина г. Туапсе МО Туапсинский район – директор ФИО2, действующая на основании приказа в судебном заседании пояснила, что они сразу обратились в администрацию с заявлением о выделении денежных средств на устранение нарушений, однако денежные средства им не были выделены, в связи с чем считает, что требования не подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав стороны, представителей, исследовав материалы дела, находит требования, заявленные Туапсинским межрайонным прокурором, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ, пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства, законодательства о пожарной безопасности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе № им. Ю.А. Гагарина г. Туапсе муниципального образования Туапсинский район.

На основании п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ образовательное учреждение несет в установленном законом порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников, работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В ходе проведенной проверки в МБОУ СОШ № установлено, что в нарушение вышеуказанных требований в учреждении выявлены нарушения норм законодательства о пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст. 48 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» целью создания систем предотвращения пожаров является исключение условий возникновения пожаров.

На основании п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (Правила № 1479) при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

Вместе с тем, судом установлено, что в настоящее время нарушения законодательства о пожарной безопасности не устранены.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу положений п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, в числе прочего, отнесено осуществление полномочий учредителя муниципальных образовательных организаций, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 15 ч. 3 ст. 28, п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных антитеррористических, противопожарных правил и нормативов.

Вместе с тем, на протяжении длительного времени учебный процесс в МБОУ СОШ № <адрес> организован с нарушением требований федерального законодательства, чем ставится под угрозу состояние здоровья обучающихся, работников образовательного учреждения.

Бездействие должностных лиц МБОУ СОШ № <адрес>, выраженное в непринятии мер по приведению образовательного учреждения в соответствие с перечисленными нормами законодательства, а также бездействие администрации муниципального образования Туапсинский район, выраженное в отсутствии финансирования данных мероприятий, нарушает права учащихся, работников и иных лиц, находящихся на территории образовательного учреждения.

В соответствии с ч.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации уполномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Удовлетворяя требования административного истца в части признания незаконным бездействия, судом учитывается, что МБОУ СОШ № г. Туапсе является объектом с массовым пребыванием людей, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Осуществление деятельности учреждения при отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, существенно нарушает права и законные интересы в области образования неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся и иных граждан, учитывая конституционный принцип приоритета интересов детей, их жизни и здоровья.

В связи с чем требования Туапсинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании ст. 104 КАС РФ, льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сбора.

Согласно пункту 9 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Как усматривается из материалов дела, административные требования заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц (граждан), и поскольку прокурор и администрация МО <адрес> (как орган местного самоуправления) освобождены в силу закона от уплаты государственной пошлины, следовательно, имеются основания для взыскания госпошлины в размере 300 рублей только с административного ответчика – МБОУ СОШ № им. Ю.А. Гагарина г. Туапсе.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Туапсинского межрайонного прокурора к администрации МО Туапсинского района, МБОУ СОШ № им. Гагарина <адрес> муниципального образования Туапсинский район о признании незаконным бездействия– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Туапсинский район, МБОУ СОШ № г. Туапсе, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в МБОУ СОШ № г. Туапсе.

Взыскать с МБОУ СОШ № <адрес> государственную пошлину в доход бюджета МО Туапсинский район в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2023 года.

Председательствующий: ____ подпись____

Копия верна

Судья Туапсинского городского суда В.О. Кит

Подлинник решения находится

в материалах дела № 2а-1397/2023

В Туапсинском городском суде