Дело №2-232/2025

УИД 19RS0008-01-2025-000352-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Копьево 25 сентября 2025 г.

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Лейман Н.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

с участием:

помощника прокурора ... Республики Хакасия ФИО6,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия, Управлению муниципального имущества Администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия, ФИО2 о признании сделок недействительными в силу ничтожности,

УСТАНОВИЛ:

... Республики Хакасия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия, Управлению муниципального имущества Администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия, ФИО2 о признании сделки недействительной в силу ничтожности, применении последствия недействительности ничтожных сделок.

Требования, с учетом уточнений мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой ... проверки выявлены нарушения требований земельного законодательства при распоряжении органом местного самоуправления земельными участками, относящимися к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Установлено, что ../../.. между ... в лице руководителя Управления муниципального имущества ... Республики Хакасия (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор о предоставлении земельного участка в аренду физическому лицу №.., согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.., имеющий адресный ориентир: ..., территория Красноиюсского сельсовета, в 6,5 км севернее д. Подлиственки (участок №..), разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 300000 кв.м. Срок аренды установлен с ../../.. по ../../.. (пункт 2.1 договора).

Кроме того, установлено, что ../../.. между ... в лице руководителя Управления муниципального имущества ... Республики Хакасия (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор о предоставлении земельного участка в аренду физическому лицу № №.., согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.. имеющий адресный ориентир: ..., территория Красноиюсского сельсовета, в 6,5 км севернее д. Подлиственки (участок №..), разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 155000 кв.м. Срок аренды установлен с ../../.. по ../../.. (пункт 2.1 договора).

Также установлено, что ../../.. между ... в лице руководителя Управления муниципального имущества ... Республики Хакасия (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор о предоставлении земельного участка в аренду №.., согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.., имеющий адресный ориентир: ..., территория Красноиюсского сельсовета, в 7,5 км северо-западнее д. Подлиственки, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования (сенокос), общей площадью 30000 кв.м. Срок аренды установлен с ../../.. по ../../.. (пункт 2.1 договора).

Кроме того, ../../.. между ... в лице руководителя Управления муниципального имущества ... Республики Хакасия (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор о предоставлении земельного участка в аренду №.., согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.., имеющий адресный ориентир: ..., территория Красноиюсского сельсовета, 6,3 км северо-западнее д. Подлиственки, разрешенное использование - сенокошение, общей площадью 66000 кв.м. Срок аренды установлен с ../../.. по ../../.. (пункт 2.1 договора).

Вышеуказанные договоры заключены с ФИО1 как с физическим лицом.

Прокурор находит, что заключенные договоры аренды земельных участков нарушают требования закона, посягают на публичные интересы, так как действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления земельного участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, площадью, превышающей 2,5 га.

В этой связи, просит признать недействительными в силу ничтожности договоры аренды земельных участков от ../../.. №№.., №.., от ../../.. №.., от ../../.. №.., заключенные между ... в лице руководителя Управления муниципального имущества ... Республики Хакасия и ФИО1 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 19:08:0905046:3, №.. №.., №...

В судебном заседании помощник прокурора района ФИО6 пояснила, что необходимость применения последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата земельных участков Управлению муниципального имущества Администрации Орджоникидзевского муниципального района отпала, в связи с тем, что ФИО1 договоры аренды земельных участков с Администрацией Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия расторгнуты и с учетом уточнений, настаивала на удовлетворении исковых требований,

Ответчик ФИО2 пояснил, что оформлением документов на землю занимался он, со стороны администрации ему не поясняли о невозможности заключения договоров аренды и предельной площади участков. В настоящее время договоры аренды расторг.

Представители ответчиков Администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия, Управления муниципального имущества Администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия, надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Суд считает возможным рассмотреть дело на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, ответчика, изучив материалы дела и приобщенные к делу документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Из положений ст. 167 ГК РФ следует, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1), При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2).

В силу п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ. Подпунктом 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Федеральный закон №112-ФЗ) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ино������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????????????

Частью 4 ст. 4 Закона Республики Хакасия от 11.05.2010 №32-3PX «О личном подсобном хозяйстве» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 2,5 га.

Таким образом, подпунктом 19 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенного за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, т.е. не в целях осуществления предпринимателькой деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Предоставление земельного участка свыше установленной площади (2,5 га) возможно при осуществлении гражданином деятельности, связанной с извлечением прибыли, в т.ч. индивидуального предпринимательства, крестьянского (фермерского) хозяйства, при соблюдении процедуры, предусмотренной ст. 39.18 ЗК РФ.

Кроме того, подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент заключения договоров) определено, что договор аренды заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Как следует из материалов дела, ../../.. на основании постановления ... от ../../.. №.. между ... Республики Хакасия, в лице руководителя управления муниципального имущества администрации ... ФИО7 (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор №.. о предоставлении земельного участка в аренду физическому лицу, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.., имеющий адресный ориентир: ..., территория Красноиюсского сельсовета, в 6,5 км. севернее д. Подлиственки (участок №..), площадью 300000 кв.м. Разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования. Срок аренды с ../../.. по ../../.. (п. 2.1 Договора).

Кроме того, ../../.. на основании постановления ... от ../../.. №.. между ... Республики Хакасия, в лице руководителя управления муниципального имущества администрации ... ФИО7 (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор № №.. о предоставлении земельного участка в аренду физическому лицу, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.. имеющий адресный ориентир: ..., территория Красноиюсского сельсовета, в 6,5 км. севернее д. Подлиственки (участок №..), площадью 155000 кв.м. Разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования. Срок аренды с ../../.. по ../../.. (п. 2.1 Договора).

../../.. между ... Республики Хакасия, в лице руководителя управления муниципального имущества администрации ... ФИО7 (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор №.. о предоставлении земельного участка в аренду, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.., имеющий адресный ориентир: ..., территория Красноиюсского сельсовета, в 7,5 км. северо-западнее д. Подлиственки, площадью 30000 кв.м. Разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования. Срок аренды с ../../.. по ../../... (п. 2.1 Договора). Ранее на указанный участок между теми же сторонами заключался договор аренды №.. от ../../.., со сроком аренды с ../../.. по ../../..

На основании распоряжения Управления муниципального имущества ... Республики Хакасия от ../../.. №..-рз «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, ФИО2 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, площадью 66000 кв. м., местоположение: Российская Федерация ..., территория Красноиюсского сельсовета, 6,3 км. северо-западнее д. Подлиственки, разрешенное использование – сенокошение, утверждена схема расположения земельного участка.

../../.. г. на основании вышеуказанного распоряжения между ... Республики Хакасия, в лице руководителя управления муниципального имущества администрации ... ФИО7 (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор №.. о предоставлении земельного участка в аренду, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.., имеющий адресный ориентир: ..., территория Красноиюсского сельсовета, 6,3 км. северо-западнее д. Подлиственки, площадью 66000 кв.м. Разрешенное использование – сенокошение. Срок аренды с ../../.. по ../../.. (п. 2.1 Договора).

Вышеуказанные договоры зарегистрированы в Государственном реестре недвижимости, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Как следует из выписки протокола №.. от ../../.. рассмотрения заявок на выделение и предоставление земельных участков, в газете «Орджоникидзевский рабочий» от ../../.. №.. и на официальном сайте ... опубликовано сообщение о выделении земельных участков, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, в т.ч. местоположением: ..., территория Красноиюсского сельсовета, в 6,5 км. севернее д. Подлиственки, площадью 30 га. За период, указанный в сообщении, поступило по одному заявлению на каждый участок от ФИО1, в т.ч. на вышеназванный, заявлений от других лиц на земельные участки не поступило, в связи с чем указанный земельный участок выделен ФИО2, впоследствии заключен оспариваемый договор аренды №№...

Информации о соблюдении публичных процедур по иным спорным участкам в материалы дела не представлено.

Договоры о предоставлении земельных участков в аренду от ../../.. №№.., №.., от ../../.. №.. и от ../../.. №.. (для сельскохозяйственного использования (сенокошения), были заключены без проведения публичных процедур (торгов).

В то же время, сведений, что ФИО2 являлся индивидуальным предпринимателем или главой крестьянского (фермерского) хозяйства, не представлено. В заседании ответчиком ФИО1 отрицается извлечение прибыли от деятельности на спорных участках (сенокошении).

В силу п.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Поскольку предоставленные ответчику земельные участки находятся за пределами границ населенного пункта, были предоставлены ФИО2 как физическому лицу, то в соответствии с нормами Закона субъекта Российской Федерации – Республики Хакасия размер полевого земельного участка, предоставленного гражданину, не мог превышать 2,5 га.

С учетом предоставления ФИО2 как физическому лицу вышеназванных земельных участков для сенокошения свыше установленной законом субъекта – Республики Хакасия площади (2,5 га), а также по спорным договорам аренды №№..,№.. от ../../.. свыше установленного законом срока аренды (3 года), суд приходит к выводу о признании оспариваемых договоров аренды недействительными (ничтожными).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ../../.. №..-О, что подпункт 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь положение закона, устанавливающего нормы предоставления земельных участков, принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации пункта 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

В рассматриваемом случае предъявленный прокуратурой иск направлен на обеспечение соблюдения предусмотренной Земельным кодексом процедуры предоставления земельных участков, гарантирующей справедливость, публичность, открытость и прозрачность предоставления земельных участков, исключение необоснованных преимуществ, с целью соблюдения интересов неопределенного круга лиц.

Из информации, предоставленной Управлением муниципального имущества администрации ... Республики Хакасия, вышеуказанные договоры ФИО2 расторг, что также подтверждается приложенными выписками из ЕГРН.

Вместе с тем, расторжение договоров не является основанием для отказа в иске о признании таких договоров недействительными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора ... о признании недействительным в силу ничтожности договоров аренды земельных участков от ../../.. №.., от ../../.. № №.., от ../../.. №.., от ../../.. №.., заключенные между ... Республики Хакасия, в лице руководителя Управлением муниципального имущества администрации ... ФИО7 и ФИО1 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №.., №.. №.., №.., подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ... Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Орджоникидзевского муниципального района Республики Хакасия, Управлению муниципального имущества Администрации Орджоникидзевского муниципального района, ФИО10 о признании сделки недействительной в силу ничтожности, удовлетворить.

Признать недействительными в силу ничтожности договоры аренды земельных участков: от ../../.. №.., от ../../.. № №.., от ../../.. №.., от ../../.. №.., заключенные между ... в лице руководителя Управления муниципального имущества ... Республики Хакасия и ФИО1 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №.., №.. №.., №...

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Лейман

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2025 г.