Дело № 2-3224/2023г.
16RS0046-01-2023-002668-39
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 августа 2023 года
Вахитовский районный суд города Казани в составе:
председательствующего судьи Зыбуновой Е.В.,
при секретаре Кадучевой С.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Казани в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ПКД к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании бездействия незаконным и обязании предоставить жилое помещение по договору социального наймапо норме предоставления во внеочередном порядке,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Казани в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ПКД обратился в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - ИК МО г. Казани) о признании бездействия незаконным и обязании предоставить жилое помещение по договору социального наймапо норме предоставления во внеочередном порядке,указав в обоснование требований, что Прокуратурой г.Казани проведена проверка по вопросу соблюдения конституционных и жилищных прав несовершеннолетнего ребенка-инвалида ПКД ... г.р.
В ходе проверки установлено, что ФЕЛ с детьми ПКД ...р. (...), ПЯД....р., ПВД, ....р. зарегистрированы и проживают по адресу ..., жилая площадь 65,8 кв.м.
Данная квартира по договору социального найма от ... передана ПЛЯ Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены ее члены семьи, в том числе ФЕЛ, ПКД, ПЯД, ПВД
Распоряжением Исполнительного комитета г.Казани от ... ...р указанная квартира признана непригодной для проживания инвалида ПКД и членов его семьи.
ФЕЛ с несовершеннолетними детьми ПКД....р. (ребенок-инвалид), ПЯД....р., ПВД ....р. приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и признаны малоимущими, проживают в квартире, признанной в установленном законом порядке не пригодной для проживания ребенка- инвалида, реконструировать которое под нужды инвалида комиссионно признано невозможным.
При этом решение о признании жилых помещений квартиры непригодной для проживания инвалида принималось в соответствии с п.54 постановления Правительства РФ №47 от 28.01.2006 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным иподлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, утвержденных постановлением Правительства РФ №649 от 09.07.2016 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».
Считает, ИК МО г.Казани обязан обеспечить несовершеннолетнего ребенка-инвалида ПКД и членов его семьи во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенным жилым помещением, отвечающим установленным санитарно-техническим требованиям и условиям доступности для инвалида с учетом имеющегося заболевания в черте г.Казани, общей площадью не менее 72 квадратных метров.
Несмотря на предусмотренное для ребенка-инвалида ПКД право на внеочередное предоставление жилья, пригодного для его проживания, данное право не обеспечено органом местного самоуправления. Согласно ответу начальника ИК МО г.Казани ШРХ. ИК МО г.Казани не осуществляет строительство новых домов в связи с отсутствием средств, а также в освобожденном муниципальном жилищном фонде отсутствуют адаптированные жилые помещения для инвалидов, отвечающие в полном объеме требованиям к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида.Считает, что отсутствие финансовых возможностей не освобождает орган местного самоуправления от исполнения им своих обязанностей, возложенных на него федеральным законодательством.
Просит признать бездействие Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани незаконным в части непринятии мер по защите жилищных прав ребенка-инвалида ПКД, ....р.Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани вне очереди предоставить ребенку-инвалиду ПКД ...р. с семьей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории муниципального образования города Казани, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам с условиями доступности для ребенка-инвалида в черте г.Казани, общей площадью не менее 72 квадратных метров.
Протокольным определением от .... по делу в качестве третьего лица привлечены ПАО, ПЛЯ, ПАЛ
Представитель истца Прокурора г.Казани исковые требования поддержал.
Представитель ответчика ИК МО г.Казани в судебном заседании иск не признал.
Третье лицо ФЕЛ – законный представитель ребенка-инвалида ПКД исковые требования поддержала, указав, что настаивает на сформулированных прокурором требованиям о предоставлении семье отдельного жилого помещения.
Третьи лица ПАО, ПЛЯ, ПАЛ в судебное заседание не явились, извещена.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, пункт 54 которых гласит, что отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.
Из материалов дела следует, чтоПКД родился ...., матерью является ПЕЛ, согласно свидетельству о рождении .... ПКД является инвалидом.
Распоряжением заместителя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от ... ...р жилое помещение –..., занимаемое инвалидом ПКД признано непригодным для его проживания и членов его семьи.
.... между ПЛЯ и МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК МО г.Казани», действующий от имени собственника Муниципального образования г.Казани заключен договор социального найма жилого помещения ... о передаче в бессрочное пользование и владение 3-х комнатную ..., общей площадью 65,8 кв.м., жилой площадью 41,2 кв.м.
Распоряжением Администрации Советского района ИК МО г.Казани ...р от .... ФЕЛ с семьей в составе 4 человек ( в т.ч. 2 сына и дочь), зарегистрированные в квартире общей площадью 65,80 кв.м. по адресу: ... принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и признана малоимущей в соответствии со статьей 52 ЖК РФ. Всего в указанной квартире проживают 8 человек.
Из ответа Управления жилищной политики ИК МО г.Казани на имя первого заместителя прокурора города, на ходатайство о рассмотрении возможности предоставления семье ФЕЛ квартиры по договору социального найма, сообщило, что постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» определены требования по приспособлению жилого помещения с учетом потребностей инвалида, такие как: увеличенная ширина дверных и межкомнатных проемов, оснащение доводчиками входных балконных дверей, установка временны съемных инвентарных пандусов и определенные размеры санитарных узлов и холлов. Ввиду отсутствия средств Исполнительный комитет г.Казани строительство данных жилых домов не осуществляется. В настоящее время прорабатывается вопрос о возможности проектирования вышеуказанных жилых помещений на первых этажах домов, возводимых по Программе социальной ипотеки, а также выделение денежных средств Исполнительному комитету г.Казани для их приобретения. Предоставить в настоящее время семье ФЕЛ жилое помещение, отвечающее требованиям адаптированного жилого помещения для инвалида взамен непригодного, возможности не имеется.
В силу положений ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищном законодательством Российской Федерации. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно положениям ч.ч. 1, 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно положениям ч.ч. 1, 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу вышеприведенных норм Жилищного кодекса Российской Федерации обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, относится к компетенции органов местного самоуправления.
По смыслу положений ст. 98 ЖК РФ, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите.
Решением Казанской городской Думы от 01.11.2006 N 10-13 "Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" установлена следующая норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере: 18 кв. м - на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек.
Как было указано выше, ФЕЛ с семьей признаны малоимущими в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, жилое помещение, в котором проживает истец, признан непригодным для его проживания.
... руководителем и заместителем Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, в адрес Исполнительного директора Некоммерческой организации «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» направлялись письма о рассмотрении возможности проектирования в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016г. №649 на первых этажах домов, возводимых по Программе социальной ипотеки, жилых помещений с учетом требований доступной среды.
Мэром города Казани ИРМ в адрес Исполнительного директора Некоммерческой организации «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» письмо от .... о рассмотрении возможности проектирования и строительства адаптированных жилых помещений на нижних этажа домов, планируемых к возведению в рамках Программы социальной ипотеки. Исполнительный комитет г.Казани выражает готовность выкупа данных жилых помещений.
Руководителем Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани в письме от .... в адрес Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан указывалось на оказание содействия в строительстве адаптированных жилых помещений на нижних этажах домов, планируемых к возведению в рамках Программы социальной ипотеки.
Мэр города Казани .... направлялись письмо на имя Президента Республики Татарстан РНМ с указанием, что в городе Казани по заявлениям граждан признаны непригодными для проживания инвалидов и членов их семей 22 жилых помещения, из них по трем вынесены судебные решения, обязывающие Исполнительный комитет г.Казани предоставить адаптированные под требования доступной среды жилые помещения.
Исполнить данные судебные решения Исполнительный комитет г.Казани не имеет возможности, так как такое жилье, приспособленное под нужды инвалидов, в городе Казани и в целом по Республике Татарстан не проектируется и не строится.
В настоящее время Государственным жилищным фондом при Президенте Республики Татарстан осуществляется строительство многоквартирного дома в жилом районе «Салават Купере» города Казани, в котором по предложению ГУП «Татинвестгражданпроект» возможно провести перепроектирование жилых помещений на нижних этажах домов. Дом в эксплуатацию еще не введен.
Следует также отметить, что необходима в целом разработка типовых проектов домов с квартирами на нижних этажах, приспособленными и адаптированными под нужды инвалидов, и строительство таких жилыхпомещений во всех муниципальных образованиях Республики Татарстан, где Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан ведет строительство жилья.
Для приобретения 22 адаптированных жилых помещений общей площадью 1240 кв.м необходимо 74 млн.руб из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в размере 59 934 руб. (приказ Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.09.2021 №699/пр).
С учетом изложенного просил оказать содействие в организации Государственным жилищным фондом при Президенте Республики Татарстан работ по перепроектированию жилых помещений в доме для исполнения судебных решений, разработке типовых проектов и строительству других домов с приспособленными жилыми помещениями для инвалидов, а также рассмотреть возможность выделения Исполнительному комитету г.Казани денежных средств в размере 74 млн. руб. из бюджета Республики Татарстан для приобретения указанных жилых помещений.
В ходе рассмотрения дела, доказательств того, что с ПКД страдает тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, которые обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищном законодательством Российской Федерации, истцовой стороной и третьим лицом ФЕЛ в ходе рассмотрения дела представлено не было.
Так, согласно положениям ст. ст. 49 и 57 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что наличие одного лишь факта признания квартиры непригодным для проживания инвалида, нахождение семьи на соответствующем учете на установленный действующим законодательством порядок обеспечения жильем не влияет и является основанием для обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма в порядке статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации - в порядке очередности исходя из времени принятия на учет.
Также, что как по состоянию здоровью на момент постановки на учет, так и на момент рассмотрения спора по существу, доказательств, подтверждающих наличие хронического заболевания в соответствии с Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012г. № 987-н, истцовой стороной не представлено.
В судебном заседании ФЕЛ пояснила, что не согласна на получение жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому жилому помещения, с переселением в него всех зарегистрированных в квартире граждан.
Таким образом, суд не находит оснований для признания бездействия ответчика, и соответственно для возложения на Исполком города Казани обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социально найма..
Руководствуясь ст.ст.12,56,196-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении иска Прокурора г.Казани в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ПКД к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании бездействия незаконным и обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления во внеочередном порядке отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья: Зыбунова Е.В.