Олонецкий районный суд Республики Карелия

10RS0010-01-2025-000532-98

https://olonecky.kar.sudrf.ru

УИД 10RS0010-01-2025-000532-98

Дело № 5-74/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 июля 2025 года г. Олонец

Судья Олонецкого районного суда Республики Карелия Курсов И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Етчуевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи с участием защитников Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» ФИО1 и ФИО2 и государственного инспектора Олонецкого и Питкярантского районов по пожарному надзору, старшего дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Олонецкому и Питкярантскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МСЧ России по Республике Карелия ФИО3 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» (ИНН <***>, юридический адрес: <...>, пом. 6-Н),

установил:

Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» (далее - ГБУ СО РК «КЦСОН РК») повторно совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого риска, выражающееся в необеспечении работоспособности или исправности электроустановок, электрооборудования, систем пожарной сигнали-зации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, при следующих обстоятельствах.

ГБУ СО РК «КЦСОН РК», будучи привлеченным к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ на основании постановления № от хх.хх.хх г., вынесенного заместителем главного государственного инспектора Олонецкого и ....ов Республики Карелия по пожарному надзору, заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилак-тической работы по Олонецкому и ....м УНДиПР ГУ МЧС России по .... и вступившего в законную силу хх.хх.хх г., повторно допустило нарушения требований пожарной безопасности, выявленные хх.хх.хх г. в 12 час. 00 мин. в ходе проведения планового рейдового осмотра, проведенного на основании решения от хх.хх.хх г. №-П/РРО в связи с выполнением ежегодного плана проведения плановых проверок на используемом ГБУ СО РК «КЦСОН РК» на праве оперативного управления объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого риска и расположенном по адресу: .... А, а именно:

- в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) и п. 5.2.2 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты» (далее - СП 4.13130.2013) помещения для проживания престарелых и инвалидов класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, расположенные в общественном здании иного класса функциональной пожарной опасности, не выделены в самостоятельный пожарный отсек;

- в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 4.3.12 СП 4.13130.2013 на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение» (далее - СП 52.13330);

- в нарушение п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила), внутренний водопровод противопожарного водоснаб- жения находится в неисправном состоянии (пожарные насосы внутреннего противопожарного водопровода находятся в неисправном состоянии);

- в нарушение ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 4, ст. 53, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 4.3.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2020) на путях эвакуации во всех лестничных клетках допускается устройство ступеней разной высоты;

- в нарушение ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ст. 53, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 ширина путей эвакуации по всем лестницам, предназначен-ным для эвакуации людей, составляет 1,14 м при требуемой ширине не менее 1,35 м;

- в нарушение ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 7.16 СП 4.13130.2013 на объекте защиты для обеспечения деятельности пожарных подразделе-ний не предусмотрены ограждения на кровле;

- в нарушение ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ст. 53, ч. 4 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 4.2.2 СП 1.13130.2020 выход с подвального этажа здания не обособлен от общей лестничной клетки здания (13);

- в нарушение ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ст. 53, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 4.4.2 СП 1.13130.2020 ширина лестничных площадок составляет: в лестничной клетке (13) межэтажная площадка 1,15 м, в лестничной клетке (44) площадок 2 этажа 1,2 м, межэтажная - 1,14 м, что менее требуемой ширины 1,35 м;

- в нарушение ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ст. 53, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 4.2.21 СП 1.13130.2020 перед наружной дверью (эвакуационным выходов из помещений 2, 66) не предусмотрена горизонтальная входная площадка с шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери;

- в нарушение ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ст. 53, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 лестницы у выходов (2, 66, 46, 13, 44) не оборудованы ограждениями с поручнями;

- в нарушение ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ст. 52, ст. 53, ст. 89, ч. 2 ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 4.2.1, 4.3.7 СП 1.13130.2020 коридоры первого и второго этажей разделены не противопожарными перегородками с дверями;

- в нарушение ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ст. 53, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 4.2.18 СП 1.13130.2020 высота эвакуационных выходов в лестничных клетках (13, 44) наружу из здания составляет менее 1,9 м в свету (1,83 м и 1,79 м);

- в нарушение п. 54 Правил система пожарной сигнализации (СПС), система оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре (СОУЭ) в здании находятся в неисправном состоянии;

- в нарушение п. 54 Правил на объекта защиты не хранится техническая доку-ментация на СПС, СОУЭ, в том числе на технические средства, функционирующие в составе указанных систем, за исключением одного паспорта на извещатели пожарные и двух Актов приемки в эксплуатацию. Не проводятся ежегодные испытания систем противопожарной защиты с целью определения возможности их дальнейшей эксплуа-тации;

- в нарушение ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ст. 52, ч. 1 ст. 54, ст. 83, ст. 84, ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 6.4 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 6.13130.2021) отсутствует подтверждение работоспособности кабельных линий (в части способа прокладки) систем противопожарной защиты в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций;

- в нарушение ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ст. 52, ст. 53, ст. 54, ст. 83, ст. 84, ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 6.4 СП 6.13130.2021 типы исполнения кабелей и проводов системы противопожарной защиты для здания класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 не соответствуют требованиям пожарной безопасности (соединительные линии СПС, СОУЭ выполнены кабелями с маркировкой «FRLS», «ТРП», «КСПВ»);

- в нарушение ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ст. 52, ст. 53, ст. 54, ст. 83, ст. 84, ч. 7 ст. 82 Федерального закона № 123-ФЗ в местах прохождения кабелей и проводов противопожарной защиты здания через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций;

- в нарушение ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ст. 52, ст. 53, ст. 54, ст. 83, ст. 84, ч. 2 ст. 82 и Приложения А. Расчет емкости АКБ для функционирования систем противопожарной защиты при прекращении электроснабжения от основного источника питания СП 6.13130.2021 не обоснована емкость аккумуляторных батарей для функционирования систем противопожарной защиты при прекращении электроснабжения от основного источника питания (отсутствует расчет емкости АКБ);

- в нарушение ч. 1 ст. 6, ч 4 ст. 4, ст. 52, ст. 53, ст. 54, ст. 83, ст. 84, ч. 4 ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ допущено необоснованное деление объекта защиты на зоны оповещения (при запуске речевого оповещения в помещениях ГБУ СО РК «КЦСОН РК» не запустилось речевое оповещение в помещениях ГКУ СЗ РК «ЦСР»);

- в нарушение ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ст. 52, ст. 53, ст. 54, ст. 83, ст. 84, ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 7.6.1.1, п. 7.6.1.4 ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний» (далее - ГОСТ Р 53325-2012) при имитации неисправности линии связи СПС прибор ППКУП (Сигнал-20) формирует сигнал «пожар» вместо сигнала «неисправность»;

- в нарушение ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ст. 52, ст. 53, ст. 54, ст. 83, ст. 84, ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 7.6.1.1, п. 7.6.1.4 ГОСТ Р 53325-2012 при имитации неисправности линий связи СПС (в помещении поста охраны) прибор ППКУП (Сигнал-20) не формирует сигнал «неисправность»;

- в нарушение ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ст. 52, ст. 53, ст. 54, ст. 83, ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 6.6.1, п. 6.6.2 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» (далее - СП 484.1311500.2020) расстановка и количество извещателей не отвечают требованиям в помещении цветочной комнаты (каждая точка помещения не контролируется двумя безадресными ИП);

- в нарушение ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ст. 52, ст. 53, ст. 54, ст. 83, ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 4.4 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 486.1311500.2020) подвал не обору-дован СПС;

- в нарушение п. 54 Правил СПС на чердаке находится в неисправном состоянии (оборваны линии связи);

- в нарушение ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ст. 52, ст. 53, ст. 54, ст. 83, ст. 84 и п. 4.3 СП 486.1311500.2020 на чердаке и в раздевалке персонала применены тепловые ИП (при требуемых дымовых ИП);

- в нарушение п. 54 Правил при воздействии на извещатели дымовые в помещении коридора 2 этажа и кабинете инструктора АФК не произошло формирование ППКУП сигнала «Пожар» (система находится в неисправном состоянии);

- в нарушение ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ст. 52, ст. 53, ст. 54, ст. 83, ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 4. СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 3.13130.2009) часть помещений не оборудована СОУЭ без обоснования (подвал и чердак);

- в нарушение ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ст. 52, ст. 53, ст. 54, ст. 83, ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 5.4 СП 3.13130.2009 над эвакуационным выходов в актовом зале отсутствуют световые оповещатели «Выход»;

- в нарушение ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ст. 52, ст. 53, ст. 54, ст. 83, ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ не обеспечена разборчивость передаваемой информации на втором этаже;

- в нарушение ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ст. 52, ст. 53, ст. 54, ст. 83, ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 4.2 СП. 3.13130.2009 в ряде помещений здания уровень звука СОУЭ не соответствует требованиям пожарной безопасности: жилая комната на 2 этаже (на уровне головы спящего) 67 дБА при необходимом уровне звука не менее 70 дБА; актовый зал 48 дБА при необходимом уровне звука не менее 50 дБА; кабинеты 3, 4, 34 на 1 этаже 48-58 дБА при необходимом уровне звука не менее 65 дБА;

- в нарушение ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4, ст. 52, ст. 53, ст. 54, ст. 82, ст. 53, ст. 54, ст. 83, ч. 12 ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ объект не оснащен системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения.

В судебном заседании защитники ГБУ СО РК «КЦСОН РК» по доверенности ФИО1 и ФИО2 поддержали ранее направленное в суд ходатайство о возвращении протокола об административном правонарушении и выразили несогласие с фактом возбуждения дела об административном правонарушении. Так, по их мнению, административный орган неверно указаны в протоколе об административном правонарушении дата и место совершения правонарушения, на дату составления оспариваемого протокола учреждение уже не считалось подвергнутым административному наказанию, так как ранее назначенный административный штраф был уплачен до даты составления оспариваемого протокола, однако должностное лицо посчитало учреждение привлеченным к административной ответственности. Полагают, что срок привлечения к административной ответственности исчисляется с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. и поэтому истек по состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении хх.хх.хх г., факт даты выявления правонарушения, по их мнению, значения в данном случае не имеет. Ссылаются также на то обстоятельство, что должностное лицо направило в адрес учреждения уведомление о дате, времени и месте составления протокола об админист-ративном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в этой связи в адрес должностного лица был направлен письменный отзыв именно по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в то время как должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Обращают внимание на то обстоятельство, что в хх.хх.хх г. г. учреждение уже было привлечено к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности, однако указанные в оспариваемом определении нарушения в значительной части повторяют ранее выявленные нарушения, а часть указанных нарушений могла быть выявлена в хх.хх.хх г. тем не менее выявлена только в хх.хх.хх г. г., что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами пожарного надзора своих обязанностей и влечет необоснованное вменение в настоящее время вновь выявленных нарушений. Более того, в целом пожарная безопасность в учреждении обеспечена, а выявленные нарушения не создают опасность для жизни и (или) находящихся в здании лиц. Просили учесть, что учреждение финансируется из бюджета Республики Карелия, в адрес учредителя систематически направляются заявки на выделение денежных средств в целях приведения состояния помещений учреждения в надлежащее состояние, однако денежные средства в необходимом объеме до учреждения не доводятся. В случае признания юридического лица виновным в совершении инкриминируемого правонарушения просят учесть факт осуществления Учреждением социально-значимых функций и финансовое положение, которое не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяет полученную прибыль между участниками, и назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании государственный инспектор Олонецкого и Питкярантского районов по пожарному надзору, старший дознаватель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Олонецкому и Питкярантскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МСЧ России по Республике Карелия ФИО3 подтвердил приведенные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований пожарной безопасности, выявленные при проведении планового рейдового осмотра.

Заслушав участников процесса и исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ с позиции соблюдения требований закона при их получении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответствен-ность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение администра-тивного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, если оно совер-шено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Вышеуказанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности; пожарный риск не превышает допустимых значений; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты.

Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, ч. 1.1 и 1.2 ст. 97) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

На основании п. 15 ст. 2 Федерального закона № 123-ФЗ под объектом защиты понимается имущество юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая здания), к которым установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения). Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре. Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст. 52 Федерального закона № 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: 1) применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; 2) устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; 3) устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; 4) применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; 5) применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; 6) применение огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций; 7) устройство аварийного слива пожароопасных жидкостей и аварийного стравливания горючих газов из аппаратуры; 8) устройство на технологическом оборудовании систем противовзрывной защиты; 9) применение первичных средств пожаротушения; 10) применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения; 11) организация деятельности подразделений пожарной охраны.

Согласно ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: 1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; 2) устройством для контроля работоспособности установки; 3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; 4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; 5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара. Способ подачи огнетушащего вещества в очаг пожара не должен приводить к увеличению площади пожара вследствие разлива, разбрызгивания или распыления горючих материалов и к выделению горючих и токсичных газов. В проектной документации на монтаж автоматических установок пожаротушения должны быть предусмотрены меры по удалению огнетушащего вещества из помещения, здания и сооружения после его подачи. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. Требования к проектированию систем передачи извещений о пожаре устанавливаются нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Ручные пожарные извещатели должны устанавливаться на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара. Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: 1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию. Информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий и сооружений планах эвакуации людей. Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей. В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта. При разделении здания и сооружения на зоны оповещения людей о пожаре должна быть разработана специальная очередность оповещения о пожаре людей, находящихся в различных помещениях здания и сооружения. Размеры зон оповещения, специальная очередность оповещения людей о пожаре и время начала оповещения людей о пожаре в отдельных зонах должны быть определены исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения. Технические средства, используемые для оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей из здания, сооружения при пожаре, должны быть разработаны с учетом состояния здоровья и возраста эвакуируемых людей. Звуковые сигналы оповещения людей о пожаре должны отличаться по тональности от звуковых сигналов другого назначения. Звуковые и речевые устройства оповещения людей о пожаре не должны иметь разъемных устройств, возможности регулировки уровня громкости и должны быть подключены к электрической сети, а также к другим средствам связи. Коммуникации систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей допускается совмещать с радиотрансляционной сетью здания и сооружения. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания. Здания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.

На основании ч. 2, 7 ст. 82 Федерального закона № 123-ФЗ кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций. Горизонтальные и вертикальные каналы для прокладки электрокабелей и проводов в зданиях и сооружениях должны иметь защиту от распространения пожара. В местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости должны быть предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций.

В силу ч. 1, 2 ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека. Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. Эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей следует предусматривать ведущими непосредственно наружу и обособленными от общих лестничных клеток здания. Выходы из помещений цокольных этажей следует предусматривать обособленными при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности. Допускается предусматривать: 1) эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа; 2) эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей с помещениями категорий В1 - В4, Г и Д ведущими в помещения категорий В1 - В4, Г и Д и (или) вестибюль, расположенные на первом этаже зданий класса Ф5; 3) эвакуационные выходы из фойе, гардеробных, курительных и санитарных помещений, размещенных в подвальных и цокольных этажах зданий классов Ф2, Ф3 и Ф4, ведущими в вестибюль первого этажа по отдельным лестницам 2-го типа при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктом 5.2.2 СП 4.13130.2013 предусмотрено, что объекты защиты класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 должны размещаться в отдельно стоящих зданиях, либо выделяться в самостоятельные пожарные отсеки при размещении в общественных зданиях иного класса функциональной пожарной опасности. В зданиях класса Ф1.3 встроенные и встроенно-пристроенные ДОО, а также организации социального обслуживания граждан в стационарной форме должны отделяться от жилой части здания противопожарными перегородками в соответствии с пунктом 5.2.7, а от других общественных помещений и организаций противопожарными перегородками 1-го типа без проемов и оборудоваться самостоятельными эвакуационными выходами из здания.

В зданиях и сооружениях с уклоном кровли не более 12 процентов включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 метров, а также в зданиях и сооружениях с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254. Независимо от высоты здания указанные ограждения следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок (п. 7.16 СП 4.13130.2013).

Согласно п. 4.2.1 СП 1.13130.2020 при проектировании эвакуационных путей и выходов допускается: предусматривать на путях эвакуации размещение тамбур-шлюзов, тамбуров, если их использование необходимо по условиям технологии либо предусмотрено настоящим сводом правил, а при выходе непосредственно наружу из здания тамбуры (в том числе двойные), не считая их отдельными помещениями; разделение коридора перегородками с дверями при обеспечении расстояний от дверей помещений до эвакуационных выходов из коридора в соответствии с требованиями настоящего свода правил и обеспечении необходимых параметров систем противопожарной защиты. Количество эвакуационных выходов с эксплуатируемой кровли и использование для эвакуации лестниц 3-го типа следует определять в соответствии с требованиями настоящего свода правил к этажам, за исключением специально оговоренных случаев. Количество и геометрические размеры эвакуационных выходов с террас необходимо определять в соответствии с требованиями к помещениям аналогичного класса функциональной пожарной опасности.

Эвакуационные выходы из подвальных этажей, а также из цокольных этажей, заглубленных более чем на 0,5 м, как правило, следует предусматривать непосредственно наружу обособленными от общих лестничных клеток здания (п. 4.2.2 СП 1.13130.2020).

Высота эвакуационных выходов в свету должна быть, как правило, не менее 1,9 м. На реконструируемых объектах (в случае, если проводимые работы не затрагивают указанные выходы), а также на объектах, являющихся памятниками архитектуры, допускается сохранение их геометрических параметров с размерами менее требуемых, но не менее 1,5 м. При этом должно быть проведено соответствующее обоснование, учитывающее существующее значение высоты выхода - расчетное, экспериментальное или иное (п. хх.хх.хх г. СП 1.13130.2020).

В соответствии с п. 4.2.21 СП 1.13130.2020 перед наружной дверью (эвакуационным выходом) должна быть предусмотрена горизонтальная входная площадка с длиной и шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери.

На основании п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 при высоте лестниц (в том числе размещенных в лестничных клетках) более 45 см следует предусматривать ограждения с поручнями. При ширине лестниц более 1,5 м поручни должны быть предусмотрены с двух сторон, а при ширине 2,4 м и более - необходимо предусматривать промежуточные поручни. В зданиях с возможным пребыванием детей при наличии просвета между маршами лестниц 0,3 м и более, а также в местах опасных перепадов (1 м и более) высота указанных ограждений должна предусматриваться не менее 1,2 м.

В силу п. 4.3.6 СП 1.13130.2020 на путях эвакуации, как правило, не допускается устройство криволинейных лестниц, лестниц с забежными ступенями, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты, разрезных лестничных площадок, за исключением криволинейных лестниц, ведущих из служебных помещений (кроме зданий лечебных учреждений) с пребыванием не более 5 человек, и криволинейных парадных лестниц при выполнении условий подраздела 4.4 настоящего свода правил, а также за исключением случаев, предусмотренных нормативными документами по пожарной безопасности); устройство криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах лестницы или лестничной клетки. Допускается в пределах лестничной клетки или лестницы устройство ступеней с иными параметрами для маршей, ведущих в технические этажи, чердаки, на кровлю (за исключением эксплуатируемой) и в служебные помещения с пребыванием не более 5 человек при выполнении условий подраздела 4.4 настоящего свода правил.

В зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение (п. 4.3.12 СП 1.13130.2020).

В соответствии с пп. «а» п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, в том числе расположенной в лестничной клетке, должна быть не менее требуемой ширины любого эвакуационного выхода на нее, но не менее 1,35 м - для лестниц, предназначенных для эвакуации из зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф2.1, Ф2.2, Ф3.4, Ф4.1, для зданий с числом людей, находящихся на любом этаже, кроме первого, более 200 человек, а также для общественных зданий высотой более 50 м.

Ширина лестничных площадок должна быть не менее ширины марша, а перед входами в лифты с распашными дверями - не менее суммы ширины марша и половины ширины двери лифта, но не менее 1,6 м. Промежуточные площадки в прямом марше лестницы должны иметь длину не менее 1 м. Двери, выходящие на лестничную клетку, в максимально открытом положении не должны уменьшать требуемую ширину лестничных площадок и маршей (п. 4.4.2 СП 1.13130.2020).

На основании п. 4.3.7 СП 1.13130.2020 коридоры длиной более 60 м следует разделять противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых не должна превышать 60 м.

В свою очередь согласно п. 25 Правил в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному клапану пожарного крана и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы их фиксации в закрытом положении. Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов (п. 50 Правил).

В соответствии с п. 54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6.4 СП 6.13130.2021 работоспособность электропроводок СПЗ в условиях пожара обеспечивается выбором типа исполнения кабелей в соответствии с ГОСТ 31565 (за исключением электропроводок по 6.3 настоящего свода правил) и способом их прокладки.

Расчет емкости АКБ для функционирования СПЗ при прекращении электроснаб-жения от основного источника питания производится согласно приложению А к СП 6.13130.2021.

Согласно п. 7.6.1.1 и п. 7.6.1.4 ГОСТ Р 53325-2012 отображение приборами информации, в зависимости от типа индицируемого события, должно обеспечиваться посредством световой индикации и звуковой сигнализации; прибору, в зависимости от выполняемых функций, должны быть снабжены соответствующими единичными одноцветными световыми индикаторами обобщенных сигналов.

В соответствии с п 6.6.1 и 6.6.2 СП 484.1311500.2020 для реализации алгоритмов A и B в ЗКПС защищаемое помещение должно контролироваться не менее чем (один из вариантов): двумя автоматическими безадресными ИП при условии, что каждая точка помещения (площадь) контролируется двумя ИП; одним автоматическим адресным ИП при условии, что каждая точка помещения (площадь) контролируется одним ИП. Для реализации алгоритма C защищаемое помещение должно контролироваться не менее чем двумя автоматическими ИП при условии, что каждая точка помещения (площадь) контролируется двумя ИП.

На основании п. 4.2 СП 3.13130.2009 звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола.

Количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность должны обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами настоящего свода правил (п. 4.8 СП 3.13130.2009).

Световые оповещатели «Выход» в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах должны включаться на время пребывания в них людей (п. 5.3 СП 3.13130.2009).

Как следует из материалов дела, ГБУ СО «КЦСОН РК» на праве оперативного управления принадлежат объекты пожарной защиты, расположенные по адресу: .... А.

Исходя из сведений, размещенных на официальном сайте подразделения по Олонецкому муниципальному округу ГБУ СО РК «КЦСОН РК», в вышеуказанном отделении социальной реабилитации предоставляются услуги как в форме социального обслуживания на дому, так и в стационарной форме.

Указанный объект пожарного надзора отнесен к категории чрезвычайно высокого риска.

В помещениях ГБУ СО РК «КЦСОН РК», расположенных по адресу: .... А, хх.хх.хх г. при проведении планового рейдового осмотра в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в отношении данного юридического лица на основании решения начальника отдели надзорной деятельности и профилактической работы по Олонецкому и Питкярантскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по .... от хх.хх.хх г. №-П/РРО выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, содержащихся в ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 52, ст. 53, ст. 54, ч. 2 ст. 82, ст. 83, ст. 84, ч. 2 ст. 88, ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 5.2.2, п. 7.16 СП 4.13130.2013, п. 4.3.12, п. 4.3.6, п. 4.4.1, п. 4.2.1, п. 4.2.2, п. 4.2.18, п. хх.хх.хх г., п. 4.3.5, п. 4.3.7, п. 4.4.2 СП 1.13130.2020, п. 50, 54 Правил, п. 6.4, приложение А СП 6.13130.2021, п. 7.6.1.1, п. 7.6.1.4 ГОСТ Р 53325-2012, п. 6.6.1, п. 6.6.2 СП 484.1311500.2020, п. 4.3, п. 4.4 СП 486.1311500.2020, п. 5.3, п. 4.2 СП 3.13130.2009, а именно: помещения для проживания престарелых и инвалидов класса функциональ-ной пожарной опасности Ф1.1, расположенные в общественном здании иного класса функциональной пожарной опасности, не выделено в самостоятельный пожарный отсек; на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение»; внутренний водопровод противопожарного водоснабжения находится в неисправном состоянии (пожарные насосы внутреннего противопожарного водопровода находятся в неисправном состоянии); на путях эвакуации во всех лестничных клетках допускается устройство ступеней разной высоты; ширина путей эвакуации по всем лестницам, предназначенным для эвакуации людей, составляет 1,14 м при требуемой ширине не менее 1,35 м; на объекте защиты для обеспечения деятельности пожарных подразделений не предусмотрены ограждения на кровле; выход с подвального этажа здания не обособлен от общей лестничной клетки здания (13); ширина лестничных площадок составляет: в лестничной клетке (13) межэтажная площадка 1,15 м, в лестничной клетке (44) площадок 2 этажа 1,2 м, межэтажная - 1,14 м, что менее требуемой ширины 1,35 м; перед наружной дверью (эвакуационным выходов из помещений 2, 66) не предусмотрена горизонтальная входная площадка с шириной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери; лестницы у выходов (2, 66, 46, 13, 44) не оборудованы ограждениями с поручнями; коридоры первого и второго этажей разделены на противопожарными перегородками с дверями; высота эвакуационных выходов в лестничных клетках (13, 44) наружу из здания составляет менее 1,9 м в свету (1,83 м и 1,79 м); система оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре (СОУЭ) в здании находятся в неисправном состоянии; на объекте защиты не хранится техническая документация на СПС, СОУЭ, в том числе на технические средства, функционирующие в составе указанных систем, за исключением одного паспорта на извещатели пожарные и двух Актов приемки в эксплуатацию. Не проводятся ежегодные испытания систем противопожарной защиты с целью определения возможности их дальнейшей эксплуатации; отсутствует подтверждение работоспо-собности кабельных линий (в части способа прокладки) систем противопожарной защиты в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций; типы исполнения кабелей и проводов системы противопожарной защиты для здания класса функциональной пожарной опасности Ф 1.1 не соответствуют требованиям пожарной безопасности (соединительные линии СПС, СОУЭ выполнены кабелями с маркировкой «FRLS», «ТРП», «КСПВ»); в местах прохождения кабелей и проводов противопожарной защиты здания через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций; расчет емкости АКБ для функционирования систем противопожарной защиты при прекращении электроснабжения от основного источника питания СП 6.13130.2021 не обоснована емкость аккумуляторных батарей для функционирования систем противо-пожарной защиты при прекращении электроснабжения от основного источника питания (отсутствует расчет емкости АКБ); допущено необоснованное деление объекта защиты на зоны оповещения (при запуске речевого оповещения в помещениях ГБУ СО РК «КЦСОН РК» не запустилось речевое оповещение в помещениях ГКУ СЗ РК «ЦСР»); при имитации неисправности линии связи СПС прибор ППКУП (Сигнал-20) формирует сигнал «пожар» вместо сигнала «неисправность»; при имитации неисправности линий связи СПС (в помещении поста охраны) прибор ППКУП (Сигнал-20) не формирует сигнал «неисправность»; расстановка и количество извещателей не отвечают требованиям в помещении цветочной комнаты (каждая точка помещения не контролируется двумя безадресными ИП); подвал не оборудован СПС; на чердаке находится в неисправном состоянии (оборваны линии связи); на чердаке и в раздевалке персонала применены тепловые ИП (при требуемых дымовых ИП); при воздействии на извещатели дымовые в помещении коридора 2 этажа и кабинете инструктора АФК не произошло формирование ППКУП сигнала «Пожар» (система находится в неисправном состоянии); часть помещений не оборудована СОУЭ без обоснования (подвал и чердак); над эвакуационным выходов в актовом зале отсутствуют световые оповещатели «Выход»; не обеспечена разборчивость переда-ваемой информации на втором этаже; в ряде помещений здания уровень звука СОУЭ не соответствует требованиям пожарной безопасности: жилая комната на 2 этаже (на уровне головы спящего) 67 дБА при необходимом уровне звука не менее 70 дБА; актовый зал 48 дБА при необходимом уровне звука не менее 50 дБА; кабинеты 3, 4, 34 на 1 этаже 48-58 дБА при необходимом уровне звука не менее 65 дБА; объект не оснащен системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения.

Установление факта эксплуатации ГБУ СО РК «КЦСОН РК» объекта защиты, отнесенного к категории чрезвычайно высокого риска, с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности, за которые хх.хх.хх г. юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, однако в последующем не устранило их в полном объеме, несмотря на выданное предписание, явилось основанием для составления хх.хх.хх г. уполномоченным должностным лицом в отношении ГБУ СО РК «КЦСОН РК» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения и вина ГБУ СО РК «КЦСОН РК» в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от хх.хх.хх г., который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, содержит достаточные и достоверные данные о месте и времени выявления правонарушения, сведения о привлекаемом юридическом лице, а также обстоятельства допущенных им нарушений. Указание в протоколе датой совершения правонарушения хх.хх.хх г. вместно хх.хх.хх г. судья признает технической ошибкой, поскольку из содержания самого протокола и других материалов дела однозначно следует, что правонарушение совершено хх.хх.хх г. при его выявлении должностным лицом;

- решением о проведении планового рейдового осмотра в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора от хх.хх.хх г. №-№, в соответствии с которым основанием для его проведения послужило выпол-нение ежегодного плана проведения плановых проверок №;

- актом рейдового осмотра от хх.хх.хх г. №-№, в котором перечислены выявленные в ГБУ СО РК «КЦСОН РК» нарушения требований пожарной безопасности;

- протоколом осмотра от хх.хх.хх г. №-П, в ходе которого осмотрены помещения для проживания престарелых и инвалидов ГБУ СО РК «КЦСОН РК» по адресу: .... А, зафиксированы приведенные в акте рейдового осмотра нарушения требований пожарной безопасности;

- заключением по результатам испытаний № от хх.хх.хх г., в соответствии с которым СПС и СОУЭ в помещениях отделения находятся в неисправном состоянии;

- предписанием от хх.хх.хх г. №-№ об устранении выявленных в ходе планового рейдового осмотра нарушений обязательных требований пожарной безопасности;

- постановлением по делу об административном правонарушении № от хх.хх.хх г. и решением судьи Олонецкого районного суда Республики Карелия по делу № от хх.хх.хх г., вступившим в законную силу хх.хх.хх г., согласно которому ГБУ СО РК «КЦСОН РК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, с отметкой в постановлении о его исполнении хх.хх.хх г. платежным поручением №;

-выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ГБУ СО РК «КЦСОН РК»;

- другими материалами дела.

Оснований не доверять собранным должностным лицом доказательствам и ставить под сомнение факты, установленные им и указанные в исследованных документах, не имеется.

Вышеуказанные доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и установления вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Факт поддержания в работоспособном и исправном техническом состоянии системы пожарной сигнализации на объекте защиты, о чем утверждают защитники, опровергается выявленными в ходе внепланового инспекционного визита нарушениями требований пожарной безопасности, зафиксированными в итоговом акте.

Довод защитников ГБУ СО РК «КЦСОН РК» о том, что по рассматриваемому делу об административном правонарушении учреждение повторно привлекается к административной ответственности за нарушения, за которые оно ранее постановлением должностного лица от хх.хх.хх г. №, вступившим в законную силу хх.хх.хх г., уже было подвергнуто административному наказанию, основан на неверном толковании норм закона.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 20.1 КоАП РФ, является длящимся.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Исходя из вышеприведенных положений закона и разъяснений, содержащихся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от хх.хх.хх г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящееся административное правонарушение считается оконченным в момент его выявления должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, при наличии всех предусмотренных законом признаков состава административного правонарушения.

По смыслу ч. 1 и 2 ст. 4.4 КоАП РФ лицо несет ответственность за каждое совершенное самостоятельное деяние, образующее состав административного правонарушения, даже предусмотренный одной и той же нормой.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности, за совершение которого ГБУ СО РК «КЦСОН РК» привлечено к административной ответственности постановлением хх.хх.хх г. №, было пресечено в период проведения рейдового осмотра и его выявления хх.хх.хх г..

В ходе производства по настоящему делу ГБУ СО РК «КЦСОН РК» привлекается к административной ответственности за совершение аналогичных и иных вновь выявленных нарушений требований пожарной безопасности, но допущенных в другой период, а именно хх.хх.хх г., выявленных при проведении планового рейдового осмотра.

При изложенных обстоятельствах повторное выявление признаков админист-ративно наказуемого деяния после вступления в законную силу постановления о назначении наказания за аналогичные правонарушения, допущенные в иной период и выявленные в рамках иного контрольного мероприятия, не исключает наступление административной ответственности и не влечет прекращение производства по делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, так как оснований для вывода о том, что юридическое лицо будет дважды привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения, не имеется.

Учитывая, что факт допущенных нарушений требований пожарной безопасности юридическим лицом не оспаривается, при проведении осмотра присутствовали представители ГБУ СО РК «КЦСОН РК», которые относительно выявленных нарушений замечаний в протокол осмотра не внесли, дополнений и уточнений к протоколу осмотра не заявили, о чем имеется соответствующая запись, а также принимая во внимание, что неприменение фото- и видеофиксации в ходе контрольного мероприятия путем осмотра не входит в состав грубых нарушений, указанных в ст. 91 Федерального закона от хх.хх.хх г. № 248-ФЗ, судья приходит к выводу о незначительности данного нарушения, которое в данном случае не является безусловным основанием для признания доказательств полученными с нарушением закона.

Как указано выше, ГБУ СО РК «КЦСОН РК» по существу не оспаривает нарушения, послужившие основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, но при этом заявляет о принятии всех зависящих от него мер по их устранению и необходимости применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Однако достаточных оснований полагать о наличии объективных причин, препятствовавших юридическому лицу принять должные и своевременные меры по соблюдению требований пожарной безопасности и устранению их нарушений в помещениях отделения социальной реабилитации, судья не усматривает.

ГБУ СО РК «КЦСОН РК» в подтверждение своей позиции представлены направленные в адрес Минсоцзащиты Республики Карелия заявки Учреждения от хх.хх.хх г., от хх.хх.хх г., от хх.хх.хх г., от хх.хх.хх г., от хх.хх.хх г., от хх.хх.хх г. с просьбой о выделении субсидий на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Из правовой нормы, заложенной в ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, следует, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В соответствии с Порядком составления проекта бюджета Республики Карелия и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденным постановлением правительства Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-П, предложения по проекту бюджета на очередной финансовый год и на плановый период вносятся в текущем году.

Сведений о своевременном обращении ГБУ СО РК «КЦСОН РК» с предложениями о включении в проект бюджета на 2024, 2025 год ассигнований, в том числе дополнительных на приведение объекта защиты в соответствие с требованиями пожарной безопасности, материалы дела не содержат и привлекаемым лицом не представлено.

Отсутствие достаточного финансирования само по себе не освобождает бюджетную организацию от обязанности принимать необходимые меры по выполнению противопожарных норм в пределах имеющихся средств и ресурсов, помимо осуществления мероприятий по изысканию дополнительных финансовых средств.

Бесспорных доказательств принятия ГБУ СО РК «КЦСОН РК» всех зависящих от него эффективных и своевременных мер по соблюдению обязательных требований в целях недопущения выявленных органом пожарного надзора нарушений, представляющих определенную угрозу для безопасности получателей социальных услуг, не представлено.

Вместе с тем, сведения о предпринятых Учреждением действиях, направленных на получение дополнительных бюджетных ассигнований для исполнения выданных контролируемым органом предписаний, и об устранении части допущенных нарушений, подлежат учету при назначении административного наказания.

Основан на ошибочном толковании норм права довод о том, что должностным лицом неверно указано в протоколе о совершении учреждением административного правонарушения повторно.

Так, согласно ч. 2 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Таким образом, поскольку по ранее назначенному административному наказанию административный штраф был уплачен ГБУ СО РК «КЦСОН РК» хх.хх.хх г., предусмотренный ч. 2 ст. 4.6 срок, в течение которого учреждение считается привлеченным к административной ответственности, истекал хх.хх.хх г.. Между тем правонарушения выявлены должностным лицом хх.хх.хх г., то есть в период, когда учреждение считалось привлеченным к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. При указанных обстоятельствах сам по себе факт составления протокола об административном правонарушении хх.хх.хх г., вопреки доводам защитников, значения для решения вопроса о повторности соверше-ния правонарушения не имеет.

Не могту быть приняты во внимание и доводы защитников о том, что должност-ным лицом нарушен порядок составления протокола в виду направления в учреждение уведомления о составления протокола по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а не по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Действительно, как следует из материалов дела, изначально должностным лицом в адрес ГБУ СО РК «КЦСОН РК» было направлено хх.хх.хх г. уведомление о составлении 08.0.2025 протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Вместе с тем 07.70.2025 в адрес ГБУ СО РК «КЦСОН» должностным лицом было направлено исправленное уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, при этом исправленное уведомление было получено учреждением заблаговременно - хх.хх.хх г., что подтверждается соответствующей отметкой о получении.

Таким образом, ГБУ СО РК «КЦСОН РК» при получении исправленного уведомления имело возможность как представить должностному лицу письменную позицию по материалам дела, так и заявить ходатайство об отложении рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении в связи с недостаточностью времени для подготовки правовой позиции, однако ничего из этого учреждением сделано не было.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о наличии в действиях ГБУ СО РК «КЦСОН РК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

С учетом количества и характера выявленных нарушений, создающих угрозу для жизни и здоровья граждан, положений п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» оснований для признания вменяемого ГБУ СО РК «КЦСОН РК» административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГБУ СО РК «КЦСОН РК», судья признает действия, направленные на получение дополнительного финансирования в целях их устранения, а также признание вины, поскольку факт наличия выявленных нарушений учреждение не отрицает.

Отягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельств судья не находит.

Учитывая обстоятельства дела, характер правонарушения, считаю необходимым применить в отношении ГБУ СО РК «КЦСОН РК» административное наказание в виде административного штрафа.

Оснований для применения такого вида наказания, как административное приостановление деятельности, не усматриваю, с учетом принимаемых привлекаемым юридическим лицом мер по устранению допущенных нарушений и социальной значимости Учреждения, оказывающего услуги социального характера.

В силу ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юриди-ческих лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкцией ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 400 000 рублей.

Принимая во внимание характер и последствия правонарушения, его обстоятельства, степень вины, имущественное и финансовое положение юриди-ческого лица, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также тот факт, что ГБУ СО РК «КЦСОН РК» является бюджетным учреждением, доходы которого формируются посредством фискальной функции, и в силу своего положения данное юридическое лицо несет на себе значительное количество социальных функций, требующих финансирования, судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 200 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, указанный в ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению на расчетный счет по следующим реквизитам: Управление Федерального Казначейства по Республике Карелия (Главное управление МЧС России по Республике Карелия, ЕКС 40102810945370000073, л/с <***>), КПП 100101001, ИНН <***>, ОКТМО 86630000, казначейский счет для учета и распределения поступлений № 03100643000000010600, Банк получателя Отделение - НБ Республика Карелия Банка России // УФК по Республике Карелия г. Петрозаводск, БИК 018602104, код дохода 17711601201010004140, УИН 17725071072111708915.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренной ст. 31.5 КоАП РФ. Документ, подтверждающий уплату штрафа, должен быть представлен судье Олонецкого районного суда Республики Карелия.

Неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: <...>).

Судья (подпись) И.А. Курсов

....в