Решение по делу № 2А-6706/2023 от 07.12.2023 - о признании незаконными решений и возложении обязанности.

КОПИЯ

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<дата> года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

судьи Хасановой И.Р.,

при секретаре Пономаревой Д.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту социального развития ХМАО-Югры, Управлению социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району, заместителю директора Департамента социального развития ХМАО-Югры ФИО4, заместителю директора Департамента социального развития ХМАО-Югры ФИО5, начальнику Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району ФИО6, заместителю начальника Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району ФИО7 о признании незаконными решений и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с указанным исковым заявлением, с учетом уточнения требований иска, просит признать незаконным и отменить приказ Департамента социального развития ХМАО-Югры от <дата> об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; признать незаконным и отменить акт Депсоцразвития Югры Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району № от <дата>, об отказе в установлении факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>; установить факт невозможности его проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>; обязать Департамент социального развития ХМАО-Югры включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Требования мотивированы тем, что в период с <дата> по <дата> он состоял на учете как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На момент его совершеннолетния, а именно на <дата>, за ним было закреплено жилье по адресу: <адрес> с <дата> он зарегистрирон и вписан в договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>. Кроме него, в вышеуказанной квартире вписано 11-ть человек, нанимателем по договору является его сестра ФИО 1 , в ней он не может проживать, так как общая площадь квартиры 78,3 кв.м. и на 1-го человека приходится мнее 7-и кв.м. Он не является членом семьи нанимателя ФИО 1 , он не проживал с ней в квартире, не вел с ней совместное хозяйство, регистрация по месту жительства и включение в договор найма носили формальный характер. В 2015 году, когда была выделена квартира по адресу: <адрес>, он попал в СИЗО-1 г. Нижневартовска, освободился из мест лишения свободы только <дата>. В связи с тем, что он имеет право на включение в Список по обеспечению жилым помещением, он обратился в Департамент социального развития ХМАО-Югры с соответствующим заявлением, однако, получил отказ. Также он получил отказ в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>. Считает данные отказы незаконными.

В ходе производства по делу к участию в деле были привлечены административные соответчики – заместитель директора Департамента социального развития ХМАО-Югры ФИО4, заместитель директора Департамента социального развития ХМАО-Югры ФИО5, начальник Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району ФИО6, заместитель начальника Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району ФИО7

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутстиве с участием представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования, доводы, изложенные в административном иске, поддержала, указав, что нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, является сестра доверителя, членом семьи которого ФИО3 не является, в квартире зарегистрировано 10 человек женского пола. Данное жилое помещение выделялось взамент ветхного жилого помещения по адресу: <адрес> в котором также нанимателем являлась его сетсра, в нем он также не проживал.

Представитель административных ответчиков Департамента социального развития ХМАО-Югры, Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району по доверенности ФИО2 в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилась, указывая на законность оспариваемых Приказа и Акта.

Административные ответчики - заместитель директора Департамента социального развития ХМАО-Югры ФИО4, заместитель директора Департамента социального развития ХМАО-Югры ФИО5, начальник Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району ФИО6, заместитель начальника Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки в судебное заседание не сообщили, ходатайство об отложении слушания дела не заявили.

Согласно части 6 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В силу части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение, а так же, что суд не признал явку административного истца, административных соответчиков заместителя директора Департамента социального развития ХМАО-Югры ФИО4, заместителя директора Департамента социального развития ХМАО-Югры ФИО5, начальника Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району ФИО6, заместителя начальника Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району ФИО7, суд рассмотрел административное дело в их отсутствие.

От административного ответчика ФИО5 до начала судебного заседания поступило заявление об отложении слушания дела в связи с неполучением административного искового заявления и сжатым сроком для подготовки возражений.

Основания для отложения судебного разбирательства предусмотрены в ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку в данном случае оснований для признания невозможным рассмотрения данного административного дела вследствие неявки административного ответчика ФИО5, чье обязательное участие не предусмотрено Законом, не имеется, неполадки при использовании технического средства ведения судебного заседания не возникло, судом не установлена необходимость предоставления дополнительных доказательств, следовательно, ее неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела.

Кроме того, интересы административного ответчика Департамента социального развития ХМАО-Югры представляет представитель по доверенности, чье участие в судебном заседании обеспечено.

Выслушав объяснения представителя административного истца, возражения представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд проверил законность оспариваемого решения, выяснил обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме и пришёл к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного (самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3, <дата> года рождения, в период с <дата> по <дата> находился на полном государственном обеспечении в детском доме «Аистенок» в связи со смертью матери и лишением отца родительских прав.

Также судом установлено, что в период с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> ФИО3 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, в период с <дата> по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.

На момент его совершеннолетния, а именно на <дата>, за ним было закреплено жилье по адресу: <адрес> с <дата> он зарегистрирован и вписан в договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, нанимателем которого является ФИО 1

Согласно справке Администрации города Нижневартовска от <дата>, ФИО3 сохраняет право пользования муниципальным жилым помещением по адресу: <адрес>.

Как указывает административный истец в администартивном иске, он не является членом семьи нанимателя ФИО 1 , своей сестры, он не проживал с ней в квартире, не вел с ней совместное хозяйство, регистрация по месту жительства и включение его в договор социального найма носили формальный характер; в 2015 году, когда была выделена квартира по адресу: <адрес>, он попал в СИЗО-1 г. Нижневартовска, освободился из мест лишения свободы только <дата>; в связи с чем считает, что он имеет право на включение в Список по обеспечению жилым помещением.

Так, <дата> представитель ФИО3 - ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения, опеки и попечительства по г.Нижневартовску и Нижневартовскому району с заявлением о включении его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Приказом Департамента социального развития ХМАО-Югры от <дата> №-р ФИО3 во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, было отказано, поскольку согласно договору социального найма жилого помещения от <дата> № за ним закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: г.Нижневартовск, <адрес>.

Не согласившись с данным решением, выраженным в Приказе №-р от <дата>, административный истец обратился в суд.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 января 2013), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 01 января 2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет), у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

После 01 января 2013 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. ст. 92, 98.1, 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Следовательно, до достижения возраста 23-х лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23-х лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными, суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

В материалы дела представлена копия Кассационного определения судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от <дата>, которым решение Нижневартовского городского суда ХМАО-Югры от <дата> и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Суда ХМАО-Югры от <дата> об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации г. Нижневартовска о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке были оставлены без изменения.

Указанными судебными актами была дана оценка доводам ФИО3 об уважительности причин пропуска срока для обращения с заявлением о постановке на учет нуждающегося в жилом помещении, указано, что нахождение в местах лишения свободы не являлось препятствием для обращения в органы опеки с целью постановки на учет до достижения возраста 23-х лет, в период между осуждениями ФИО3 находился на свободе, доказательст наличия препятствий для обращения представлено не было, что свидетельствует о том, что административный истец не был лишен возможности обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на учет после достижения совершеннолетия и до 23-летнего возраста.

Согласно ч. 1 ст.6 Федерального закона от <дата> № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 1.1 ст.6 Федерального закона от <дата> № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» установлено, что органы местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, на территориях которых отсутствуют органы опеки и попечительства, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями по опеке и попечительству с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства.На основании Закона ХМАО-Югры от <дата> №-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ХМАО-Югры отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству» Управление по опеке и попечительству Администрации г. Нижневартовска и Нижневартовского района осуществляло государственные полномочия органа опеки и попечительства ХМАО-Югры в г.Нижневартовске и Нижневартовском районе в отношении несовершеннолетних и совершеннолетних недееспособных граждан до <дата>. С <дата> в соответствии с утвержденным Положением о Департаменте социального развития ХМАО-Югры государственные полномочия органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних и совершеннолетних недееспособных граждан на территории г.Нижневартовска и Нижневартовского района осуществляет Управление социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району, поскольку Закон ХМАО-Югры от <дата> №-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ХМАО-Югры отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству» утратил силу.Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.Согласно пункту 2 Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления). Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация). Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В соответствии с абзацем 4 пункта 3 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от <дата> № лица, которые достигли возраста 23-х лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на <дата> или после <дата> имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.В соответствии с подпунктом 37.15 статьи 5 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата> №-оз «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» к полномочиям органа опеки и попечительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с федеральным законодательством относятся формирование в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23-х лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), исключение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, из списка и формирование сводного списка по автономному округу.Пунктом 3 статьи 5 Закона ХМАО - Югры от <дата> №-оз «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» также предусмотрено, что орган опеки и попечительства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляет формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список).Приказом Департамента социального развития ХМАО-Югры от <дата> №-р установлено, что формирование Списка осуществляет отдел по защите имущественных прав подопечных и несовершеннолетних Управления по опеке и попечительству Депсоцразвития Югры. Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства участвуют в формировании Списка в части приема заявлений о включении в Список, об исключении из Списка по прежнему месту жительства и включении в Список ХМАО-Югры по новому месту жительства; формирования учетных дел детей-сирот, лиц из числа детей-сирот; подготовки заключений об обоснованности включения или об отказе во включении в Список; направления учетного дела детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, и заключения в отдел по защите имущественных прав подопечных и несовершеннолетних.Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01.01.2013 года, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.Таким образом, для обеспечения лиц из числа детей-сирот и иных лиц жилым помещением необходимо определить наличие (отсутствие) у них права на указанную меру социальной поддержки до 01.01.2013 года.В соответствии со ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года, обеспечивались жилой площадью по месту жительства дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения.Учитывая, что для обеспечения жилыми помещениями лиц, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и достигли возраста 23-х лет, необходимо определять наличие (отсутствие) у них права на указанную меру социальной поддержки до 01.01.2013 года, а наличие ранее возникшего права на предоставление жилого помещения подтверждается обстоятельством принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении в соответствии с жилищным законодательством, действовавшим до 01.01.2013 года, однако, ФИО3 на момент достижения возраста 18 лет на учете граждан, имеющих право на обеспечение жилым помещением, не состоял, за ним было закреплено жилое помещение на условиях договора социального найма, то основания для включения ФИО3 в Список отсутствуют. При рассмотрении дела по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; при этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении, и в полном объеме выясняет обстоятельства дела, включая то, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано заявление, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспоренного решения, совершения оспоренного действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (часть 8, пункт 1 и подпункт «в» пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что при принятии оспариваемого Приказа Депсоцразвития Югры действовало в соответствии с требованиями законодательства, Приказ вынесен в рамках предоставленных полномочий, основания для признания его незаконным отсутствуют, следовательно, обжалуемый Приказ Департамента социального развития ХМАО-Югры от <дата> №-р является законным.Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

На основании вышеизложенного, суд находит доводы административного искового заявления несостоятельными, в связи с чем, считает необходимым в удовлетворении заявленных требований в данной части отказывать.

Также в судебном заседании установлено, что Актом Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по г.Нижневартовску и Нижневартовскому району от <дата> № ФИО3 отказано в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>

Не согласившись с данным отказом, административный истец также обратился в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона ХМАО - Югры от 09.06.2009 года № 86-оз «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным по обстоятельствам, установленным пунктом 2 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с главой IV настоящего Закона в порядке, установленном Правительством автономного округа, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по месту жительства на территории автономного округа.

В силу п. 2 ст. 5 названного Закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иных лиц в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных граждан при наличии одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иных лиц, усыновителей, если в отношении указанных лиц усыновление отменено (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

не являющихся членами семей этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иных лиц, имеющих самостоятельное право пользования жилыми помещениями (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

признанных в установленном порядке недееспособными, а также ограниченных в дееспособности в связи с заболеванием хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

2) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствующем муниципальном образовании, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иных лиц;

3) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иных лиц в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается Правительством автономного округа.

Пунктом 2 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иных лиц в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденного Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 25.01.2013 года № 21-п установлено, что проживание детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, иных лиц в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее - жилое помещение), признается невозможным, если это противоречит их интересам при наличии одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 статьи 5 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 июня 2009 года № 86-оз «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что ФИО3 на дату своего совершеннолетия и прекращения пребывания в государственном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являлся членом семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> и в соответствии с ранее действовавшим законодательством (до <дата>) право на внеочередное обеспечение жилым помещением, которое он мог бы реализовать в настоящее время, у него не возникло, что подтверждено определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от <дата>.

Решение государственного органа, органа местного самоуправления или организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должно быть обосновано, а выводы, положенные в основу принятого решения, мотивированы.

Согласно абзацу 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В судебном заседании было установлено, подтверждено материалами дела, что в Акте об отказе в установлении факта невозможности проживания конкретные фактические основания отказа, предусмотренные пунктом 2 статьи 5 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 июня 2009 года № 86-оз «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», не указаны; в акте содержатся только ссылки на общие правовые основания к отказу.

При этом, в заявлении об установлении факта невозможности проживания представитель, действующмя в интересах ФИО3, указал на причину – не соответствие учетной нормы жилой площади количеству включенных в договор социального найма лиц.

Однако, оспариваемое решение Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району межведомственной комиссии от <дата> об отказе в установлении факта невозможности проживания не содержит мотивов и фактических обстоятельств, послуживших основанием для его принятия с учетом причины, указанной в заявлении. Отсутствие мотивированного обоснования вынесения оспариваемого решения не позволяет оценить содержания этого решения с точки зрения законности.

Фактически административный ответчик по существу заявление ФИО3 не рассмотрел и обстоятельств, из которых можно было бы судить о наличии или отсутствии предусмотренных приведенными выше нормами материального права оснований для признания проживания невозможным или отказа в установлении факта невозможности проживания, в оспариваемом решении не привел.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что такое решение не может быть признано законным и обоснованным.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца – Управлению социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району необходимо повторно рассмотреть заявление административного истца с приложенными к нему документами, с учетом установленных в настоящем решении обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Департаменту социального развития ХМАО-Югры, заместителю директора Департамента социального развития ХМАО-Югры ФИО4, заместителю директора Департамента социального развития ХМАО-Югры ФИО5 о признании незаконным и отмене Приказа Департамента социального развития ХМАО-Югры от <дата> №-р об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности – отказать в полном объеме.

Административные исковые требования ФИО3 к Управлению социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району, начальнику Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району ФИО6, заместителю начальника Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району ФИО7 о признании незаконным решения и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным и оменить акт Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району Депсоцразвития Югры № от <дата> об отказе в установлении факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца – ФИО3 возложить обязанность на Управление социальной защиты населения, опеки и попечительства по г. Нижневартовску и Нижневартовскому району Депсоцразвития Югры повторно рассмотреть заявление с приложенными к нему документами об установлении факта невозможности проживания ФИО3 в занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>, и сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Мотвированное решение суда изготовлено <дата>.

Судья /подпись/ Хасанова И.Р.

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья ______________ И.Р. Хасанова

Секретарь с/з _______Д.С. Пономарева

<дата>

Подлинный документ находится в

Нижневартовском городском суде ХМАО-Югры в деле №

Секретарь с/з ______Д.С. Пономарева