УИД 61RS0008-01-2022-006898-56
Дело № 2а-4867/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2022 г. г. Ростов-на-Дону
Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Цмакаловой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Чекиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному искуСкидан О.В. отделу полиции № 8 Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону, УМВД России по г. Ростову-на-Дону об обжаловании действий (бездействий) сотрудников ОП № 8 УМВД России по г. Ростову-на-Дону,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ административный истец Скидан О.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу полиции № 8 Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону об обжаловании действий (бездействий) сотрудников ОП № 8 УМВД России по г. Ростову-на-Дону.
В обоснование указанных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в адрес административного ответчика с адвокатским запросом № (почтовая квитанция от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении сведений и характеристики в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения. В указанном адвокатском запросе также содержалась просьба выдать на руки административному истцу запрашиваемые сведения. Согласно адвокатскому запросу указанные сведения необходимы в целях оказания административным истцом квалифицированной юридической помощи.
В тексте административного искового заявления указано, что на момент обращения в суд ответ по существу поставленных в адвокатском запросе № вопросов в адрес административного истца не поступал.
Учитывая изложенное, административный истец просит признать действие (бездействие) административного ответчика, выраженное в нарушении требований ст. 6.1. Федерального закона от 31.05.2002 г. № 63-Ф «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 63-ФЗ), незаконным.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УМВД России по г. Ростову-на-Дону.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика - отдела полиции № 8 Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, административный иск не признала, просила в удовлетворении заявленных административных требований отказать.
Административный ответчик УМВД России по г. Ростову-на-Дону в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в административном деле не направил.
Административное дело в отсутствие неявившихся лиц рассмотрено судом на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд.
В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, административный истец обратился в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в установленный законодательством срок, а потому суд рассматривает дело по существу.
Статьей 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) предусмотрено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в частности, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов и обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
На основании п. п. 8.1, 8.3, 8.4 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.09.2013 № 707 (далее - Инструкция от 12.09.2013 № 707), сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина; направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции; уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с компетенцией, а также о продлении срока рассмотрения обращения.
В силу п. п. 9.1-9.4 Инструкции от 12.09.2013 № 707 гражданину, обращение которого рассматривается в органе внутренних дел, должна быть обеспечена возможность: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не противоречит законодательству Российской Федерации, не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, установленных пунктами 146 и 147 Инструкции, либо уведомление о переадресации обращения, в котором информация представлена в письменной форме на бумажном носителе (далее - письменное обращение) в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действия (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 37 Инструкции от 12.09.2013 № 707 все обращения, поступившие в орган внутренних дел в порядке, установленном пунктом 27 Инструкции, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления, за исключением жалоб на решения и действия (бездействие) органов внутренних дел и их должностных лиц при предоставлении государственных услуг, которые регистрируются не позднее следующего рабочего дня со дня их поступления.
Согласно п. 139 Инструкции от 12.09.2013 № 707 ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме или в форме электронного документа на официальном бланке.
На основании п. 145 Инструкции от 12.09.2013 № 707 ответ на обращение должен быть своевременным, полным, мотивированным, достоверным, а также содержать ссылки на нормативные правовые акты, послужившие основанием для принятия решения. Ссылки на нормы права без приведения содержания нормативных положений не допускаются.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.
Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
Как усматривается из представленных материалов,ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в адрес административного ответчика с адвокатским запросом № (почтовая квитанция от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении сведений и характеристики в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения. В указанном адвокатском запросе также содержалась просьба выдать на руки административному истцу запрашиваемые сведения. Согласно адвокатскому запросу указанные сведения необходимы в целях оказания административным истцом квалифицированной юридической помощи.
На момент обращения административного истца в суд ответ по существу поставленных в адвокатском запросе № вопросов в адрес Скидан О.В. не поступал, обратное административными ответчиками не доказано.
Судом установлено и не оспаривались административным ответчиком факты отправки, вручения почтальоном административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ адвокатского запроса № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено материалами рассматриваемого дела: квитанцией об отправке заказной корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ, РПО №, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.
В нарушение положений Инструкции от 12.09.2013 № 707 документов, подтверждающих факт регистрации, учета поступившего обращения – адвокатского запроса в адрес отдела полиции № 8 МВД России по г. Ростову-на-Дону, в материалы дела не представлено.
В рамках рассмотрения административного дела представителем административного ответчика в материалы административного дела представлены: сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное Скидан О.В., и характеристика на ФИО1
Факт их направления административному истцу не подтверждается материалами административного дела. Лично административный истец запрашиваемый документ не получила, доказательств вручения лично под роспись указанной характеристики с сопроводительным письмом административным ответчиком не представлено. Реестр № от ДД.ММ.ГГГГ на отправку исходящей корреспонденции ОП № 8 Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону, согласно которому под № 25 значится почтовое отправление № 13245 в адрес Скидан О.В., представленный в материалы дела административным ответчиком ОП № 8 Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону, суд не принимает как доказательство направления почтовой корреспонденции, поскольку на нем отсутствует печать почты о приеме отправлений, он не содержит сведений об адресе, по которому направлена корреспонденция в адрес административного истца и о не указано, что именно было направлено Скидан О.В.
В сопроводительном письме содержится ссылка на адвокатский запрос № от ДД.ММ.ГГГГ и имеется указание, что оно направляется на № от ДД.ММ.ГГГГ, является ли данный номер исходящим, и о допущении описки, административным ответчиком суду не указано, о регистрации адвокатского запроса Скидан О.В. под № суду также не представлено.
Таким образом, доказательств, подтверждающих направление Скидан О.В. ответа на адвокатский запрос, в материалы дела административным ответчиком не представлено.
Вместе с тем, представленное административным ответчиком в материалы дела сопроводительное письмо имеет ссылку на дату - ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о составлении указанного письма не ранее данной даты, а соответственно, о нарушении ОП № 8 Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону установленного законом 30-дневного срока для ответа на адвокатский запрос, полученный административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ Документов о продлениисрокарассмотрения адвокатскогозапроса суду не представлено.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании действия (бездействия) суд проверяет законность действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом; при проверке законности этого действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет юридически значимые обстоятельства в полном объеме.
В соответствии с ч. 3 ст.62 КАС РФ обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения административного дела, являлись, соблюден ли уполномоченным лицом отдела полиции № 8 МВД России по г. Ростову-на-Дону порядок рассмотрения официального обращенияадвоката(адвокатскийзапрос) административного истца и его разрешения вустановленномзаконом порядке.
Подлежащими применению являются нормы материального права, регулирующие правоотношения, связанные с реализациейадвокатомправа на официальное обращение в государственные органы в целях оказания гражданину квалифицированной юридической помощи.
В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона № 63-ФЗ,адвокатвправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке,установленномнастоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее - адвокатскийзапрос). Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатскийзапрос, должны дать на негоответв письменной форме в тридцатидневныйсроксо дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанныйсрокможет быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этомадвокату, направившему адвокатскийзапрос, направляется уведомление о продлениисрокарассмотрения адвокатскогозапроса.
Адвокатвправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей вышеуказанной статьей 6.1 Федерального закона № 63-ФЗ. Указанные органы и организации вустановленномпорядке обязаны выдатьадвокатузапрошенные им документы или их копии (п. 3 ст. 6 Федерального закона № 63-ФЗ).
Обязательность ответа на такой запрос обеспечивается ответственностью должностных лиц за непредоставление имеющейся у них информации.
Требования к форме запроса, порядку его оформления и направления утверждены приказом Минюста России от 14.12.2016 № 288. Судом установлено, что представленный в материалы административного дела адвокатский запрос соответствует по форме и содержанию обязательным требованиям.
В силу положений п. 5 ст. 6.1 Федерального закона № 63-ФЗ неправомерный отказ в предоставлении сведений, предоставление которых предусмотрено федеральными законами, нарушениесроковпредоставления сведений влекут ответственность,установленнуюзаконодательством Российской Федерации. Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 6.1 Федерального закона в предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если запрошенные им сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом.
При рассмотрении данного административного дела в соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересыадминистративного истца бездействием по непредоставлению адвокату сведений о результатах рассмотрения адвокатского запроса; соблюдены ли административными ответчиками требования нормативно-правовых актов, устанавливающих полномочия, порядок и основания для непредоставления сведений по адвокатскому запросу; соответствуют ли действие (бездействие) административных ответчиков по не предоставлению сведений о результатах рассмотрения адвокатского запроса положениям соответствующих нормативно-правовых актов.
Судом установлено и документально подтверждено материалами дела нарушение административным ответчиком требований ст. 6.1. Федерального закона № 63-ФЗ, а именно установленного действующим законодательством 30-дневного срока для предоставления сведений о результатах рассмотрения адвокатского запроса.
В этой связи, подлежат удовлетворению требования административного истца о признании незаконным действия (бездействия) административного ответчика, выраженное в нарушении требований ст. 6.1. Федерального закона № 63-ФЗ.
При таком положении, доводы административного истца, подтвержденные представленными в материалы дела документами, исследованными в судебном заседании, нашли свое объективное подтверждение, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования о признании незаконным действия (бездействия) административного ответчика, выразившегося в ненаправлении, нарушении порядка, сроков рассмотрения адвокатского запроса № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сведений и характеристики в отношении ФИО3, полученного ОП №8 Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ (почтовый идентификатор №
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об обязании ОП №8 Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону направить ответ на обращение Скидан О.В. – адвокатский запрос № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сведений и характеристики в отношении ФИО3, полученный ОП №8 Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ (почтовый идентификатор № в соответствии с требованиями Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно п. 3 ст. 178 КАС РФ, п. 4 ч. 6 ст. 180 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов, резолютивная часть решения суда должна содержать: указание на распределение судебных расходов.
На основании ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
При подаче административного искового заявления в порядке п.п.7. п. 1 ст. 333.19 НК РФ административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается извещением об осуществлении операции с использованием электронного средства платежа от ДД.ММ.ГГГГ № операции №, проведенном Небанковской кредитной организацией «МОБИ.Деньги» (ООО) (л.д. <данные изъяты>
В силу п. 1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
С учетом удовлетворения административного иска, указанная выше государственная пошлина в сумме 300 рублей подлежит взысканию с административного ответчика – УМВД России по г. Ростову-на-Дону, поскольку административный ответчик - отдел полиции № 8 Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону не является юридическим лицом, является структурным подразделением Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону в пользу Скидан О.В.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный искСкидан О.В. к отделу полиции № 8 Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону, УМВД России по г. Ростову-на-Дону о признании незаконным действия, бездействия сотрудников ОП № 8 УМВД России по г. Ростову-на-Дону - удовлетворить.
Признать незаконным нарушение ОП №8 Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону срока рассмотрения адвокатского запроса № от ДД.ММ.ГГГГ Скидан О.В. о предоставлении сведений и характеристики в отношении ФИО3, полученного ОП №8 Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ (почтовый идентификатор № признать незаконным бездействие должностных лиц ОП №8 Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону, выразившееся в ненаправлении ответа на адвокатский запрос № от ДД.ММ.ГГГГ
Обязать должностных лиц ОП №8 Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону направить ответ на адвокатский запрос № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Взыскать с УМВД России по г. Ростову-на-Дону в пользу Скидан О.В. государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Цмакалова
Мотивированное решение изготовлено 30.12.2022 года.