Решение по делу № 2-3184/2024 от 24.02.2025

Дело № 2-75/2025 (2-3184/2024)

УИД 50RS0029-01-2024-003411-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2025 г. г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кокорева Ю.А.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных отношений Московской области к ФИО2 ФИО8 об изъятии земельного участка в связи с неиспользованием по целевому назначению,

УСТАНОВИЛ :

Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в суд с иском к ФИО2 ФИО10 об изъятии земельного участка. В обоснование требований указано, что ФИО2 ФИО11 на праве собственности принадлежит земельный участок, с К№, расположенный по адресу: <адрес> площадью 32 100 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям проведена выездная проверка вышеуказанного земельного участка. В ходе проверки установлено, что данный земельный участок зарос древесно-кустарниковой растительностью (береза, ивняк, ель, осина, лещина), не относящейся к многолетним плодово-ягодным насаждениям, высотой от 0,5 м до 3 м. Следов проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпаса скота, сенокошения не обнаружено, что свидетельствует о неиспользовании земельного участка для сельскохозяйственного производства. Ответчику выдано предписание об устранении нарушений законодательства до 02 октября 2023 г. Решением Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 09 октября 2023 г. срок исполнения предписания от 21 июля 2023 г № 75-Рз отсрочен продлением на 45 календарных дней с 03 октября 2023 г. по 16 ноября 2023 г.

Постановлением Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 28 сентября 2023 г. №08-14э/2023 ФИО2 за нарушение требований п. п. 3 п. 2 ст. 13. абз. абз. 2, 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ; абз.абз. 2 и 4 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения"; абз. 1 ст. 25 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

Актом инспекционного визита Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 30 ноября 2023 № 403-Рз установлено, что предписание об устранении нарушений законодательства от 21 июля 2023 № 75-Рз, срок исполнения которого истек 16 ноября 2023 г., ФИО2 не выполнил.

13 декабря 2023 Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям составлен протокол об административном правонарушении 08-90 з/2024 по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа. Спорный земельный участок, не используется по целевому назначению более трех лет.

С учетом вышеизложенного истец просил: изъять у ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв. метров, расположенный по адресу: Московская обл., Наро-Фоминский район, ЗАО «Таширово», категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, с последующей продажей с публичных торгов, определив начальную цену продажи в размере его кадастровой стоимости в размере № рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен - Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес>.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 ФИО13 доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала, просила иск удовлетворить.

Ответчик ФИО2 ФИО15. и его представитель ФИО2 ФИО14, допущенный к участию в деле в соответствии с ч. 6 статьи 53 ГПК РФ, в судебном заседании с требованиями согласились, не возражали против их удовлетворения.

Представитель третьего лица Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области ФИО6 в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва на исковое заявление, полагала требования подлежащими удовлетворению.

Представители третьих лиц Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Администрации городского округа Коломна Московской области Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области в судебное заседание не явились, о слушании дела уведомлены надлежащим образом. Представили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Из доказательств, представленных в материалы дела, следует и судом установлено, что ФИО2 ФИО16 на праве собственности принадлежит земельный участок, с К№, расположенный по адресу: <адрес>, ЗАО «Таширово», площадью 32 100 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Ответчику выдано предписание об устранении нарушений законодательства до 02 октября 2023 г. Решением Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 09 октября 2023 г. срок исполнения предписания от 21 июля 2023 г № 75-Рз отсрочен продлением на 45 календарных дней с 03 октября 2023 г. по 16 ноября 2023 г.

Не использование спорного земельного участка по целевому назначению более трех лет явилось основанием для обращения истца в суд.

На основании подпункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами (свидетельством о государственной регистрации, которое выдается правообладателю, арендатору земельных участков) в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в статье 2 которого закреплено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со статьей 284 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как следует из положений статьи 286 Гражданского кодекса РФ орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

Отчуждение земельного участка в случае его изъятия в связи с использованием такого земельного участка с нарушением законодательства РФ осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов (п. 1 ст. 54.1 ЗК РФ).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером N относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования -для сельскохозяйственного производства.

Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 1 Закона об обороте земель).

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 6 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ собственники земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать эти участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки. Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и критерии значительного ухудшения экологической обстановки устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно названной нормы закона земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным статьей 6 Закона, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 3 и 4 данной статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания (пункт 6 статьи 6 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

В пункте 7 статьи 6 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ установлено, что в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 6 Закона, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 7 статьи 6 Закона N 101-ФЗ, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 указанной статьи (пункт 8 статьи 6 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

Признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или использования с нарушением законодательства Российской Федерации установлены Правительством Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 1482: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

В порядке п. 7 ст. 6 Закона N 101-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации имеет полномочия обращаться в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов.

Следовательно, истец является надлежащим лицом, полномочным обратиться в суд с таким иском.

Доказательств, подтверждающих устранение нарушений требований земельного законодательства, ответчик не представил, кроме того, с исковыми требованиями согласен.

Препятствий для изъятия спорных земельных участков, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 Федерального закона N 101-ФЗ, не установлено.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 10 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 7 ст. 54.1 ЗК РФ, средства, вырученные от продажи земельного участка с публичных торгов, выплачиваются бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов, в том числе расходов на проведение кадастровых работ, работ по оценке рыночной стоимости земельного участка.

Согласно результатам оценки, установленное заключением эксперта, рыночная стоимость спорного земельного участка составляет № руб. Результат оценки рыночной стоимости земельного участка сторонами не оспорен.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом не установлено оснований для отказа ответчику в принятии признания иска в соответствии с положением ст. 39 ГПК РФ, в связи с чем, суд принимает признание иска ответчиком ФИО2 ФИО17.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, приведенные нормы права и закона, отсутствие доказательств, подтверждающих наличие у ответчика непреодолимых препятствий, которые, в соответствии с законодательством, являлись бы уважительными причинами использования ответчиком земельного участка с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требования истца, в связи с чем, они подлежат удовлетворению, изъяв у ФИО2 ФИО18 земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, ЗАО «Таширово», путем продажи с публичных торгов, установив его начальную продажную цену на публичных тогах в размере его рыночной стоимости – № руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Министерства имущественных отношений Московской области удовлетворить.

Изъять у ФИО2 ФИО19 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) для продажи с публичных торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью № кв. м, установив начальную цену продажи земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости – № рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.А. Кокорев

Мотивированное решение составлено 25 апреля 2025 г.

Председательствующий Ю.А. Кокорев