Решение по делу № 2А-190/2023 от 14.03.2023 - о возложении обязанности принять меры по устранению допущенных нарушений прав и восстановлении в списке инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до 01 января 2005г.

УИД 71RS0019-01-2023-000056-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 г. г. Белев Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тимохиной Л.В.,

с участием представителя административного ответчика администрации МО Северо-Западное Суворовского района по доверенности ФИО8,

представителя заинтересованного лица администрации МО Суворовский район по доверенности ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 190/2023 по административному исковому заявлению ФИО10 к администрации муниципального образования Северо – Западное Суворовского района о возложении обязанности принять меры по устранению допущенных нарушений прав и восстановлении в списке инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до 01 января 2005г.,

установил:

ФИО10 обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее-МО) Северо-Западное Суворовского района о возложении обязанности признать поставленным на очередь на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, постановлением администрации Агеевской территории муниципального образования «Суворовский район» от 30 мая 2003г. № 22 и восстановить в списке инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до 01 января 2005г. В обоснование заявленных требований указал, что он, ФИО10 является <данные изъяты>. Его мать ФИО1 постановлением администрации Агеевской территории МО «Суворовский район» № 22 от 30 мая 2003г. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м.

После того, как многоквартирный дом по вышеуказанному адресу пришел в крайне аварийное состояние и представлял угрозу здоровью и жизни граждан, его семью временно переселили в другое жилое помещение, расположенное в <адрес>, предоставив в последствии благоустроенное жилое помещение в новом многоквартирном доме (3-х комнатную квартиру) по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, составом семьи <данные изъяты> человек, в которой он проживает по настоящее время.

Поскольку его мать (как представитель семьи) и он, в том числе, поставлены на учет до 01 января 2005 г., то он до настоящего времени нуждается в улучшении жилищных условий. До настоящего времени меры социальной поддержки по обеспечению жильем ему не предоставлены.

В июне 2022 г. Почтой России им получено уведомление от администрации МО Северо-Западное Суворовского района №57-ЖО от 30 декабря 2021, из которого ему стало известно, что он был исключен из списка инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до 01 января 2005 г.

Указывает, что им было подано обращение в администрацию МО Северо-Западное Суворовского района. В ответе на указанное обращение №1331 от 29 августа 2022 г. ему сообщили, что 19 августа 2022 постановление №129 администрация МО Северо-Западное Суворовского района отменила ранее принятое постановление от 28 декабря 2021 г. №197 о его исключении из списка, с последующим восстановлением в нем. Вместе с тем, в декабре 2022 г. на его устный запрос администрация МО Северо-Западное Суворовского района сообщила, что в списке он не восстановлен.

Кроме этого, его матерью ФИО1 главе администрации МО рабочий поселок Агеево Суворовского района 07 февраля 2006 года было подано заявление о составе членов ее семьи для последующего учета при предоставлении жилого помещения.

Считает, что его права и законные интересы, нарушенные действиями администрации МО Северо-Западное Суворовского района до настоящего времени не восстановлены.

На основании изложенного, в уточненном административном исковом заявлении просит обязать администрацию МО Северо-Западное Суворовского района признать его поставленным на очередь на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, постановлением администрации Агеевской территории муниципального образования «Суворовский район» от 30 мая 2003г. № 22 и восстановить в списке инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до 01 января 2005г.

Административный истец ФИО10 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Северо-Западное Суворовского района по доверенности ФИО8 против удовлетворения уточненных административных исковых требований не возражала.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Суворовский район по доверенности ФИО9 против удовлетворения уточненных административных исковых требований не возражала.

Представитель заинтересованного лица министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо ФИО11 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщила.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, заинтересованного лица, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Такое административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 КАС РФ).

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Каждому в Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).

В соответствии с абз.1 ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (абз. 2 ст. 2).

Согласно абз.1 ст. 17 вышеназванного Федерального закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (абз.3 ст.17).

Постановлением Правительства Тульской области от 17 ноября 2011 г. №167 утверждено положение о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий жителей Тульской области.

Настоящее Положение устанавливает форму и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем, путем предоставления органом местного самоуправления Тульской области по месту жительства гражданина единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, в том числе, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов (п.п.10 п.1).

В соответствии с абз. 4 п.2 Положения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов единовременная выплата на строительство или приобретение жилого помещения предоставляется при условии, если они признаны уполномоченным органом нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставлены на учет до 1 января 2005 года.

Необходимым условием возникновения права на получение жилого помещения является нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 ЖК РФ. В частности, нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу п.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

На основании ст.ст. 55, 57 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Судом установлено, что ФИО10 является <данные изъяты>, что подтверждается справкой серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ

Первично группа инвалидности по категории <данные изъяты> установлена ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ, с последующим ежегодным переосвидетельствованием. 26 мая 2015 г. ФИО10 установлена <данные изъяты>

Постановлением главы администрации Агеевской территории муниципального образования Суворовский район Тульской области от 30 мая 2003 г. № 22 ФИО1 поставлена на учет для улучшения жилищных условий граждан, проживающих в муниципальном жилом фонде на территории Агеевской администрации согласно поданным заявлениям, по адресу: <адрес> (л.д.6-9).

Из поквартирной карточки <адрес> следует, что в указанной квартире зарегистрированы ФИО1 (квартиросъемщик) и члены ее семьи, в том числе сын - ФИО10

Решением собрания депутатов МО Северо-Западное Суворовского района №1-10 от 20 сентября 2013 г. создана администрация МО Северо-Западное Суворовского района. Установлено, что администрация МО Северо-Западное Суворовского района является правопреемником администрации МО рабочий поселок Агеево Суворовского района со дня ее ликвидации.

Решением Суворовского районного суда Тульской области от 13 сентября 2017 г. на администрацию МО Северо - Западное Суворовского района возложена обязанность предоставить ФИО1, ФИО4, ФИО6, ФИО10, ФИО7, ФИО3, ФИО2, ФИО5 отдельное благоустроенное, отвечающее установленным требованиям жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., в черте <адрес> или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта, расположенного на территории МО Северо-Западное Суворовского района или МО Суворовский район во внеочередном порядке. Решение вступило в законную силу 16 ноября 2017 г.

На основании постановления администрации МО Северо-Западное Суворовского района №107 от 07 мая 2019 г. с ФИО1, с составом семьи: ФИО4, муж; ФИО10, сын; ФИО7, дочь; ФИО3, дочь; ФИО2, внучка заключен договор краткосрочного найма с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение – квартиру, находящуюся в муниципальной собственности, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.

Согласно постановлению администрации МО Северо-Западное Суворовского района №264 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, с составом семьи: ФИО4, муж; ФИО10, сын; ФИО7, дочь; ФИО3, дочь; ФИО2, внучка предоставлено жилое помещение – 3-х комнатная квартира, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, по договорам социального найма (л.д.)

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации МО Северо-Западное Суворовского района №197 от 28 декабря 2021 г. ФИО10 исключен из списка инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до 01 января 2005 г.

Основанием исключения ФИО10 явилось отсутствие в списке сведений о нем. При этом в списке инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до 01 января 2005 г. значится его мать – ФИО1 (л.д. 11-12)

19 августа 2022 г. постановлением администрации МО Северо-Западное Суворовского района №129 отменено постановление администрации МО Северо-Западное Суворовского района №197 от 28 декабря 2021 г.

Из ответа администрации МО Северо-Западное Суворовского района на обращение ФИО1 за исх.№1331 от 29 августа 2022 г. следует, что 19 августа 2022 г. постановлением №129 администрация МО Северо-Западное отменила ранее принятое постановление от 28 декабря 2021 г. №197 об исключении ФИО10 из списка инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до 01 января 2005 г., с последующим восстановлением его в указанном списке на территории МО Северо-Западное Суворовского района (л.д.11-12).

Доказательств того, что административный истец ФИО10 восстановлен в списке инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до 01 января 2005 г представителем административного ответчика суду не представлено.

Допрошенная в качестве свидетеля Свидетель №2 показала, что она работает в администрации МО Северо – Западное Суворовского района. На 01 января 2021г. необходимо было уточнить списки и если в постановлении № 22 от 2003г. не прописан, то исключать из списка. Так мама ФИО1 в постановлении от 30 мая 2003г. указана, а остальные члены не указаны, хотя в поквартирной карточке на эту дату указаны все члены семьи, в том числе ФИО10 ФИО12 семьи ставили автоматически, поскольку в данном постановлении указывались только наниматели, даже умершие – по одному человеку, а члены семьи нет.

Допрошенная в качестве свидетеля Свидетель №1 рассказала, что работала главой Агеевской сельской администрации с 2001г. по 2005г. Заместитель составляла списки граждан, проживающих в ветхом жилом фонде. Когда ставили на очередь, отдельно никого не указывали, ставили главу семьи и указывали, что есть ребенок – инвалид.

Показания свидетелей суд оценивает как относимые и допустимые доказательства, поскольку согласуются с письменными материалами дела и дополняют их.

Как следует из выписки из домовой книги, по адресу: <адрес> зарегистрированы: наниматель – ФИО1, муж – ФИО4, сын – ФИО10, дочь – ФИО7, дочь – ФИО3, внучка – ФИО2 (л.д.41).

Аналогичные сведения содержаться в справке №2911 от 02 августа 2022 г., выданной администрацией МО Северо-Западное Суворовского района на основании поквартирной карточки (л.д.42)

Вместе с тем постановлением МО Суворовский район №34-404 от 05 августа 2005 г. установлена учетная норма для принятия граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Административный истец ФИО10 является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. При этом наниматель (ФИО1) и члены ее семьи (муж – ФИО4, сын – ФИО10, дочь – ФИО7, дочь – ФИО3, внучка – ФИО2) обеспеченны жилым помещением, общая площадь которого на одного члена семьи, менее учетной нормы (<данные изъяты> кв.м).

Согласно уведомлению из ЕГРН в собственности административного истца ФИО10 жилых помещений не имеется.

Таким образом, действиями администрации МО Северо-Западное Суворовского района нарушаются права и законные интереса административного ответчика ФИО10 на меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

Учитывая изложенное, установленные судом обстоятельства, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с указанными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что уточненное административное исковое требование подлежит удовлетворению.

По мнению суда, разумным и достаточным для исполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей является срок в один месяц.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

решил:

уточненные административные исковые требования ФИО10 удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Северо-Западное Суворовского района признать ФИО10, ДД.ММ.ГГГГг. рождения, поставленным на очередь на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, постановлением администрации Агеевской территории муниципального образования «Суворовский район» от 30 мая 2003г. № 22.

Восстановить ФИО10, ДД.ММ.ГГГГг. рождения, в списке инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 г., в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.И.Кунгурцева

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 17 марта 2023г.