К делу №2а-4533/2025
УИД 23RS0040-01-2025-005351-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 октября 2025 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Гусакова Я.Е.,
при секретаре Джигирь Л.В.,
с участием:
представителя административного истца: ФИО4, действующего на основании доверенности №23АВ2278565 от 21.03.2025,
представителя административного истца: ФИО5, действующей на основании ордера №522215 от 23.10.2025,
представителя административного ответчика: ФИО6, действующей на основании доверенности №3361/01 от 27.12.2024,
представителя заинтересованного лица: ФИО6, действующей на основании доверенности №346/2/26 от 08.11.2024,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрация муниципального образования город Краснодар, заинтересованное лицо департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодара о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования города Краснодара (далее – Администрация) о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 23.10.2020 она заключила договор аренды земельного участка по <адрес> в г. Краснодаре для завершения строительства магазина, договор аренды заключен на срок до 23.10.2023. Расположенное на указанном земельном участке здание возведено, но не подключено к инженерным коммуникациями не введено в эксплуатацию, поскольку срок договора аренды истек. Желая заключить договор аренды на новый срок, ФИО1 обратилась в Администрацию, где ей было отказано в предоставлении муниципальной услуги. С решением органа местного самоуправления административный истец не согласна, поскольку продолжает пользоваться земельным участком, вносит арендные платежи.
Согласно административному иску ФИО1 просила суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования города Краснодара от 09.07.2025 №20324/21 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и обязать администрацию муниципального образования города Краснодара заключить договор аренды земельного участка по <адрес> в г. Краснодаре.
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 29.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент муниципальной собственности и городских земель муниципального образования города Краснодара (далее – Департамент).
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом. Суд, учитывая наличие надлежащим образом нотариально оформленной доверенности на ведение дела в суде, считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствии административного истца, при участии её представителей.
В судебном заседании представители административного истца ФИО1 – ФИО4 и ФИО5 настаивали на удовлетворении административного искового заявления.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар, являясь одновременно представителем заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодара – ФИО6 административные исковые требования не признала, предоставила письменные возражения.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 19.06.2013 ФИО1 выдано разрешение на строительство магазина по <адрес> в г. Краснодаре; срок действия разрешения продлен до 19.02.2020.
07.09.2020 в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) внесено право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №:8082 по <адрес> в г. Краснодаре, что указано в выписке из ЕГРН от 27.05.2025.
23.10.2020 между Администрацией и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №:464, предназначенного для размещения магазина и расположенного по <адрес> в г. Краснодаре.
Пунктом 6.1 договора установлен его срок действия до 23.10.2023.
28.12.2020 в Единый государственный реестр недвижимости внесено право аренды ФИО1, что указано в выписке из ЕГРН от 27.05.2025.
24.05.2025 ФИО1 подала в Администрацию заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка для размещения магазина по <адрес> в г. Краснодаре.
В письме от 09.07.2025 № 20324/21 Администрация отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, указав, что испрашиваемый земельный участок ей предоставлялся для завершения строительства, строительство не завершено, повторное предоставление земельного участка для завершения строительства земельным законодательством РФ не предусмотрено.
02.10.2025 управлением муниципального контроля осмотрен земельный участок по <адрес> в г. Краснодаре, ограждение не выявлено, имеется здание и опора линии электропередачи, составлен соответствующий акт осмотра.
В сведениях государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности указано, что земельный участок с кадастровым номером №:464 по <адрес> в г. Краснодаре расположен в зоне застройки средне-этажными жилыми домами (Ж3) и в границах территории, для которой предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 09.07.2025 поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 27.08.2025, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ.
На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года N 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19 (далее – Положения), одной из основных задач Департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.
Завершенность объекта недвижимости подтверждается выданным согласно статье 55 Градостроительного кодекса РФ разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Разрешение на ввод объекта недвижимости по <адрес> в г. Краснодаре в эксплуатацию административный истец не получила.
Исходя из изготовленного по состоянию на 13.02.2025 технического паспорта здание возведено на испрашиваемом земельном участке в 2020 году, ни отопления, ни водоснабжения, ни канализации, ни газоснабжения не имеет. Обращение для технологического присоединения к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения произведено, согласно представленной переписке с ООО «Краснодар Водоканал», единожды в 2023 после окончания срока действия договора аренды. За период с 2020 по 2025 иных обращения о технологическом присоединении к инженерным коммуникациям произведено не было, доказательств подобного не предоставлено.
Доказательств необходимости продолжить строительство административный истец суду не предоставила.
Объективных причин невозможности завершить строительство магазина в срок, определенный договором аренды, административный истец не сообщил.
Доводы административного истца о препятствиях жителей района возведению магазина ничем не подтверждены.
При этом, суд учитывает имеющийся в ходе исполнения договора аренды судебный спор о приведении возводимого по <адрес> в г. Краснодаре объекта недвижимости к требованиям, указанным в разрешении на строительство, что указывает на вину ФИО1 нерациональном использовании предоставленного ей времени для завершения строительства.
Представленная переписка органов местного самоуправления не содержит существенных обстоятельств, позволяющих обосновать требования административного истца.
В ходе судебного разбирательства административный истец не сообщила суду требуемое ей время для завершения строительства, получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и не указала предпринимаемые для этого действия, что суд расценивает как злоупотреблением правом на повторное получение в аренду земельного участка.
Поскольку срок действия заключенного с ФИО1 договора аренды земельного участка истек 23.10.2023, а расположенный на испрашиваемом земельном участке объект недвижимости не завершен, установленных подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ оснований для повторно предоставления ей в аренду земельного участка без проведения торгов не имеется.
При изложенных обстоятельствах, у суда не имеется оснований считать незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар, изложенное в письме от 09.07.2025 № 20324/21.
Соответственно не подлежит удовлетворению требование о возложении обязанностей на администрацию муниципального образования г. Краснодар в части заключения договора аренды, поскольку оснований для подобного не установлено.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрация муниципального образования город Краснодар, заинтересованное лицо департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодара о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Первомайского районного
суда г. Краснодара Я.Е. Гусаков
Мотивированный текст решения изготовлен 07 ноября 2025 г.