УИД 59RS0004-01-2025-000559-80
Дело № 2а-1491/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 апреля 2025 года г. Пермь
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Подгайной Н.В.,
при секретаре судебного заседания Минеевой А.О.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
заинтересованного лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю о признании решений незаконными, возложении обязанности,
установил:
ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности по договору купли-продажи на объект недвижимости общей площадью № с кадастровым номером № по адресу: <Адрес>; возложении обязанности осуществить государственную регистрацию перехода права собственности по договору купли-продажи на объект недвижимости на основании заявления от 27.12.2024.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что на основании договора купли-продажи от 07.12.2023 является собственником объекта недвижимого имущества общей площадью № с кадастровым номером № по адресу: <Адрес>. Указанный объект недвижимости передан по акту приемки-передачи от 10.01.2024. Обременений на объект недвижимости, а также лиц, оспаривающих права административного истца не имеется. 27.12.2024 административным истцом подано заявление о государственной регистрации перехода права собственности по договору купли-продажи № на данный объект недвижимости и назначена дата регистрации сделки на 10.01.2025. К заявлению приложен договор купли-продажи недвижимого имущества, подтверждающий право собственности на квартиру; нотариальная доверенность подтверждающая право ФИО2 совершать любые сделки с недвижимым имуществом административного истца; оплата государственной пошлины по сделке; выписка из ЕГРН подтверждающая право собственности и отсутствие каких-либо обременений на объект сделки. 14.01.2025 принято решение о приостановлении государственной регистрации перехода прав собственности по договору купли-продажи на объект недвижимости, которое административный истец считает незаконным и необоснованным, поскольку требуемый пакет документов направлен в полном объеме вместе с заявлением о государственной регистрации права, однако, в решении о приостановлении государственной регистрации регистратор квалифицирует сделку мнимой, делая выводы о том, что у административного истца отсутствует право на распоряжение квартирой. Не имеется законных оснований считать ничтожной сделку по приобретению квартиры, так как недвижимость приобреталась посредством нотариальной сделки по договору купли-продажи от 07.12.2023. Решение суда о признании сделки ничтожной отсутствует. На сегодняшний день отсутствуют какие-либо ограничения права и обременения на данный объект недвижимости.
Определением судьи от 26.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства Пермского края (л.д. 1).
Определением суда от 20.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4 (л.д. 81).
Административный истец и ее представитель в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требованиях, пояснили, что был выдан сертификат, по которому приобретена однокомнатная квартира. В настоящее время административный истец желает продать данную квартиру, чтобы проживать совместно с семьей внука, поскольку ей необходимым уход в силу возраста и здоровья. В законе нет ограничений по продаже, условия покупки по сертификату выполнены, квартира приобретена в собственность.
Представитель административного ответчика в судебном заседании выразила несогласие с заявленными требованиями, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, пояснила, что законодатель закладывает возможность отчуждения, но приобретение должно осуществлять на имя того лица, кому принадлежал сертификат, в связи с чем приостановление государственной регистрации является законным и обоснованным.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные требования, пояснила, что ей приобретена указанная квартира за счет денежных средств ипотеки, по которой вносятся ежемесячные платежи, однако регистрация перехода права собственности не произведена.
Заинтересованное лицо Министерство строительства Пермского края о времени и месте рассмотрения дела извещено судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представила письменный отзыв, в котором указывают, что ФИО5 получен сертификат 08.06.2023 в Херсонской области. 11.12.2023 получено заявление ФИО6, действующей в интересах ФИО5 о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения. За счет средств сертификата приобреталось жилое помещение по адресу: <Адрес>. В связи с тем, что Липиньш проживала в дачном кооперативе Херсонской области, следовательно, не покинула территорию Херсонской области, Министерство рекомендовало принять все возможные меры для ее переезда на территорию г. Перми, где приобретено жилое помещение на основании выданного государственного жилищного сертификата. Просят провести судебное заседание в отсутствие представителя (л.д. 45-46).
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 чт. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
На основании п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Согласно ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
Согласно ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
На основании п. 1, 7, 8, 13 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; представленные документы подписаны (удостоверены) неправомочными лицами; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной.
В судебном заседании установлено, что Министерством строительства Пермского края 08.06.2023 ФИО5 выдан государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения № 95-348826 за счет средств бюджета Пермского края в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» в размере <данные изъяты> (л.д. 51).
11.12.2023 в Министерство строительство Пермского края от ФИО6, действующей в интересах ФИО5 поступило заявление о перечислении социальной выплаты для приобретения жилого помещения (л.д. 52).
07.12.2023 между ФИО7, действующей в своих интересах и интересах ФИО8, ФИО9, ФИО9 на основании доверенностей (продавец) и ФИО5 в лице ФИО6, действующей на основании доверенности (покупатель) заключен договор купли-продажи квартиры по адресу: <Адрес> (л.д. 79-80).
22.12.2023 Министерством строительство Пермского края принято решение о перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании жилищного сертификата от 08.06.2023. Средства социальной выплаты будут перечислены в размере <данные изъяты> продавцу жилого помещения по договору купли-продажи квартиры от 07.12.2023 в рамках которого приобретено жилое помещение по адресу: <Адрес>, общей площадью № кадастровый № (л.д. 55).
29.12.2023 и 25.01.2024 денежные средства перечислены на счет ФИО7 (л.д. 57, 57 оборот).
10.01.2024 ФИО6 действующая по доверенности за ФИО5 приняла указанное имущество по акту приема-передачи (л.д. 7).
Согласно сведениям из ЕГРН ФИО5 является собственником квартиры по адресу: <Адрес>, площадью № кадастровым номером № с 08.12.2023 (л.д. 13-14).
27.12.2024 между ФИО5 в лице ФИО6, действующей по доверенности (продавец) и ФИО4 (покупатель) заключен договор купли-продажи квартиры по адресу: <Адрес>.
27.12.2024 представитель ФИО5 по доверенности ФИО6 и ФИО4 обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлениями о государственной регистрации права собственности на квартиру, представив на государственную регистрацию в качестве правоустанавливающих следующие документы: договор купли-продажи от 27.12.2024, доверенность от 20.03.2024, 12.10.2023, уведомление ПАО Сбербанк, кредитный договор от 27.12.2024 (л.д. 71-73).
14.01.2025государственная регистрация права в отношении помещения приостановлена до 14.04.2025, в связи с тем, что лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; форма и (или) содержание документов, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; представленные документы подписаны (удостоверены) неправомочными лицами; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной. В соответствии с п. 1 постановления Правительства Пермского края от 17.11.2022 № 974-п «Об утверждении порядков предоставления единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Пермского края на постоянное место жительства» меры социальной поддержки предоставляются жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибившим в экстренном порядке на территорию Пермского края на постоянное место жительства. Соответственно, если лицо, которое приобрело жилое помещение с использованием сертификата, не намерено использовать данное помещение для постоянного проживания, имеются основания для квалификации данной сделки как мнимой. Таким образом, продавец ФИО5 в силу отсутствия у нее прав на распоряжение квартирой с кадастровым номером №, не уполномочена на заключение и подписание договора купли-продажи квартиры от 27.12.2024, в связи с чем данная сделка не соответствует требованиям законодательства и является ничтожной (л.д. 15).
11.04.2025 принято уведомление о приостановлении осуществление действий по государственной регистрации прав до 13.10.2025 (л.д. 104).
ФИО5 с 24.04.2025 имеет регистрацию по месту жительства по адресу:<Адрес> (л.д. 95).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.
Мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, включают: а) предоставление гражданам единовременных выплат на обзаведение имуществом в размере 100 тыс. руб.; б) предоставление гражданам социальных выплат.
Порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает возможность использования социальной выплаты для приобретения одного или нескольких жилых помещений на первичном или вторичном рынках жилья на территории Российской Федерации у физических и (или) юридических лиц (одного или нескольких). Жилое помещение (жилые помещения) должно отвечать требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности (с учетом надворных построек).
Постановлением Правительства Пермского края от 17.11.2022 № 974-п утвержден порядок, который устанавливает механизм и условия предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Пермского края на постоянное место жительства.
Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Пермского края на предоставление социальных выплат является Министерство строительства Пермского края.
Перечисление социальной выплаты осуществляется уполномоченным органом на банковский счет продавца(-ов) жилого помещения (жилых помещений), с которым(-ыми) гражданин заключил договор(-ы) купли-продажи жилого помещения или нескольких жилых помещений, в течение пяти рабочих дней после получения Пермским краем средств финансовой поддержки публично-правовой компании «Фонд развития территорий».
В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ ничтожными являются сделки, которые недействительны по основаниям, установленным законом, независимо от признания их недействительности судом.
К ничтожным сделкам согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации относятся: сделки, являющиеся такими в силу прямого указания закона, например, мнимые и притворные сделки (ст. 170 ГК РФ), сделки, совершенные с целью, заведомо противной основам правопорядка и нравственности (ст. 169 ГК РФ), сделки, совершенные без обязательного нотариального удостоверения (п. 3 ст. 163 ГК); сделки, нарушающие требования закона или иного правового акта и при этом посягающие на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, если из закона не следует, что такие сделки оспоримы или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).
Из материалов дела и пояснений административного истца в судебном заседании следует, что ФИО5 является собственником жилого помещения по адресу: <Адрес>, которое приобретено за счет средств федерального бюджета в виде социальной выплаты на основании жилищного сертификата, выданного 08.06.2023. В настоящее время административный истец имеет регистрацию по указанному адресу, намерена постоянно проживать на территории г. Перми, желает осуществить продажу данного жилого помещения, поскольку намерена проживать совместно с семьей внука, ввиду преклонного возраста.
Проанализировав действующее законодательство, суд приходит к выводу, что законодателсьтво не содержит запрета на отчуждение жилых помещений приобретенных на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, а также ограничений по сроку владения данным имуществом.
Судом установлено, что право собственности на жилое помещение зарегистрировано за административным истцом в установленном законом порядке, административный истец фактически проживает в г. Перми, в связи с чем приостановление государственной регистрации перехода права в отсутствие законных оснований препятствует реализации права собственности административного истца и лишает ее возможности распоряжаться имуществом по своему усмотрению.
При установленных обстоятельствах, поскольку оспариваемое уведомление о приостановлении государственной регистрации прав от 14.01.2025противоречит нормам Закона № 218-ФЗ и нарушает права административного истца, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227КАС РФ, суд признает незаконным оспариваемое уведомление административного ответчика от 14.01.2025.
Выбирая способ восстановления нарушенного права, суд учитывает отсутствие у суда права вмешиваться в деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию и государственный кадастровый учет недвижимости, и считает необходимым обязать административного ответчика восстановить нарушенные права административного истца в соответствии с нормами Закона № 218-ФЗ путем повторного рассмотрения заявления ФИО5 о государственной регистрации перехода права собственности по договору купли-продажи на объект недвижимого имущества общей площадью № с кадастровым номером № расположенного по адресу: <Адрес>.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил :
уведомление от 14.01.2025 о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности по договору купли-продажи на объект недвижимого имущества общей площадью № с кадастровым номером № расположенный по адресу: <Адрес>, признать незаконным.
Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю повторно рассмотреть заявление ФИО5 о государственной регистрации перехода права собственности по договору купли-продажи на объект недвижимого имущества общей площадью № кадастровым номером № расположенный по адресу: <Адрес>.
Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю в месячный срок со дня вступления решения в законную силу сообщить суду, а также административному истцу об исполнении настоящего решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий подпись Н.В. Подгайная
Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2025 года.
Копия верна, судья Н.В. Подгайная
Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах административного дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-1491/2025.