Дело № 2а-5330/2025

УИД: 05RS0038-01-2025-009635-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 16 декабря 2025 года

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.

при секретаре судебного заседания Абдулкадировой М.М.,

с участием представителей административного истца старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Дагестан Абдуллаева А.С., старшего помощника прокурора Советского района г. Махачкалы Джамалдинова Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Республики Дагестан в защиту интересов Российской Федерации и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещённой в сети «Интернет» информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Республики Дагестан обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещённой в сети «Интернет» информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, указав при этом, что прокуратурой города в ходе мониторинга сети «Интернет» выявлен факт размещения для свободного доступа неограниченного круга лиц на сайтах: https://najm-shool.ru, https://t.me/najm-shoolonline комплекса услуг на платной основе в электронной форме, направленных на развитие личности и приобретение в процессе освоения основных знаний, умений, навыков, и формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования посредством обучения религии и религиозного воспитания, то есть осуществляется образовательная деятельность в электронной форме. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, в том числе несовершеннолетний, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют. Данная информация противоречит требованиям действующего законодательства, нарушая при этом интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Административный истец просит признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» доменными именами: https://najm-shool.ru, https://t.me/najm-shoolonline запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Внести доменные имена: https://najm-shool.ru, https://t.me/najm-shoolonline в единый реестр доменных имен, указателей страниц, сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Представители административного истца Абдуллаев А.С., Джамалдинов Р.Г. требования административного иска поддержали в полном объеме, просили удовлетворить по доводам административного иска.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Управление Роскомнадзора по РД представила письменные объяснения по административному иску, в которых просят рассмотреть дело без участия их представителя.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав участников процесса, оценив собранные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В нарушение требований ч. 1 и ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 273) образовательной организацией не сформированы открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об ее деятельности, и не обеспечен доступ к такому ресурсу посредством размещения его в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

Образовательной организацией не обеспечена открытость и доступность информации: о дате создания образовательной организации, об учредителе, учредителях образовательной организации, о представительствах и филиалах образовательной организации; о структуре и об органах управления образовательной организацией; о численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами; о федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях, об образовательных стандартах и о самостоятельно устанавливаемых требованиях (при их наличии); о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации (при их наличии); о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы; о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года; о лицензии на осуществление образовательной деятельности (выписке из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности); о наличии или об отсутствии государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам; документа о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образца договора об оказании платных образовательных услуг, документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе.

Кроме того, не соблюдены требования приказа Федеральной службы в сфере образования и науки от 04.08.2023 № 1493 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации» (далее – Приказ № 1493).

Также, в нарушение п.п. 1 и 6 указанных требований Приказа № 1493 образовательная организация по URL-адресу https://najm-shool.ru на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» создание раздела «Сведения об образовательной организации», в котором должны быть включены подразделы «Основные сведения», «Структура и органы управления образовательной организацией»; «Документы»; «Образование»; «Руководство»; «Педагогический состав»; «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса. Доступная среда»; «Платные образовательные услуги»; «Финансово-хозяйственная деятельность»; «Вакантные места для приема (перевода) обучающихся»; «Стипендии и меры поддержки обучающихся»; «Международное сотрудничество»; «Организация питания в образовательной организации» не обеспечила.

Не соблюдены требования постановления Правительства Российской Федерации от 20.10.2021 № 1802 «Об утверждении правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, а также признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»: не указаны ФИО и должности руководителей структурных подразделений; отсутствует информация о форме обучения; не указаны ФИО руководителя организации и его заместителей, контактный телефон; персональный состав педагогических работников, не указаны, их ФИО, уровень профессионального образования с указанием наименования направления подготовки и специальности, в том числе научной, и квалификации, ученная степень, ученное звание, сведения о повышении квалификации, сведения о продолжительности опыта работы в профессиональной сфере, соответствующей образовательной деятельности по реализации учебных предметов, курсов и дисциплин и др.

Кроме этого, на данном сайте отсутствует раздел «основные сведения», в котором должна быть размещена информация о лицензии на осуществление образовательной деятельности (выписке из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности).

Проведенным сотрудниками УФСБ России по РД с участием специалиста Министерства образования и науки РД и представителя ЦИРО «Муфтият РД» осмотром сайта по URL-адресу https://najm-shool.ru установлено, что на данном сайте предоставляются услуги на платной основе по реализации основной общеобразовательной программы начального общего образования в электронной форме, которое производится посредством религиозного воспитания по нормам религии ислам, истолкованным преподавателями данной онлайн-школы, а также что данная организация не получала разрешение ЦИРО «Муфтият РД» на ведение религиозной образовательной деятельности и реализуемая образовательная программа содержит в себе элементы и признаки не свойственной для Российской Федерации религиозной идеологии.

Проведенными проверочными мероприятиями установить местонахождение организаторов электронного образования не представилось возможным, кроме этого на сайте отсутствует информация о местонахождении организации.

При этом, при регистрации для прохождения обучения в онлайн-школе «Najm» пользователь должен предоставить свои персональные данные.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 16 ФЗ № 273 под электронным обучением понимается организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников.

При реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий местом осуществления образовательной деятельности является место нахождения организации, осуществляющей образовательную деятельность, или ее филиала независимо от места нахождения обучающихся.

Согласно п. 40 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ«О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» и п. 2 «Перечня деятельности по реализации общеобразовательных программ» образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя деятельность по реализации образовательной программы начального общего образования.

В ч. 1 и ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ от 26.09.1997 «О свободе совести и религиозных объединениях» (далее – ФЗ № 125) предусмотрено право централизованных религиозных организаций в соответствии со своими уставами создавать духовные образовательные организации для подготовки служителей и религиозного персонала религиозных организаций посредством реализации образовательных программ на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности.

При этом, духовные образовательные организации реализуют образовательные программы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов и руководствуются ФЗ № 125 и законодательством об образовании Российской Федерации.

В силу ст. 3 Закона Республики Дагестан от 16.09.1999 №15 «О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан» лица, преподающие религиозные дисциплины в духовных образовательных организациях или в частном порядке, должны иметь духовное образование и осуществлять свою деятельность с разрешения органа управления централизованной религиозной организации.

Согласно ответу Министерства образования и науки РД от 23.08.2025№ 06-13103/04-06/25 онлайн-школа «Najm» не получала лицензию на осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с ответом ЦИРО «Муфтият РД» от 22.08.2025 № 494 онлайн-школе «Najm» разрешение на осуществление религиозно-образовательной деятельности не выдавало.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – ФЗ № 152), оператор – государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

В силу ст. 9 ФЗ № 152 субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. Согласие на обработку персональных данных должно быть оформлено отдельно от иных информации и (или) документов, которые подтверждает и (или) подписывает субъект персональных данных.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.1 ФЗ № 152 оператор, осуществляющий сбор персональных данных с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, обязан опубликовать в соответствующей информационно-телекоммуникационной сети, в том числе на страницах принадлежащего оператору сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с использованием которых осуществляется сбор персональных данных, документ, определяющий его политику в отношении обработки персональных данных, и сведения о реализуемых требованиях к защите персональных данных, а также обеспечить возможность доступа к указанному документу с использованием средств соответствующей информационно-телекоммуникационной сети.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, постановлений Правительства РФ и закона РД неустановленными лицами на сайте по URL-адресу: https://najm-shool.ru ведется реализация основной общеобразовательной программы начального общего образования с элементами религиозного образования в электронной форме без соответствующей лицензии, в ходе которой в нарушение требований ФЗ № 125 осуществляется сбор персональных данных граждан без получения соответствующего согласия на их обработку и без предоставления сведений о реализуемых требованиях к защите персональных данных.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии со ст. 5 ФЗ № 273 отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

Согласно п.п. 30 и 32 Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2024 № 1124 (далее - Стратегия), одними из основных источников экстремизма в современной России является - деструктивная деятельность иностранных и международных неправительственных организаций, а также подконтрольных им российских объединений, в том числе осуществляемая под видом реализации гуманитарных, образовательных, культурных и религиозных проектов и направленная на инспирирование протестной активности населения с использованием социально-экономического, экологического и других факторов.

Распространение экстремистской идеологии на территории Российской Федерации осуществляется с применением различных форм и способов.

Экстремистская деятельность маскируется под реализацию гуманитарных, образовательных, просветительских и религиозных проектов.

В соответствии с пп. 6 п. 36 Стратегии основными направлениями государственной политики в сфере противодействия экстремизму в области образования и государственной молодежной политики является препятствование проникновению в образовательные организации радикально настроенных лиц, распространяющих экстремистскую идеологию либо способствующих ее распространению.

В силу ст. 15 Федерального закона от 25.07.2002 № 114 «О противодействии экстремистской деятельности» в целях обеспечения государственной и общественной безопасности по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, лицу, участвовавшему в осуществлении экстремистской деятельности, по решению суда может быть ограничен доступ к работе в образовательных организациях.

Организация образовательного процесса в электронной форме преподавателями, чьи анкетные данные, квалификация и документы предоставляющие право на ведение образовательной деятельности в нарушение требований законодательства Российской Федерации скрыты от контролирующих органов, может привести к проникновению в преподавательский состав такой организации лиц, причастных к экстремистской деятельности и распространению радикальных взглядов и экстремистской идеологии на территории Российской Федерации и представлять угрозу для духовно-нравственного развития несовершеннолетних граждан.

Учитывая то, что образование не является только информацией, но включает в себя ее получение, а сама информация является одним из компонентов образования, а распространение информации посредством телекоммуникационной сети «Интернет» в нарушение требований федеральных законов и иных нормативно-правовых актов противоречит интересам Российской Федерации и подрывает основы конституционного строя страны.

В соответствии с требованиями, предусмотренными ст.ст. 9, 10 и 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – ФЗ № 149), в Российской Федерации распространении информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. Ограничение доступа к информации возможно в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Как следует из ч. 6 ст. 10 ФЗ № 149 запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) является административным правонарушением.

В соответствии со ст. 19.30 КоАП РФ за нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса предусмотрена административная ответственность.

Согласно пп. «а, б, к» п. 23 Указа Президента Российской Федерации от 05.12.2016 № 646 «Об утверждении доктрины информационной безопасности Российской Федерации» основными направлениями обеспечения информационной безопасности в области государственной и общественной безопасности являются: противодействие использованию информационных технологий для пропаганды экстремистской идеологии, распространения ксенофобии, идей национальной исключительности в целях подрыва суверенитета, политической и социальной стабильности, насильственного изменения конституционного строя, нарушения территориальной целостности Российской Федерации; пресечение деятельности, наносящей ущерб национальной безопасности Российской Федерации, осуществляемой с использованием технических средств и информационных технологий специальными службами и организациями иностранных государств, а также отдельными лицами; нейтрализация информационного воздействия, направленного на размывание традиционных российских духовно-нравственных ценностей.

Таким образом, распространение информации в ходе реализации образовательного процесса в электронной форме, сопряженного с религиозным воспитанием и обучением, в том числе несовершеннолетних, в нарушение требований, установленных федеральным законодательством Российской Федерации, способствует насаждению чуждых идеалов и ценностей гражданам Российской Федерации, осуществлению без учета исторических традиций и опыта предшествующих поколений реформ в области образования, науки, культуры, религии, языка и информационной деятельности и, как следствие, оказывает влияние на разобщенность и поляризацию национальных обществ, разрушает фундамент культурного суверенитета Российской Федерации, подрывает основы политической стабильности и государственности, способствует проявлениям агрессивного национализма, ксенофобии, религиозного экстремизма и терроризма.

Как следует из ч. 1 ст. 15.1 ФЗ № 149 в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В силу п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, а также постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» создание, формирование и ведение Реестра относится к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора).

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайту, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокуратуры Республики Дагестан подлежат удовлетворению в полном объеме.

Частью 4 статьи 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокуратуры Республики Дагестан удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах: https://najm-shool.ru, https://t.me/najm-shoolonline информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан для внесения интернет-страниц: https://najm-shool.ru, https://t.me/najm-shoolonline в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова

Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2025 г.