...а.... 07RS0...-92
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
г.Чегем 20 октября 2023г.
Чегемский районный суд КБР в составе: председательствующего Дорохина А.В.
при секретаре Пшуноковой М.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ..... КБР к местной администрации Чегемского муниципального района КБР о признании бездействия ответчика в части непринятия надлежащих мер по устранению выявленных нарушений требований федерального законодательства незаконным и возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером .... с требованиями действующего законодательства,
УСТАНОВИЛ:
..... КБР обратился в суд с административным иском к местной администрации Чегемского муниципального района КБР о признании бездействия ответчика в части непринятия надлежащих мер по устранению выявленных нарушений требований федерального законодательства незаконным и возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером .... в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Мотивирован административный иск тем, что ..... в соответствии с заданием прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне. Проверкой установлено, что согласно ст.ст. 1, 4 Федерального закона от .... № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ситуации природного и техногенного характера» (далее - Закон ...- ФЗ) в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, необходимо осуществлять комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение размеров возможного ущерба и сохранение здоровья людей. При этом к гражданской обороне отнесены мероприятия по подготовке и защите населения от опасностей при ведении военных действий и гражданской обороны, являясь одной из важнейших его функций, осуществляется заблаговременно в мирное время. Постановлением главы администрации Чегемского муниципального района от .... ...-па в целях обеспечения образовательного учреждения имуществом, по договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от .... ... МКОУ СОШ ... им. Ш г...... передано следующее муниципальное имущество: трехэтажное административное здание, общей площадью .... кв.м., расположенное по адресу: КБР, ....., г....... Актом инвентаризации, оценки и использования защитного сооружения инвентарный номер ..., составленным местной администрацией Чегемского муниципального района в 2013-2014 гг., установлено, что защитное сооружение, расположенное в подвальном помещении административного трёхэтажного здания МКОУ СОШ ... им. Ш г...... готово к приему укрываемых. По результатам проведенной прокуратурой города проверки главе местной администрации Чегемского муниципального района и в МКОУ СОШ ... г...... .... внесены представления об устранении выявленных нарушений в сфере гражданской обороны. По настоящее время выявленные нарушения не устранены. Выходом .... по адресу: КБР, ....., г......, установлено, что в МКОУ СОШ ... им. Ш г...... расположено противорадиационное укрытие ..., вместимостью 720 человек, общей площадью 1200 кв. м. В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от .... ... (зарегистрировано в Минюсте РФ .... ...), Положения о нормах, порядке накопления и использования имущества гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от .... ..., Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от .... ... (зарегистрировано в Минюсте РФ от .... регистрационный № 12740), Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждённого постановлением Правительства РФ от .... ..., Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утверждённого приказом МЧС России от .... ... (зарегистрировано в Минюсте РФ .... регистрационный ...), Положения о гражданской обороне в Российской Федерации Порядка создания нештатных аварийно- спасательных формирований, утверждённого приказом МЧС России от .... ... (зарегистрировано в Минюсте РФ .... ...), утверждённого постановлением Правительства РФ от .... ...: Отсутствует паспорт ЗС ГО; Отсутствует журнал учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении ...; Не проводится оценка технического состояния ЗС ГО с оформлением акта, форма которого приведена в приложении ...; В помещениях защитного сооружения ГО не проведен ремонт помещений и конструктивных элементов ЗС ГО; Не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО; Инженерно-техническое оборудование системы вентиляции ЗС ГО находится в неисправном состоянии; Не обеспечена герметичность убежища; Отсутствует система отопления ЗС ГО; Система водоснабжения ЗС ГО находится в неисправном состоянии; Система канализации ЗС ГО находится в неисправном состоянии; Система энергоснабжения ЗС ГО находится в неисправном состоянии; Отсутствует оборудование системы связи ЗС ГО; Во входах защитного сооружения ГО, используемых в мирное время, защитно-герметические двери не находятся на подставках; ЗС ГО не обеспечено мебелью, оборудованием, нарами и т.п. в соответствии с нормативными требованиями; Не предусмотрено оснащение защитного сооружения ГО организации аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых; Не выполнены мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения, укрываемых к ним; Не предусмотрено оснащение защитного сооружения ГО средствами индивидуальной защиты; Не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации последствий ведения военных действий; Не обеспечен объем накопления средств радиационной, химической и биологической защиты, средств радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля; Отсутствует распорядительный документ определяющий порядок создания, содержания, пополнения, выдачи резервов материальных ресурсов для целей гражданской обороны. Законодательством определен комплекс мер, регламентирующих требования к объектам ЗС ГО. Однако, указанные мероприятия не проводились, нарушения не устранены. Отмеченные нарушения требований действующего законодательства указывают на то, что названный объект гражданской обороны находится в ненадлежащем состоянии и не готов к приему укрываемых граждан. Данное обстоятельство нарушает право неопределенного круга лиц на безопасное нахождение в защитном сооружении.
Представитель административного истца – С, действующая по доверенности от ...., в судебном заседании просила удовлетворить административный иск в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика – Б, действующий на основании доверенности от .... и директор МКОУ «СОШ ...» г...... – К, оставили административный иск на усмотрение суда.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу местного самоуправления или организации подается в суд по месту их нахождения.
..... в соответствии с заданием прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне.
Проверкой установлено, что согласно ст.ст. 1, 4 Федерального закона от .... № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ситуации природного и техногенного характера» (далее - Закон ...- ФЗ) в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, необходимо осуществлять комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение размеров возможного ущерба и сохранение здоровья людей.
При этом к гражданской обороне отнесены мероприятия по подготовке и защите населения от опасностей при ведении военных действий и гражданской обороны, являясь одной из важнейших его функций, осуществляется заблаговременно в мирное время.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от .... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Постановлением Правительства РФ от .... ... утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок ...), которым регламентированы правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.
Пунктом 9 Порядка ... установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Приказом МЧС России от .... ... утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее - Порядок ...).
Согласно п. 2 Порядка ..., содержание защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.
Ранее проведенной проверкой установлено, что в муниципальной собственности ..... находятся 27 защитных объектов гражданской обороны - ПРУ (противорадиационные укрытия), часть которых не готова к эксплуатации при объявлении чрезвычайной ситуации.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от .... ...-Ф3 «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» (далее Федеральный закон от .... ...-Ф3) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Согласно ст. 36, 37 Федерального закона от .... ...-Ф3 безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Постановлением главы администрации Чегемского муниципального района от .... ...-па в целях обеспечения образовательного учреждения имуществом, по договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от .... ... МКОУ СОШ ... им. Ш г...... передано следующее муниципальное имущество: трехэтажное административное здание, общей площадью 7664,3 кв.м., расположенное по адресу: КБР, ....., г.......
Актом инвентаризации, оценки и использования защитного сооружения инвентарный номер ..., составленным местной администрацией Чегемского муниципального района в 2013-2014 гг., установлено, что защитное сооружение, расположенное в подвальном помещении административного трёхэтажного здания МКОУ СОШ ... им. Ш г...... готово к приему укрываемых.
По результатам проведенной прокуратурой города проверки главе местной администрации Чегемского муниципального района и в МКОУ СОШ ... г...... .... внесены представления об устранении выявленных нарушений в сфере гражданской обороны.
По настоящее время выявленные нарушения не устранены. Выходом .... по адресу: КБР, ....., г......, установлено, что в МКОУ СОШ ... им. Ш г...... расположено противорадиационное укрытие ..., вместимостью ....
В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от .... ... (зарегистрировано в Минюсте РФ .... ...), Положения о нормах, порядке накопления и использования имущества гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от .... ..., Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от .... ... (зарегистрировано в Минюсте РФ от .... регистрационный № 12740), Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждённого постановлением Правительства РФ от .... ..., Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утверждённого приказом МЧС России от .... ... (зарегистрировано в Минюсте РФ .... регистрационный ...), Положения о гражданской обороне в Российской Федерации Порядка создания нештатных аварийно- спасательных формирований, утверждённого приказом МЧС России от .... ... (зарегистрировано в Минюсте РФ .... ...), утверждённого постановлением Правительства РФ от .... ...: Отсутствует паспорт ЗС ГО; Отсутствует журнал учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении ...; Не проводится оценка технического состояния ЗС ГО с оформлением акта, форма которого приведена в приложении ...; В помещениях защитного сооружения ГО не проведен ремонт помещений и конструктивных элементов ЗС ГО; Не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО; Инженерно-техническое оборудование системы вентиляции ЗС ГО находится в неисправном состоянии; Не обеспечена герметичность убежища; Отсутствует система отопления ЗС ГО; Система водоснабжения ЗС ГО находится в неисправном состоянии; Система канализации ЗС ГО находится в неисправном состоянии; Система энергоснабжения ЗС ГО находится в неисправном состоянии; Отсутствует оборудование системы связи ЗС ГО; Во входах защитного сооружения ГО, используемых в мирное время, защитно-герметические двери не находятся на подставках; ЗС ГО не обеспечено мебелью, оборудованием, нарами и т.п. в соответствии с нормативными требованиями; Не предусмотрено оснащение защитного сооружения ГО организации аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых; Не выполнены мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения, укрываемых к ним; Не предусмотрено оснащение защитного сооружения ГО средствами индивидуальной защиты; Не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации последствий ведения военных действий; Не обеспечен объем накопления средств радиационной, химической и биологической защиты, средств радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля; Отсутствует распорядительный документ определяющий порядок создания, содержания, пополнения, выдачи резервов материальных ресурсов для целей гражданской обороны.
Законодательством определен комплекс мер, регламентирующих требования к объектам ЗС ГО. Однако, указанные мероприятия не проводились, нарушения не устранены.
В соответствии со ст. ст. 20 и 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от .... № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно п. п. 2, 15 ч. 3, п. 2. ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от .... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
В силу требований п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от .... № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Кроме того, нарушение правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, а именно его не создание и не поддержание в состоянии полной готовности к использованию свидетельствует и о ненадлежащей антитеррористической защищенности, что, в свою очередь, указывает и на нарушение со стороны администрации положений ст. 3 Федерального закона от .... № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
Выявленные нарушения требований действующего законодательства указывают на то, что названный объект гражданской обороны находится в ненадлежащем состоянии и не готов к приему укрываемых граждан. Данное обстоятельство нарушает право неопределенного круга лиц на безопасное нахождение в защитном сооружении, в связи с чем, требования прокурора ..... КБР обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 176, 178, 179, 180, 218 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Признать бездействие местной администрации Чегемского муниципального района в части непринятия надлежащих мер по устранению выявленных нарушений требований федерального законодательства, незаконным.
Обязать местную администрацию Чегемского муниципального района в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 47459, расположенное по адресу: КБР, ....., г...... соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно:
обеспечить сооружение паспортом ЗС ГО;
обеспечить ведение журнала учета ЗС ГО. форма которого приведена в приложении ...;
провести оценку технического состояния ЗС ГО с оформлением акта, форма которого приведена в приложении ...;
произвести в помещениях защитного сооружения ГО ремонт помещений и конструктивных элементов ЗС ГО;
провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО;
произвести ремонт системы вентиляции;
обеспечить герметичность убежища;
провести система отопления ЗС ГО;
произвести ремонт системы водоснабжения ЗС ГО;
произвести ремонт системы канализации ЗС ГО;
произвести ремонт системы энергоснабжения ЗС ГО;
оборудовать ЗС ГО системой связи;
установить на подставки защитно-герметические двери;
ЗС ГО обеспечить мебелью, оборудованием, нарами и т.п. в соответствии с нормативными требованиями;
оснастить защитное сооружение ГО организации аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых;
выполнить мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения, укрываемых к ним;
обеспечить защитное сооружение ГО средствами индивидуальной защиты;
создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации последствий ведения военных действий;
обеспечить объем накопления средств радиационной, химической и биологической защиты, средств радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля;
принять распорядительный документ определяющий порядок создания, содержания, пополнения, выдачи резервов материальных ресурсов для целей гражданской обороны.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР через Чегемский районный суд КБР в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено .....
Председательствующий – подпись
Копия верна: Судья Чегемского
районного суда КБР А.В.Дорохин