Решение по делу № 2А-3202/2023 от 10.11.2023

Дело № 2а-3202/2023

92RS0004-01-2023-003326-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2023 года г.Севастополя

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Романова С.А.,

при секретаре Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Осадчук ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - ПК «ГСК «Утес», об обжаловании решения, возложении обязанности осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика, выразившееся в письме-отказе за исх. № ... от 28.06.2023 года, которым административный ответчик отказывает Осадчук ... в предоставлении государственной услуги: предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: ..., площадью 67 кв.м., обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Осадчук ... о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, площадью около 67 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: ...

Требования мотивированы тем, что в период с 09 апреля 1988 г. по настоящее время истец является членом ПК «ГСК «Утес» в пользовании которого находится гараж №, год постройки – 2000 г., расположенный на земельном участке площадью 67 кв. м.

Спорный гараж находится на территории земельного участка, кадастровый №, площадью около 67 кв.м., расположенного по адресу: г...

На настоящий момент земельный участок, кадастровый №, площадью около 67 кв.м., расположенного по адресу: г..., находится в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя, категория земель: «Земли населенных пунктов», разрешенное использование: «размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2)».

В рамках реализации своего права на «гаражную амнистию», предусмотренную Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 05.04.2021 N 79-ФЗ, истец 06 декабря 2022 г. обратился с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (вх. № ... от 06 декабря 2022 г.) через пункт МФЦ г. Севастополя о предоставлении в собственность без проведения торгов бесплатно земельного участка площадью 67 кв. м. из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: ...

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за исх. № ... от 22 декабря 2022 г. на его заявление, административный ответчик отказывает в предоставлении государственной услуги по основаниям, предусмотренным ст.18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 05.04.2021 N 79-ФЗ, в связи с тем, что объекты капитального строительства должны быть одноэтажными, без жилых помещений.

Кроме того, в отказе были ссылки на нарушение в подготовленном техническом плане требований п. 11.37 СП 42.13330.2016 о размерах земельных участков гаражей в зависимости от их этажности.

Решением Нахимовского районного суда г.Севастополя от 04.05.2023 года признано незаконным и отменено решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в письме-отказе за исх. № ... от 22 декабря 2022 г. которым административный ответчик отказывает Осадчук ... в предоставлении государственной услуги: предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, площадью около 67 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: г.... Возложена обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление Осадчук ... о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, площадью около 67 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: ...

Решением за исх. № от 28.06.2023 года, которым административный ответчик отказал истцу в предоставлении государственной услуги: предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: ... площадью 67 кв.м.

Отказ мотивирован тем, что при рассмотрении пакета документов, в подготовленном техническом плане кадастрового инженера нарушены требования СП 113.13330.2016, согласно которого гаражом может быть признано здание и сооружение, помещение для стоянки (хранения), ремонта или технического обслуживания автомобилей, мотоциклов и других транспортных средств; может быть частью жилого дома, так и отдельным строением.

Истец считает, действия должностных лиц Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о лишении права на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно незаконными, противоречащими действующему законодательству, регулирующему данные правоотношения.

В судебное заседание административный истец не явился, был извещен.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки суд не уведомил. В суд представил письменные документы, послужившие основанием для вынесения решения.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки суд не уведомил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решения вынесено ответчиком 28 июня 2023 года, административное исковое заявление направлено истцом 28 сентября 2023 года, поэтому суд считает срок, установленный ст. 219 КАС РФ не пропущенным, спор подлежащим рассмотрению по существу.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

В соответствии со ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

По смыслу ст. 16 КАС РФ, повторно пересматривая заявление административного истца, орган государственной власти обязан учитывать обстоятельства и выводы, установленные судом при рассмотрении соответствующего дела. При этом орган государственной власти не может повторно отказать по тем же основаниям, отказ по которым был признан судом незаконным.

При вынесении решения Нахимовского районного суда г.Севастополя от 04.05.2023 года, вступившего в законную силу 06.06.2023 года, судом было установлено, что административный истец является членом ПК «ГСК «Утес», в пользовании истца находится гараж №, год постройки – 2000 г., расположенный на земельном участке площадью 67 кв. м.

Спорный гараж находится в пределах земельного участка площадью около 67 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: ... Земельный участок находится в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя, категория земель: «Земли населенных пунктов», разрешенное использование: «размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2)».

Указанный земельный участок был сформирован и поставлен 15.11.2022 года на кадастровый учет на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №4798-РДЗ от 17.10.2022 о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, принятого на основании заявления ФИО1

ФИО1 06 декабря 2022 г. обратился с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (вх. № ... от 06 декабря 2022 г.) через пункт МФЦ г. Севастополя о предоставлении в собственность без проведения торгов бесплатно земельного участка площадью 67 кв. м. из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: ...

Как следует из ответа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя за исх. № ... от 22 декабря 2022 г. на его заявление, административный ответчик отказывает в предоставлении государственной услуги по основаниям, предусмотренным ст.18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 05.04.2021 N 79-ФЗ, в связи с тем, что объекты капитального строительства должны быть одноэтажными, без жилых помещений.

Решением Нахимовского районного суда г.Севастополя от 04.05.2023 года признано незаконным и отменено решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в письме-отказе за исх. № ... от 22 декабря 2022 г. которым административный ответчик отказывает Осадчук ... в предоставлении государственной услуги: предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, площадью около 67 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: .... Возложена обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление Осадчук ... о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, площадью около 67 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: ...

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В части 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При вынесении решения Нахимовского районного суда г.Севастополя от 04.05.2023 года, вступившего в законную силу 06.06.2023 года, судом также было установлено, что спорный гараж № расположен в пределах земельного участка площадью около 67 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: .... Земельный участок находится в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя, категория земель: «Земли населенных пунктов», разрешенное использование: «размещение гаражей для собственных нужд (код 2.7.2)».

В соответствии со справкой, выданной ПК «ГСК «Утес» год окончания строительства гаража в кооперативе - 2000 г.

Как следует из Технического плана здания от 02 декабря 2022 г., выполненного кадастровым инженером ..., здание гаража имеет два этажа, построенного из камня, год завершения строительства - 2000 г., паевой взнос выплачен полностью.

Здание гаража самовольным строением в судебном или ином порядке не признано.

Таким образом, суд пришел к выводу, что истец использует спорный гараж для своих нужд, который является объектом капитального строительства и возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, в связи с чем, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен.

Также судом было установлено, что ссылка ответчика на нарушение кадастровым инженером в подготовленном техническом плане требований п.11.37 СП 42.13330.2016 о размерах земельных участков гаражей в зависимости от их этажности, также не состоятельна, т.к. СП 42.13330.2016 были приняты после введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, ввиду чего не могут регулировать спорные правоотношения. Кроме того, на момент окончания строительства спорного гаража на территории г.Севастополя российское градостроительное законодательство не действовало.

Таким образом, суд приходит к аналогичному выводу и относительно применения к спорным правоотношениям положений СП 113.13330.2016, которые были приняты после введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, ввиду чего не могут регулировать спорные правоотношения. Кроме того, на момент окончания строительства спорного гаража на территории г.Севастополя российское градостроительное законодательство не действовало.

Доказательств обратного, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, в материалы дела административным ответчиком не предоставлено.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Таким образом, отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя истцу в предоставлении государственной услуги в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выразившийся в письме-отказе № от 28.06.2023 года не отвечает требованиям вышеприведенных нормативных актов.

При таких обстоятельствах, суд, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, полагает, что обжалуемое административным истцом решение является незаконным и подлежит отмене, а административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Статьей 124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требование об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Пленум Верховного суда Российской Федерации в п. 26 постановления от 28 июня 2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», разъяснил, что, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В определении от 6 ноября 2013 г. N83-КГпр13-8 Верховный суд Российской Федерации прямо подчеркивает ошибочность суждения, что возложение на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязанности совершить те или иные действия не входит в полномочия суда. Наоборот, Верховный суд Российской Федерации подчеркивает, что возложение на орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) конкретной обязанности не ущемляет самостоятельность таких органов, а направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, и поэтому не может расцениваться как вмешательство в их компетенцию в области государственного и муниципального управления (определение Верховного суда Российской Федерации от 6 ноября 2013 г. N 83-КГпр13-8).

Пленум Верховного суда РФ в п. 26 Постановления от 28.06.2022 г. №21 разъяснил, что суд вправе ограничиться возложением на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос только если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя). Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, только если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Таким образом, признав незаконным решение органа государственной власти, суд может ограничиться возложением на орган государственной власти обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца только в случае, если суд установит обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения такого требования, или если суд установит, что у органа государственной власти сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца.

Принимая во внимание, что ДИЗО принято решение об отказе ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, площадью около 67 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: ..., на том же самом основании несоответствия нормативному акту, не действовавшему на момент строительства гаража, которое уже было предметом рассмотрения суда, суд приходит к выводу об отсутствии иных обстоятельств, которые могут служить основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, площадью около 67 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: ...», на котором расположен принадлежащий истцу гараж.

Изложенное выше дает основание суду, с учетом разъяснений, приведенных в п. 26 постановления пленума Верховного суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», указать административному ответчику на необходимость принятия конкретного решения, направленного на восстановление нарушенных права административного истца, а именно - обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении истцу земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, площадью около 67 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: г...

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Осадчук ... - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в письме-отказе за исх. № ... от 28.06.2023 года, которым административный ответчик отказывает Осадчук ... в предоставлении государственной услуги: предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, площадью около 67 кв.м., кадастровый номер: ..., расположенного по адресу: г...

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Осадчук ... земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, площадью около 67 кв.м., кадастровый номер: ..., расположенного по адресу: г. ...

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду об исполнении решения по административному делу.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.11.2023 года.

Судья Романов С.А.