Решение по делу № 2А-453/2022 от 19.10.2022 - о признании незаконным решения о прекращении права и снятии с кадастрового учета земельного участка и об обязании оказания услуги в виде выдачи указанного решения.

Дело (УИД) 05RS0008-01-2022-002345-80

№2а-453/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года село Бабаюрт

Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Шаипова А.А., при секретаре судебного заседания Чораевой Д.М., с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО2, действующего на основании доверенности от 10 января 2022 года, представителя ответчиков - ГАУ РД «МФЦ в Республике Дагестан» и филиала ГАУ РД «МФЦ в Республике Дагестан» по Бабаюртовскому району ФИО3, действующего на основании доверенности от 19 сентября 2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО2 в интересах ФИО4 ФИО13 к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра по Республике Дагестан», ГАУ РД «МФЦ в Республике Дагестан» и филиала ГАУ РД «МФЦ в Республике Дагестан» по Бабаюртовскому району о признании незаконным решения о прекращении права и снятии с кадастрового учета земельного участка и об обязании оказания услуги в виде выдачи указанного решения,

установил:

Представитель ФИО2 в интересах ФИО1 обратился в суд с уточненными в порядке ст.46 КАС РФ с административными исковыми требованиями к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра по Республике Дагестан», ГАУ РД «МФЦ в Республике Дагестан» и филиала ГАУ РД «МФЦ в Республике Дагестан» по Бабаюртовскому району о признании незаконным решения о прекращении права и снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № от 16 февраля 2022 года и об обязании оказании услуги в виде выдачи решения или иных документов от 16 февраля 2018 года, послужившего основанием для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования объекта недвижимости для строительства станции техобслуживания, расположенного в с. Бабаюрт Бабаюртовского района РД.

В обоснование иска указал, что ФИО1 является наследником по закону ФИО4 ФИО13, умершего 23 июля 2021 года. Согласно выписке из ЕГРН от 27 апреля 2022 года № КУВИ-001/2022-63539740 наследодателю ФИО5 с 21 июля 1997 года по 27 апреля 2022 года принадлежал земельный участок площадью 2000 кв.м., с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования объекта недвижимости для строительства станции техобслуживания, расположенный в с. Бабаюрт Бабаюртовского района РД, право собственности которого зарегистрировано 2 марта 2013 года и прекращено 15 февраля 2018 года. Согласно выписке из ЕГРН выданной нотариусу ФИО6 от 25 мая 2022 № 22-02097346 на земельный участок с кадастровым номером №, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, объект недвижимости снят с кадастрового учета 16 февраля 2018 года, указанные обстоятельства препятствует принятию наследства его доверителям на данный объект недвижимости, чем нарушаются его права. 30 мая 2022 года он обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД с заявлением о выдаче заверенной копию решения и иных документов послужившим основанием для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №. На данное обращение получен ответ от 7 июня 2022 года № 18-03209-АА/22 что запрос, не соответствует п.73 Порядка, считается не полученным и не рассматривается органом регистрации прав, предложив предоставить запрос установленной формы. 9 июня 2022 года в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД направлен запрос установленной формы, который получен 14 июля 2022 года. По истечении установленного срока на это обращение по телефону ему разъяснено, что подобные запросы подаются только через МФЦ. 18 июля 2022 года он обратился в ФГБУ РД «МФЦ по РД» по Бабаюртовскому району об оказании соответствующей услугу, вместо запрашиваемой им услуги о выдаче заверенной копии решения и иных документов послужившим основанием снятия 16 февраля 2018 года с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № ему предложено оказать другую услугу, в связи с чем запрашиваемая услуга не оказана. Его неоднократные обращения к руководителю МФЦ в течение недели с разъяснениями по поводу необходимости оказать именно эту услугу для восстановления прав истца к результату не привели. Руководитель МФЦ после консультаций с руководством и кадастровой палатой разъяснил, что ответ на полученный по его запросу снимет все возникающие вопросы. Впоследствии после получения письменного заявления от 27 августа 2022 года с мотивами необходимости получить именно соответствующую услугу, через МФЦ 27 августа 2022 года был отправлен запрос о представлении сведений из ЕГРН земельного участка с кадастровым номером № по форме рекомендуемой руководством МФЦ, а 1 августа 2022 года на данный запрос получена выписка ЕГРН №КУВИ-001/2022-128820671 на данный объект недвижимости из которого следует, что дата закрытия раздела ЕГРН -16 февраля 2022 года данная выписка не отвечает на вопросы, которые он хотел получить услугу. Непредставление ответа на запрос от 9 июня 2022 года филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД и непредставление услуги ФГАУ РД «МФЦ в РД» по Бабаюртовскому району нарушают права его доверителя и препятствует принятию им наследства.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте, дате и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования, поддержал, просил суд удовлетворить их по доводам и основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что он в интересах своего доверителя обратился нотариусу о принятии наследственного имущества, оставшегося после смерти его отца ФИО5 Согласно выписке из ЕГРН, полученной нотариусом государственная регистрации права ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером № прекращена 15 февраля 2018 года. На все земельные участки, указанные в ЕГРН его доверителю выданы свидетельства о праве на наследство, кроме указанного земельного участка. В связи с чем, он, неоднократно обращался к административным ответчикам об оказании услуги в виде выдачи решения или иных документов от 16 февраля 2018 года, послуживших основанием для снятия с кадастрового учета указанного земельного участка, однако до настоящего времени ему решение не выдано и его доверитель лишен возможности принять этот участок в качестве наследственного имущества.

Представитель административных ответчиков - ГАУ РД «МФЦ в Республике Дагестан» и филиала ГАУ РД «МФЦ в Республике Дагестан» по Бабаюртовскому району ФИО3 исковые требования не признал и пояснил, что ГАУ РД «МФЦ в РД» руководствуется в своей деятельности постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2011 года № 797 "О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления". Данным Постановлением утвержден перечень государственных услуг, предоставление которых организуется по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах. В целях исполнения указанного постановления правительства РФ между ГАУ РД «МФЦ в РД» и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД заключено соглашение о взаимодействии от 03 декабря 2021 № 005Ф/17-01/20/01/24-04/21/2 согласно которому филиалы ГАУ РД «МФЦ в РД» обязаны оказывать государственные услуги в рамках приложения № 1, согласно которому осуществляются следующие услуги: государственная услуга по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственная услуга по предоставлению сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости. Предоставлять иные услуги, не предусмотренные соглашением филиал ГАУ РД «МФЦ в Республике Дагестан» по Бабаюртовскому району не вправе, в том числе оказывать услугу по выдачи заверенных копий решений и документов.

Представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по РД» ФИО7 надлежащим образом извещенный о месте, дате и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, направив возражения в которых просит отказать в удовлетворении иска указав, что 30 мая 2022 года истец обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Дагестан с заявлением выдать заверенную копию решения и иных документов, послуживших основанием снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 05:01:000001:5261. На указанно обращение истцу дан ответ 7 июня 2022 года № 18-03 209-АА/2 2, в котором разъяснено о необходимости подачи запроса в установленном Порядка предоставления сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости, утвержденного Приказом Росреестра от 8 апреля 2021 № П/0149 «Об установлении Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и Порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости». Это обстоятельство ФИО2 не оспаривает и сообщает, что 9 июня 2022 им был направлен запрос установленной формы. В указанном запросе отсутствуют основания истребования сведений, в том числе наименование государственной или муниципальной услуги, предусмотренных ч. 13-16 ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», нарушены требования п. 49 Порядка, кроме того ФИО2 не представил документы подтверждающие оплату услуги.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3 и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на административного истца, a обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на административного ответчика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки (ч. 2).

Согласно части 3 статьи 41 Закона № 218-ФЗ Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

Из представленного административным истцом и исследованного судом выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимости о правах ФИО5 на имевшиеся у него объекты недвижимости полученной 27 апреля 2022 года видно, что в разделе 4 содержатся сведения о том, что за ФИО4 2 марта 2013 года зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 2000 кв.м., с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования объекта недвижимости для строительства станции техобслуживания, расположенного в с. Бабаюрт Бабаюртовского района РД на основании распоряжения администрации МО «село Бабаюрт Бабаюртовского района РД № 46 от 11 ноября 1996 года. 15 февраля 2018 года государственная регистрация права ФИО8 на указанный земельный участок прекращена.

- из раздела 11 той же выписки видно, что за ФИО5 15 февраля 2018 года зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 1400 кв.м., с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования объекта недвижимости для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в с. Бабаюрт Бабаюртовского района РД на основании распоряжения администрации МО «село Бабаюрт Бабаюртовского района РД № 46 от 11 ноября 1996 года.

- из раздела 12 указанной той же видно, что за ФИО5 15 февраля 2018 года зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования объекта недвижимости для объекта придорожного сервиса, расположенного в с. Бабаюрт Бабаюртовского района РД на основании распоряжения администрации МО «село Бабаюрт Бабаюртовского района РД № 46 от 11 ноября 1996 года.

Из межевого плана земельного участка, составленного 22 апреля 2016 года по заказу ФИО5 видно, из земельного участка площадью 2000 кв.м., с кадастровым номером № образованы два земельных участка с кадастровыми номерами № ЗУ1 площадью 1400 кв.м. и № площадью 600 кв.м.

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимости о содержании правоустанавливающих документов выданной ФИО2 филиалом ФГАУ РД «МФЦ в Республике Дагестан» по Бабаюртовскому району 1 августа 2022 года по запросу от 29 июля 2022 года видно, что 16 февраля 2018 года раздел о государственной регистрации права ФИО8 на земельный участок площадью 2000 кв.м., с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования объекта недвижимости для строительства станции техобслуживания, расположенного в с. Бабаюрт Бабаюртовского района РД на основании распоряжения администрации МО «село Бабаюрт Бабаюртовского района РД № 46 от 11 ноября 1996 года закрыт.

Из заявления ФИО2 в интересах ФИО9 и квитанции «Поста России» видно, что он 30 мая 2022 года и 9 июня 2022 года обращался в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по РД» о выдаче копии решения или иных документов, послуживших основанием для снятия с кадастрового учета земельного участка площадью 2000 кв.м., с кадастровым номером №.

Из заявлений ФИО2 в интересах ФИО9 видно, что он 22 и 27 июля обращался в филиал ФГАУ РД «МФЦ в Республике Дагестан» по Бабаюртовскому району о предоставлении услуги - предоставление сведений из ЕГРН о предоставлении сведений о земельном участке, площадью 2000 кв.м., с кадастровым номером №.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный истец до обращения к административным ответчикам располагал сведениями о том, что земельный участок, площадью 2000 кв.м., с кадастровым номером № снят с государственного кадастрового учета с одновременным осуществлением государственного кадастрового учета и государственной регистрацией прав на ФИО5 образованные из него двух объектов недвижимости: земельного участка площадью 1400 кв.м., с кадастровым номером № и земельного участка площадью 600 кв.м., с кадастровым номером № с изменением вида разрешенного использования.

Согласно ст. 47.1 Основ законодательства Российской Федерации « О нотариате" в случаях, если для совершения нотариального действия необходимы сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, нотариусы не вправе требовать представления таких сведений от обратившихся за совершением данного нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица.

Для совершения данного нотариального действия нотариус в порядке и способами, которые установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в течение трех рабочих дней со дня обращения гражданина, его представителя или представителя юридического лица запрашивает и получает в установленные указанным федеральным законом сроки в органе регистрации прав сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу статей 72 и 73 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" после выдачи соответствующего свидетельства о праве на наследство (по закону или по завещанию) нотариус обязан незамедлительно, но не позднее окончания рабочего дня представить в электронной форме заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в орган регистрации прав.

Административный истец не оспаривает, что земельный участок № снят с государственного кадастрового учета с одновременным осуществлением государственного кадастрового учета и государственной регистрацией прав на образованные из него двух объектов недвижимости: земельного участка площадью 1400 кв.м., с кадастровым номером № и земельного участка площадью 600 кв.м., с кадастровым номером № с изменением вида разрешенного использования и связывает нарушение своих прав неоказанием ему услуги в виде выдачи решения или иного документа, послуживших основанием для снятия земельного участка с кадастровым номером и прекращением государственного учета и на указанные земельные участки ему выданы свидетельства о праве на наследство.

Из соглашения, заключенного между ГАУ РД «МФЦ в РД» и филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по РД» 3 декабря 2021 года видно, что ГАУ РД «МФЦ в РД» осуществляются следующие услуги: государственная услуга по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственная услуга по предоставлению сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФГАУ РД «МФЦ в Республике Дагестан» по Бабаюртовскому району 1 августа 2022 года по запросу административного истца ФИО1 от 29 июля 2022 года предоставила ему государственную услугу в виде предоставления сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости о земельном участке площадью 2000 кв.м., с кадастровым номером №, полученную из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по РД» в порядке взаимодействия, установленного соглашением от 3 декабря 2021 года.

При таких обстоятельствах, доводы представителя ФИО2 о том, что не выдачей решения от 16 февраля 2018 года нарушены права его доверителя и созданы препятствия принятию им наследства несостоятельны, поскольку земельный участок с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м. о снятии которого с государственного кадастрового учета административным истцом истребовано указанное решение, одновременно осуществлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на образованные из него двух объектов недвижимости и на момент предъявления иска на указанные земельные участки получены свидетельства о праве на наследство.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу является нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Проанализировав изложенное, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении искового заявления представителя ФИО2 в интересах ФИО4 ФИО13 к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД, ГАУ РД «МФЦ в Республике Дагестан» и филиалу ГАУ РД «МФЦ в Республике Дагестан» по Бабаюртовскому району о признании незаконным решения от 16 февраля 2018 года о прекращении права и снятии с кадастрового учета земельного участка № и об обязании оказания услуги в виде выдачи решения или иных документов от 16 февраля 2018 года, послужившего основанием для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования объекта недвижимости для строительства станции техобслуживания, расположенного в с. Бабаюрт Бабаюртовского района РД отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Бабаюртовский районный суд РД в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21 октября 2022 года.

Председательствующий А.А.Шаипов