Решение по делу № 2-1175/2025 от 13.10.2025 - о признании действия (бездействия) незаконными, понуждении устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов.

№ 2-1175/2025 ***

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2025 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

при секретаре Цветковой Е.И.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО2

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Управлению земельными ресурсами администрации Кольского района о признании действия (бездействия) незаконными, понуждении устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению земельными ресурсами администрации Кольского района о признании действия (бездействия) незаконными, понуждении устранить допущенные нарушения, указав, что ***, рассмотрев заявление ФИО4, администрацией Кольского района было подписано постановление № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером № под объектами недвижимости. Участок формируется из земель в кадастровом квартале №, находящихся в неразграниченной государственной собственности, под объектами недвижимости: кормоцех, назначение нежилое, площадью ***, с кадастровым номером №, принадлежащим на праве собственности ФИО4, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации №; молочный блок, назначение нежилое, площадью ***, с кадастровым номером №, принадлежащим на праве собственности ФИО4, о чем в ЕГРН *** сделана запись регистрации №. Настоящее постановление действует в течение двух лет. На основании заявления ФИО3 (рег. №) о внесении изменений в связи со сменой собственника объектов недвижимости в постановление № от *** о предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрацией Кольского района принято постановление № от *** о внесении изменений в постановление администрации Кольского района от *** № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка». *** Истцом было подано заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов (рег.№). *** истец была приглашена на подписание договора аренды земельного участка, в здании администрации по адрес*** был подписан договор аренды земельного участка № от *** и по акту приема-передачи от *** в рамках договора истцу был передан земельный участок с кадастровым номером №. Договор в трех экземплярах подписан сторонами и передан специалисту Управления земельными ресурсами администрации Кольского района для регистрации его в Управлении Росреестра. После подписания договора на земельном участке истец начал вести хозяйственную деятельность, произвел платеж арендной платы за *** год (квитанция об оплате № от ***). *** истцом получено письмо от *** № в котором администрация Кольского района указывает, что по результатам рассмотрения заявления отсутствуют правовые основания для заключения договора аренды. До настоящего времени обязанность по регистрации договора аренды земельного участка № от *** ответчиком не исполнена, ответчик неправомерно считает, что имеет право аннулировать договор и вынести иное решение о рассмотрении заявления с нарушением сроков и за рамками действующего и подписанного сторонами договора. Просит признать бездействия ответчика незаконным в части не направления в орган регистрации заявления о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении земельного участка с кадастровым номером № в порядке, установленном статьей 18 Федерального закона № 218-ФЗ, обязать ответчика выполнить необходимые действия по государственной регистрации в отношении заключенного между истцом и ответчиком договора № от *** в соответствии с требованиями п.2, п. 2.1, ст. 18 Федерального закона № 218-ФЗ, взыскать судебные расходы в размере 30 000 руб. и расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качества заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5, администрация Кольского района Мурманской области.

В судебное заседание истец не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, воспользовалась правом на ведение дела через представителя.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам и основаниям в нем изложенным, полагая незаконным бездействие ответчика по направлению договора аренды в уполномоченный орган. Одновременно уточнил исковые требования в части взыскания судебных расходов на услуги, просил взыскать 63 000 рублей.

В судебное заседание представители Управления земельными ресурсами администрации Кольского района, администрации Кольского района Мурманской области не явились, уведомлялись надлежащим образом, направили отзывы, просили в удовлетворении иска отказать, заявляя, в том числе, о пропуске истцом срока на оспаривание действий ответчика. Отмечают, что Управлением земельными ресурсами администрации Кольского района выявлен факт использования земельного участка с кадастровым номером № с нарушением его целевого назначения, ввиду осуществления деятельности по складированию отходов, в связи с чем, имеются основанием для отказа в предоставлении земельного участка на основании п.14 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно выписке из ЕГРН с *** собственником объекта недвижимости с кадастровым номером № является ФИО4, он же является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером № с ***. Принимая во внимание данные факты, полагает, что право о защите которого просит ФИО3, с учетом перехода прав собственности на объекты недвижимости, находящиеся на спорном земельном участке к другому субъекту (собственнику), ею утрачено в силу закона.

ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, уведомлялись надлежащим образом, от ФИО4 поступил отзыв, в котором просил исковые требования удовлетворить в полном объеме, ФИО5 оставила решение вопроса на усмотрение суда.

В силу части 5 статьи 16.1 КАС РФ, суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства (протокольное определение от ***).

Выслушав участвовавших в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.14-39.17 ЗК РФ.

Этот порядок предполагает обращение заинтересованного лица в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка, рассмотрение такого заявления уполномоченным органом, проверку наличия или отсутствия оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, принятие по заявлению решения, совершение уполномоченным органом указанных в ст. 39.17 ЗК РФ действий.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пункт 16 статьи 39.15 ЗК РФ предусматривает, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов).

В силу п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с Положением об Управлении земельными ресурсами администрации Кольского района, утвержденным Решением Совета депутатов МО Кольский район от 28.11.2019 № 33/11 Управление земельными ресурсами администрации Кольского района (далее – Управление) является отраслевым (функциональным) органом (структурным подразделением) администрации Кольского района с правами юридического лица, осуществляющим полномочия в области земельных отношений, отнесенных к ведению органов местного самоуправления муниципального образования Кольский район Мурманской области, в том числе по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Кольского района и муниципального образования городское поселение Кола Кольского района, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории сельских поселений Кольского района и г.п. Кола в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Мурманской области, правовыми актами органов местного самоуправления Кольского района, а также осуществляющим иные предусмотренные настоящим Положением и правовыми актами полномочия. Учредителем является муниципальное образование Кольский район Мурманской области; функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Кольского района ***

В целях реализации возложенных задач Управление осуществляет функции в сфере земельных отношений в рамках действующего законодательства и муниципальных правовых актов (п. 3.1 Положения).

В соответствии с п. 3.2 Положения, Управление в том числе: принимает и рассматривает обращения от органов государственной власти и органов местного самоуправления, правоохранительных органов, органов прокуратуры, от учреждений, предприятий, организаций, граждан и юридических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Управления; представляет интересы Кольского района по вопросам, относящимся к компетенции Управления в органах государственной власти, органах местного самоуправления, правоохранительных органах, органах прокуратуры, судах, предприятиях, учреждениях, организациях; обеспечивает защиту имущественных прав и законных интересов Кольского района в пределах своей компетенции, в том числе при ведении дел в судах, осуществляя полномочия истца, ответчика, третьего лица или потерпевшего; осуществляет юридически значимые действия, направленные на приобретение, изменение и прекращение прав физических и юридических лиц на земельные участки в соответствии с земельным законодательством, в том числе согласует схемы расположения земельных участков, схемы границ сервитута на кадастровом плане территории, согласует документацию по образованию земельных участков в соответствии с нормами действующего законодательства; заключает, вносит изменения и расторгает договоры аренды, безвозмездного пользования земельных участков с юридическими и физическими лицами, выступая арендодателем, ссудодателем; по основаниям, предусмотренным законом, дает согласие на передачу прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе на передачу арендных прав земельного участка в залог и внесению их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив; осуществляет расчет, начисление и контроль за своевременностью и полнотой поступлений арендной платы и иных платежей по договорам аренды земельных участков; осуществляет контроль за соблюдением условий договоров аренды земельных участков (и иных договоров в сфере земельных отношений); осуществляет функции по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Кольского района и г.п. Кола, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории сельских поселений Кольского района и г.п. Кола, в соответствии с действующим законодательством; осуществляет переписку с физическими и юридическими лицами по вопросам землепользования, в том числе связанную с принятием администрацией Кольского района решений по вопросам приобретения и прекращения ими прав на земельные участки; осуществляет иные функции и полномочия, связанные с управлением и распоряжением земельными участками, в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области, муниципальными правовыми актами; заключает иные договоры и сделки, связанные с исполнением возложенных на Управление задач и функций.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ***, рассмотрев заявление ФИО4, администрацией Кольского района издано постановление № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером № под объектами. Из постановления следует, что участок формируется из земель в кадастровом квартале №, находящихся в неразграниченной государственной собственности, под объектами недвижимости: кормоцех, назначение нежилое, площадью ***, с кадастровым номером №, принадлежащим на праве собственности ФИО4, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации №; молочный блок, назначение нежилое, площадью ***, с кадастровым номером №, принадлежащим на праве собственности ФИО4, о чем в ЕГРН *** сделана запись регистрации №. Настоящее постановление действует в течение двух лет. На основании заявления ФИО3 о внесении изменений в связи со сменой собственника объектов недвижимости, в постановление № от *** администрацией Кольского района постановлением № от *** внесены изменения в части пользователя земельным участком.

*** истцом подано заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов (рег. №). *** Управлением земельными ресурсами администрации Кольского района в адрес ФИО3 подготовлено уведомление с приложением проекта договора аренды земельного участка. Договор аренды земельного участка № от *** с приложениями (акт приема-передачи земельного участка, расчет арендной платы за *** год) был подписан представителями истца и ответчика.

В последующем, по требованию ответчика, договор аренды земельного участка был возвращен в Управление земельными ресурсами администрации Кольского района для внесения данных представителя истца, которая подписывала договор.

Указанные обстоятельства сторонами при рассмотрении дела не оспаривались.

После подписания договора аренды на земельном участке истец начала вести хозяйственную деятельность, *** был заключен договор возмездного оказания услуг на установку ограждения по периметру земельного участка с кадастровым номером №, произведен платеж арендной платы за *** год (квитанция об оплате № от ***).

*** администрацией Кольского района в адрес ФИО3 направлено письмо № «О рассмотрении заявления», в котором указано, что по результатам рассмотрения заявления вх. № от *** о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адрес***, принято решение об отсутствии правовых оснований для заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Из содержания письма следует, что *** было проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которого составлен акт выездного обследования от *** №. Управлением муниципального контроля администрации Кольского района выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства РФ при использовании земельного участка, а именно, установлен факт увеличения объема отходов, складируемых в виде куч, навалом в границах земельного участка с кадастровым номером №, а также использование земельного участка не по целевому назначению, по границам земельного участка размещено ограждение (забор).

*** в адрес ФИО3 Управлением земельными ресурсами администрации Кольского района направлено письмо «Об аннулировании проекта договора аренды земельного участка», в котором также указано на осуществление *** Управлением муниципального контроля администрации Кольского района контрольной проверки - выездного обследования земельного участка с кадастровым номером №, выявление нарушений требований земельного законодательства РФ при использовании земельного участка по нецелевому назначению и отсутствии в связи с этим, правовых оснований для заключения договора аренды.

Согласно п. 7 ст. 39.17 ЗК РФ проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

По смыслу положений ст. 39.17 ЗК РФ, подготовка уполномоченным органом и направление в адрес заявителя проекта договора аренды земельного участка является результатом рассмотрения заявления о предоставлении участка в аренду.

Такое действие уполномоченного органа является заключительным этапом рассмотрения заявления и означает, что в ходе рассмотрения заявления оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченным органом не установлено.

После совершения заявителем действий, предусмотренных п. 7 ст. 39.17 ЗК РФ, договор аренды считается заключенным.

В рассматриваемом случае, как установлено судом, по результатам рассмотрения заявления ФИО3 от *** Управлением земельных ресурсов администрации Кольского района были выполнены действия, предусмотренные пп. 1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, а именно: в адрес заявителя *** направлен проект договора аренды № от ***, содержащий все существенные условия договора. По акту приема-передачи от *** в рамках договора аренды истцу был передан земельный участок с кадастровым номером №.

В целях предоставления государственной (муниципальной) услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов», постановлением администрации Кольского района от *** № утвержден Административный регламент (далее-Административный регламент).

В соответствии с п. 3.7. Административного регламента, предоставление государственной (муниципальной) услуги включает в себя следующие варианты: предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность за плату без проведения торгов (п3.7.1); предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов (п. 3.7.2); предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование (п.3.7.3); предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование (п. 3.7.4); отказ в предоставлении услуги (п. 3.7.5).

Согласно п. 2.5. Административного регламента, в соответствии с вариантами, приведенными в п. 3.7 Административного регламента, результатом предоставления государственной (муниципальной) услуги являются, в том числе: проект договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; решение об отказе в предоставлении услуги по форме согласно приложению № к настоящему Административному регламенту.

По результатам рассмотрения заявления ФИО3, Управлением земельными ресурсами администрации Кольского района в адрес заявителя направлен проект договора аренды земельного участка № от ***.

Таким образом, как указывалось выше, судом установлен факт направления Управлением земельными ресурсами администрации Кольского района по результатам рассмотрения заявления от *** в адрес заявителя уведомления с проектом договора аренды № от ***, содержащим все существенные условия этого договора, как и факт подписания сторонами договора аренды в соответствии с требованиями ЗК РФ и Административного регламента.

Как предусмотрено в пункте 1 статьи 441 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда в письменной оферте не определен срок для акцепта, договор считается заключенным, если акцепт получен лицом, направившим оферту, до окончания срока, установленного законом или иными правовыми актами, а если такой срок не установлен, - в течение нормально необходимого для этого времени.

В данном случае срок для акцепта оферты, направленной истцу Управлением, установлен в пункте 7 статьи 39.17 ЗК РФ.

Проект договора аренды № от *** был подписан *** со стороны ФИО3 – ее представителем ФИО5, со стороны арендодателя – и.о. начальника Управления земельными ресурсами администрации Кольского района – ФИО1, что не отрицает и сторона ответчика. Доверенность №, выданная ФИО5 содержит передачу полномочий ФИО3 в том числе на право заключения договоров аренды.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Управлением земельных ресурсов администрации Кольского района были совершены все действия, предусмотренные ст. 39.17 ЗК РФ, для предоставления ФИО3 земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности с кадастровым номером № без проведения торгов в аренду, а также о том, что стороны в порядке ст. 39.17 ЗК РФ заключили договор аренды № от ***.

Довод ответчика о проведении Управлением муниципального контроля администрации Кольского района *** выездного обследования данного земельного участка, по результатам которого выявлен факт его использования не по целевому назначению и направления, в связи с этим Управлением в адрес ФИО3 информации об аннулировании проекта договора аренды данного земельного участка (исх.№ от ***) правового значения для рассмотрения настоящего искового заявления не имеет.

Вопреки позиции ответчика, ни ст. 39.17 ЗК РФ, ни Административный регламент не предусматривают права уполномоченного органа после направления заявителю проекта договора аренды проводить контрольные (надзорные) мероприятия земельного участка и пересматривать ранее принятое решение.

Информация Управления земельных ресурсов администрации Кольского района об аннулировании проекта договора аренды, не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права заявителя.

Согласно ст.619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора. Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса. Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

В соответствии с пунктом 4.1.1. договора аренды земельного участка № от *** арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, неиспользовании земельного участка по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче ( в т.ч. при нарушении норм природоохранного законодательства РФ, санитарных норм и правил, установленных действующим законодательством РФ, иными нормативными актами) при невнесении арендной платы более чем за 6 месяцев, в случае не подписания арендатором дополнительных соглашений к договору и нарушения других условий договора.

Пунктами 6.2, 6.3 договора аренды предусмотрено расторжение и прекращение договора по требованию арендодателя по решению суда на основаниях и в порядке, установленном гражданским законодательством, а также в случаях, указанных в пункте 4.1.1 договора, кроме того, при прекращении договора арендатор обязан вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии по акту сдачи-приема участка.

Указанное право ответчиком до настоящего времени не реализовано.

Разрешая доводы ответчика о том, что право о защите которого просит ФИО3, с учетом перехода прав собственности на объекты недвижимости, находящиеся на спорном земельном участке к другому субъекту (собственнику), ею утрачено в силу закона, суд учитывает следующее.

Согласно п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Согласно пункта 14 Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Следовательно, при отчуждении объекта недвижимого имущества его покупатель приобретает право пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник, в силу прямого указания закона. В таком случае новый собственник принимает права и обязанности арендатора земельного участка, а прежний собственник объекта выбывает из обязательства по аренде данного земельного участка.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО3 в связи со сменой собственника объектов недвижимости, находящихся на спорном земельном участке.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Как установлено частью 1.4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления представляют заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к ним документы в орган регистрации прав только в форме электронных документов в порядке, установленном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, за исключением случая, предусмотренного частью 37 статьи 70 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ предусмотрено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации на основании заключенных органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом регистрации прав соответствующих соглашений, официального сайта, в том числе посредством использования сервиса «Личный кабинет», размещенного на официальном сайте с использованием единой системы идентификации и аутентификации и обеспечивающего хранение ранее направленных в орган регистрации прав заявлений и прилагаемых к ним документов, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав.

Внести изменения в реестр прав и (или) в кадастр недвижимости государственный регистратор вправе только на основании волеизъявления правомочного на то лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают или прекращаются на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном ст. 18 настоящего Федерального закона.

Из буквального толкования пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ следует, что именно орган местного самоуправления выступает заявителем при обращении в регистрирующий орган за государственной регистрацией прав на недвижимое имущество в случае, если такое право возникло на основании сделки с органом местного самоуправления.

Более того, на органе местного самоуправления лежит обязанность направить документы на регистрацию. Представление заявления другой стороны сделки в этом случае не требуется.

Поскольку аренда земельного участка возникла на основании акта органа местного самоуправления, а именно Управления земельными ресурсами администрации Кольского района, то обязанность направлять в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав по договору аренды объекта недвижимости возлагается в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ именно на него.

Ответчиком до настоящего времени не исполнена обязанность по направлению на регистрацию договора аренды земельного участка № от *** в соответствии с требованиями ст.ст. 18,19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, в связи с чем, истец с целью восстановления своих прав обращался с соответствующим заявлением в органы прокуратуры, что подтверждается материалами дела. По итогам проверки истцом получен ответ, в котором указано на выявленные нарушения закона в действиях должностных лиц администрации Кольского района и принятие мер прокурорского реагирования. Исковое заявление в суд подано истцом ***.

Таким образом, истцом предпринимались меры по защите своих прав, установлению фактических обстоятельств дела надзорным органом, из ответа которого истцу стало известно о нарушении его прав, в связи с чем суд полагает, что срок обращения в суд с настоящим иском, истцом не нарушен.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что стороной ответчика нарушаются условия договора аренды № от ***, обязанность по обращению в орган регистрации с заявлением о государственной регистрации прав в отношении спорного земельного участка не исполнена до настоящего времени, в связи с чем исковое заявление подлежит удовлетворению.

В целях восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать Управление земельными ресурсами администрации Кольского района Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем обращения в уполномоченный орган для осуществления регистрации договора аренды земельного участка № от *** с кадастровым номером №.

При рассмотрении требования истца о взыскании в его пользу понесенных судебных расходов, суд руководствуется статьями 88, 94, 98, 100 ГПК РФ, согласно которым судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителя, другие признанные судом необходимыми расходы.

В силу статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Судом установлено, что между ФИО3 и ФИО2 заключен договор на оказание юридических услуг от *** стоимость которых определена в размере 30 000 руб. 00 коп., а также дополнительное соглашение № к договору от ***, в соответствии с которым общая стоимость оказанных услуг составляет 60 000 рублей.

Оплата юридических услуг ФИО3 по дополнительному соглашению № подтверждается чеком на сумму 30 000 рублей, в котором указано об оказании юридических услуг по делу №. При этом, чек № от *** об оплате 30 000 рублей не может быть принят в качестве доказательств несения расходов по настоящему делу, поскольку из его содержания следует, что оплата по нему производилась по административному делу №, которое определением суда от *** оставлено без рассмотрения.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что оснований подвергать сомнению факт оказания юридических услуг ФИО2 при рассмотрении искового заявления по делу № и оплату этих услуг в размере 30 000 рублей в соответствии с заключенным договором не имеется.

Общим принципом распределения судебных расходов является возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 23 постановления от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснил, что после рассмотрения судом спора у стороны, не в пользу которой разрешено дело, возникает обязанность по возмещению другой стороне судебных расходов (абзац первый).

В абзаце 4 пункта 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», дано разъяснение, что в случае удовлетворения требований физических и юридических лиц об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по возмещению судебных расходов возлагается судом непосредственно на орган власти, организацию, чьи решение, действия (бездействие) оспаривались. При этом подтвержденное судебным актом требование о возмещении судебных расходов также исполняется за счет средств соответствующего бюджета, а не за счет казны публично-правового образования.

В силу буквального толкования положений Бюджетного кодекса Российской Федерации взыскание по судебному решению о возмещении судебных расходов наделенным соответствующим статусом юридического лица государственным органом при вступлении им в экономические отношения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, в первую очередь находящихся на его лицевом счете.

Как отмечено в п. 42 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 5 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017) если обоснованным полностью или частично признано заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, судебные расходы возмещаются этим органом в полном размере.

Учитывая организационно-правовую форму Управления земельными ресурсами администрации Кольского района, которое является юридическим лицом, имеющего самостоятельный баланс и наличие в его распоряжении денежных средств, которыми он может отвечать по своим обязательствам, принимая во внимание, что настоящим решением удовлетворены требования истца о признании незаконным бездействия Управления по не направлению в орган регистрации договора аренды земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, судебные расходы подлежат взысканию с Управления земельными ресурсами администрации Кольского района, как с проигравшей в споре стороны по делу.

Согласно разъяснениям, данным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Принимая во внимание характер спорного правоотношения, с учетом категории спора, количества и объема оказанных юридических услуг (составление искового заявления, участие в трех судебных заседаниях (***, *** с перерывом на ***, ***), а также принцип разумности и справедливости, с учетом сложившейся в регионе стоимости подобного рода юридических услуг адвокатов и представителей, суд приходит к выводу о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 30 000 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика.

Помимо прочего истцом также понесены расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей, что подтверждается чеком по операции от ***, которые в соответствии со ст. 98 ГПК РФ также подлежат взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковое заявление ФИО3 к Управлению земельным ресурсам администрации Кольского района Мурманской области о признании действий незаконными и понуждении устранить нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления земельными ресурсами администрации Кольского района по Мурманской области, выразившееся в ненаправлении в орган осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав договора аренды № от *** земельного участка с кадастровым номером №

Обязать Управление земельными ресурсами администрации Кольского района устранить допущенные нарушения путем направления в орган осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав договор аренды № от *** земельного участка с кадастровым номером №.

Взыскать с Управления земельными ресурсами администрации Кольского района по Мурманской области *** в пользу ФИО3 *** судебные расходы в размере 33 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья *** Н.А. Иванова