Решение по делу № 2А-202/2025 от 16.01.2025

Дело №а-81/2024

УИД 26RS0№-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025г. <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Т.Н.,

при секретаре: Гаджираджабовой И.З.

с участием административного истца ФИО1,

представителя Комитета городского хозяйства администрации <адрес> ФИО2, действующей на основании доверенности № от дата.

представителя Министерства дорожного хозяйства и транспорта СК ФИО3, действующей по доверенности №.№ от дата.

представителя ответчика <адрес>а <адрес> ФИО4, действующей по доверенности от дата №

представителя ответчика <данные изъяты> ФИО5, действующей по доверенности от дата №

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес>, Министерству дорожного хозяйства и транспорта <адрес>, <данные изъяты> <адрес> об оспаривании бездействия органа государственной власти, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Администрации <адрес>, Министерству дорожного хозяйства и транспорта <адрес>, <данные изъяты> <адрес> об оспаривании бездействия органа государственной власти, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в обоснование которого указал, что Федеральным законом от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования <адрес> края определено, что администрация <адрес> наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>, а также полномочиями по решению вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других местных образований, органов государственной власти и не исключенных из компетенции органов местного самоуправления <адрес> федеральными законами и законами <адрес>, при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета <адрес>). К полномочиям администрации <адрес> в том числе относятся: организация транспортного обслуживания населения на территории <адрес>; организация благоустройства территории <адрес> (включая освещение улиц); организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечения безопасности дорожного движения на них. Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные власти для организации благоустройства территории, разрабатывают и утверждают правила благоустройства, которые призваны регулировать в том числе и следующие вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; организация освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; организация озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны, расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; размещения и содержания детских спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; организации стоков ливневых вод и т.д. Весной 2021 года он со своей семьей приобрел в собственность объект индивидуального жилищного строительства (кадастровый №) и земельный участок (кадастровый №), расположенные: <адрес>, второе отделение СПКкПригородный. Приказом <данные изъяты> <адрес> №-А от дата указанным объектам недвижимости присвоен адрес: <адрес>. Указанные объекты недвижимости находятся в <адрес>, как выяснилось из ответов администрации <адрес> и других муниципальных органов, подъезд к ним осуществляется по узкой асфальтированной дороге, которая сконструирована непонятно кем, непонятно из чего, в настоящее время, земля, по которой проходит дорога, принадлежит на праве собственности ООО «<данные изъяты>» и другим собственникам, администрации города на баланс не передана. Это единственная дорога, соединяющая разные районы города, от большого транспортного потока и проезда тяжелой строительной техники, разрушена (периодически выравнивается техникой ООО «<данные изъяты>» и ремонтируется силами и за счет средств жителей, проживающих в данном районе). Пассажирские перевозки общественным транспортом с данной территорией не осуществляются, единственная дорога в ночное время не освещается, пешеходные дорожки отсутствуют, в связи с чем, пешеходы вынуждены передвигаться по дороге, что не безопасно, особенно в ночное время (отсутствие освещения). У них с супругой двое несовершеннолетних детей, которые ходят в разные учебные заведения, добраться самостоятельно до учебных заведений дети не могут, вынужден их возить на автомобиле, если автомобиль в ремонте приходится добираться на такси. Неоднократно он обращался в администрацию с просьбой решить вопрос по благоустройству территории, на что дали понять, что до 2024 года никаких мер не то что по благоустройству, но даже по поднятию данного вопроса на повестку дня администрация ставить не будет, а учитывая, что вся территория будет застраиваться лет 10, то на благоустройство этой территории можно рассчитывать лет через 10. Тем самым нарушаются конституционные права не только его семьи, но и всех граждан, проживающих на данной территории на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также служб пожарной, медицинской помощи и неограниченного круга лиц к домам. Если по информации администрации города, сама <адрес> от <адрес> до <адрес> принадлежит частным собственникам, то <адрес>, Гавриила Чередника, Преображенская, Современная, Прогрессивная, Рассветная и ФИО6, переданы на баланс <адрес>, однако никаких работ по благоустройству данных улиц (асфальтирование, освещение, уборка, и т.д.) город не ведет. Не понятно, как муниципальное образование перевело земли сельскохозяйственного назначения, расположенные в поле, в земли под индивидуальное жилищное строительство и отнесло их к городу Ставрополю, не озаботившись о том, как люди, купившие данные земельные участки и построившие там дома, будут туда добираться, если вокруг земля принадлежит другим собственникам и у муниципалитета нет земли, на которой можно было бы возвести дороги и пешеходные дорожки, обеспечивающие беспрепятственное передвижение жителей данных участков. Прокуратурой <адрес> в ходе проверки доводов жалобы о необеспечении администрацией <адрес> транспортной доступности юго-западного района <адрес> (в частности, земельных участков в районе «Новой деревни»), а также ненадлежащем содержании дорог нашли подтверждение, в результате чего прокуратурой города в адрес главы <адрес> внесено предписание. В ответе прокуратуры <адрес> указано, что внесенное прокуратурой представление о необеспечении транспортной доступности и ненадлежащем содержании дорог, администрацией <адрес> рассмотрено дата и удовлетворено, администрацией выполняются действия, направленные на устранение выявленных нарушений. Однако, никаких действий со стороны администрации <адрес> по благоустройству территории указанного района <адрес> до настоящего времени не выполняется и судя по ответам, выполняться не будут.

Исходя из вышеизложенного, административный истец просит признать незаконными бездействия администрации <адрес> по организации: строительства автомобильной дороги и пешеходных дорог, а также по их освещению, уборке и доступности общественным транспортом от <адрес> до <адрес>; благоустройства (строительство автомобильных дорог и пешеходных дорожек, уличного освещения и уборке от снега) улиц Перспективная, ФИО7, Гавриила Чередника, Преображенская, Современная, Прогрессивная, Рассветная и ФИО6 (микрорайон «<данные изъяты>»). Обязать администрацию <адрес> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов по бездействию и организовать строительство автомобильной дороги и пешеходных дорожек, а также их освещению и уборке, организации транспортной доступности общественным транспортом от <адрес> до <адрес>; благоустроить улицы: <адрес> а именно построить автомобильные и пешеходные дорожки, организовать уличное освещение и уборку улиц.

Решением Промышленного районного суда <адрес> от дата административные исковые требования ФИО1 – удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие <данные изъяты> <адрес>, выразившееся в непринятии мер по изменению вида разрешенного использования, отнесению к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и включению в муниципальную собственность для дальнейшей передачи соответствующим структурным подразделениям администрации <адрес> в бессрочное пользование в целях содержания и благоустройства улиц <адрес>, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, в микрорайоне (коттеджном поселке) «<данные изъяты>» <адрес> с кадастровыми номерами №. На <данные изъяты> <адрес> возложена обязанность в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по изменению вида разрешенного использования, отнесению к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и включению в муниципальную собственность для дальнейшей передачи соответствующим структурным подразделениям администрации <адрес> в бессрочное пользование в целях содержания и благоустройства улиц Перспективная, ФИО7, Гавриила Чередника, Преображенская, Современная Прогрессивная, Рассветная, ФИО6, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, в микрорайоне (коттеджном поселке) «<данные изъяты>» <адрес> с кадастровыми номерами №. В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказано в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от дата решение Промышленного районного суда <адрес> от дата отменено. Административное дело направлено в Промышленный районный суд <адрес> на новое рассмотрение.

В обоснование принятого определения, судебной коллегией со ссылкой на ч.3 ст. 62 КАС РФ, в соответствии с которой обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле, указано, что судом первой инстанции в нарушении вышеприведенных требований КАС РФ рассмотрены иные исковые требования и не рассмотрены заявленные административным истцом исковые требования, предмет доказывания судом не определен.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования, просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме. Суду пояснил, что оспариваемым бездействием нарушаются его права, он со своей семьей не может добираться в город. Существующая дорога разрушена строительной техникой застройщика <данные изъяты>. Улицы п. <данные изъяты> относятся к городу, вместе с тем они не благоустроены, нет пешеходных дорожек, нет освещения, не убирается снег. Транспортная доступность ограничена, отсутствует общественный транспорт. Он неоднократно обращался в различные органы, результатов нет. Он проживает по адресу: <адрес>. Адрес его дому присвоен, вместе с тем, дороги не благоустроены. Его дети не могут самостоятельно добираться до учебных заведений, так как нет благоустроенных дорог и общественного транспорта. Он указывает на бездействие в отношении всех улиц и дорог, указанных в административном иске, поскольку невозможно благоустроить часть улицы возле его конкретного дома. Дорога от кольца на пересечении улиц 45 Параллель и <адрес> в сторону микрорайона раньше была, потом выяснилось, что там не провели газопровод, разрыли траншею, разбили дорогу, которая указана, как техническая. Прокуратура признавала бездействие администрации, выдавала предписание. Дорог для того, чтобы добраться хотя бы до <адрес>, нет. Из сайта микрорайона ему известно, что вдоль дороги от <адрес> прокладывает газопровод, также писали, что осенью проведут освещение улиц в микрорайоне, дорожки сделают, приезжала комиссия, ничего не сделано до сих пор. Была дорога, она разбита, люди сами латают ямы. Он пытался в течение двух лет добиться строительства дороги, безрезультатно. Улицы в микрорайоне не освещаются, люди самовольно у своих домов как-то сделали освещение. Администрация никакого благоустройства не осуществляет, дороги внутри микрорайона есть, построены застройщиком, освещения и пешеходных дорожек нет. Земельные участки в муниципальной собственности находятся с 2020 года, вместе с тем каких-либо конкретных действий не совершено. Все действия стали проводиться только после подачи им административного иска. Полагает, что имеется бездействие как в части строительства дороги к микрорайону, так и в части формирования дорог внутри микрорайона. Газопровод уже проложен вдоль дороги от <адрес>, это ему известно от жителей микрорайона. Имеется информация, что там будет строиться четырехполосная дорога, вместе с тем, нет доступности общественным транспортом, нет пешеходных дорожек, ни внутри микрорайона, ни вдоль существующей разбитой дороги к поселку. Общественный транспорт не ходит, и как следует из пояснений представителя Министерства дорожного хозяйства, это будет возможно только после строительства дороги. В данном случае приходится ходить по дороге, при отсутствии освещения ходить пешком страшно, тем более детям. Комитеты сами не могут разобраться, какие у каждого полномочия. По срокам ничего не услышал от представителей сторон. Даже нет нормативного акта, который регламентировал бы эти действия. Он писал все письма в администрацию города, так как не знал, в чьем ведении находятся эти вопросы. С 2021 года в переписке администрация ему отвечала, что дороги в собственности третьих лиц. Полагает, что <данные изъяты> <адрес> бездействовал на протяжении трех лет с момента передачи ему земельных участков в микрорайоне, и даже с августа 2023 года назначение земельных участков до настоящего времени не изменено, что свидетельствует о бездействии.

Представитель административного ответчика - Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, предоставил письменные возражения, согласно которым, в настоящее время испрашиваемая территория для строительства дорог не находится в собственности муниципалитета, имеются третьи лица, в частной собственности которых находится эта территория, в связи с этим строительство дорог администрацией невозможно. Они должны отказаться от этих участков в пользу города. Для законного освоения территории необходимо их перевести в муниципальную собственность, утвердить проект межевания территории, подготовить разрешительную документацию, проектно-сметную документацию, затем сформировать определенный бюджет. В настоящий момент этих действий нет, потому что собственники не отказались от земельных участков, и процедура не осуществлена. В данном случае собственники самостоятельно решили осуществить действия по строительству дорог, ведущих к микрорайону. В первую очередь необходимо утвердить проект межевания территории, что является затратным мероприятием. При оформлении дорог их нужно строить в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, подготовить проектную документацию, разрешительную документацию, вводить в эксплуатацию. Т.е. тут более сложный порядок, установленный ГрК РФ, и в первую очередь необходимо определяться с собственниками земельных участков. В настоящее время ведутся переговоры. Представитель застройщика в судебном заседании подтвердила, что они не отказываются от строительства дороги. Администрация города в данном случае осуществляет действия по предоставлению разрешительной документации, утверждению проектов межевания, проектов планировки территории. Чтобы получить разрешение, нужен определенный перечень документов, состоящий из множества пунктов. Что-либо говорить сейчас об этих дорогах невозможно, потому что в адрес администрации отказов от этих земельных участков в пользу муниципалитета на сегодняшний день не поступало. Относительно требований о благоустройстве улиц внутри микрорайона суду пояснил, что они ставятся на баланс комитета городского хозяйства либо администрации <адрес>, в зависимости от того, какая это территория. Если это внутриквартальная, то к администрации района, если городская, то у комитета. <адрес> принадлежал застройщику – частному лицу, затем земли были переданы муниципалитету. Для того, чтобы иметь полномочия по благоустройству улиц внутри микрорайона, нужно изменить их вид назначения на «дороги», поставить на кадастровый учет, зарегистрировать право собственности муниципального образования на линейные объекты, включить в генеральный план, в план детальной планировки, оформить проект межевания территории, утвердить схему, включить их в перечень дорог, передать на баланс. На линейный объект получается разрешение на строительство, вводится объект в эксплуатацию, и на эти цели уже выделяются финансовые средства, необходимо проектирование, утверждение проектной документации. Тут только проектная документация будет стоить несколько миллионов рублей, не говоря уже о дорогах. В соответствии с законом №44-ФЗ все это необходимо закупать через торги - госзакупки. В процессе межевания уже выясняется объем необходимых работ, то ли нужно будет строить дорогу, то ли производить ремонт. Сроки не установлены законом, однако это занимает достаточно долгое время. Пока этого всего нет, благоустроить улицы внутри микрорайона нет правовых оснований. Как и по подъездной дороге, так и по внутриквартальной дороге, одинаковый алгоритм, в проекте будут отражены схематично проезды, выезды, какие там существуют обременения, этот проект должен быть утвержден, и после утверждения осуществляется постановка на кадастровый учет, регистрация в ЕГРН, подготовка проектной документации, оформление, получение разрешительной документации, ввод в эксплуатацию, внесение соответствующих изменений в ЕГРН. Все действия по строительству, благоустройству дорог возможны при наличии дорог в муниципальной собственности. В данном случае, земельные участки на подъезде к микрорайону как объекты - дороги не переданы на баланс муниципалитета, в перечне дорог они отсутствуют, поэтому отсутствует возможность финансирования. Подготовка всей документации как раз является очень затратной. Если <адрес> и <адрес> будут в ведении комитета городского хозяйства, то <адрес>. С 2020 года улицы внутри микрорайона находятся в муниципальной собственности, администрацией района в настоящее время разрабатывается техническая документация и направлены коммерческие предложения для определения исполнителей данных видов работ. Внутриквартальные дороги не входят в перечень автомобильных дорог на территории <адрес>, и в настоящее время администрация <адрес> занимается сбором документации для дальнейшего благоустройства. <данные изъяты> <адрес>, зарегистрировав право собственности на земельные участки внутри микрорайона, должен был уведомить соответствующие комитеты об этом. Администрация города сообщила об этом в комитет городского хозяйства, который, в свою очередь, направил служебную записку в администрацию <адрес>. Вместе с тем, это прерогатива <данные изъяты> <адрес>. Для изменения вида назначения земельного участка финансирование не требуется. Деньги понадобятся после передачи для строительства или ремонта. Но и эта стадия еще не проведена. По срокам это не регламентировано. Касаемо именно спорных участков межевание не требуется, Администрация самостоятельно принимает нормативный акт - постановление главы города об изменении вида использования, что будет основанием для действий по оформлению права бессрочного пользования либо за комитетом городского хозяйства, либо за администрацией <адрес>. Пока целевое назначение объектов не изменено, проводить финансирование каких-то мероприятий нет оснований. В настоящее время говорить о бездействии других органов нельзя, поскольку на самом начале этапа всей цепочки действий земли имеют назначение: земли общего пользования и не оформлены как линейные объекты.

Представитель административного ответчика - Министерства дорожного хозяйства и транспорта <адрес> просил в суде в административных исковых требованиях ФИО1 отказать, представил письменные возражения, согласно которым, из административного искового заявления, а также решения Промышленного районного суда <адрес> от дата следует, что спорные земельные участки не находятся в собственности муниципального образования, собственники земельных участков – частные лица приняли на себя обязательства по выполнению работ по подготовке документации по планировке территории в целях проектирования и строительства автомобильных дорог, на момент рассмотрения административного дела документация по планировке территории не утверждена и, соответственно, указанные земельные участки не зарегистрированы как линейные объекты – автомобильные дороги, основания для изъятия указанных земельных участков для государственных нужд не наступили, в связи с чем, суд пришел к выводу об отсутствии признаков бездействия со стороны администрации <адрес> по строительству дорог по направлению к микрорайону «<данные изъяты>». В части требований по организации доступности общественным транспортом от <адрес> до <адрес>, министерство сообщает следующее. Согласно положениям Федерального закона № 220-ФЗ, Федерального закона № 259-ФЗ и Федерального закона № 257-ФЗ для установления муниципального маршрута регулярных перевозок в границах городского округа <адрес> края или изменения ранее существующих муниципальных маршрутов в целях осуществления регулярных перевозок от проспекта Российского до <адрес> необходимо наличие автомобильных дорог и остановочных пунктов. Ввиду отсутствия автомобильных дорог как зарегистрированных линейных объектов, отсутствия их в перечне автомобильных дорог <адрес>, по которым осуществлялось бы транспортное обслуживание населения, отсутствия предусмотренной законодательством Российской Федерации транспортной инфраструктуры, организация регулярных перевозок по автомобильным дорогам, указанным в административном исковом заявлении невозможна. В связи с чем, министерством не допускались неправомерные действия (бездействия) в части организации доступности общественным транспортом от проспекта Российского до <адрес>, тем самым, министерством не нарушались права, свободы и законные интересы ФИО1 и членов его семьи.

Представитель администрации <адрес> исковые требования не признал, просил в иске отказать, также поддержал доводы изложенные в предоставленном суду отзыве, согласно которого следует, что в соответствии с Положением об администрации <адрес>, утвержденным постановлением главы <адрес> от дата №, администрация <адрес> в области благоустройства и дорожной деятельности наделена следующими полномочиями: осуществление деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес>. Перечисленные истцом автомобильные дороги не оформлены как автомобильные дороги, а относятся к землям населенных пунктов, соответственно содержать (ремонт, чистка снега) эти дороги у администрации района не было полномочий. Строительство автомобильных дорог, пешеходных дорожек, уличного освещения не относится к полномочиям администрации района. В соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом <адрес> (далее <данные изъяты>), утвержденным решением Ставропольской Думой от дата №, является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования <адрес> края (далее – администрация <адрес>), наделяется полномочиями для решения вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом в пределах своей компетенции, находящимся в муниципальной собственности <адрес>, а также объектами земельных отношений, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в пределах границ муниципального образования <адрес> края (далее – земельные участки, <адрес>). К функциям <данные изъяты> в сфере земельных отношений: обеспечивает в установленном порядке формирование, управление и распоряжение, приобретение или отчуждение, принятие или передачу, учет и ведение реестра муниципальной собственности <адрес>. В том числе относится подготовка проектов правовых актов администрации <адрес>: об изменении вида разрешенного использования земельных участков в постоянное (бессрочное пользование). В соответствии с п. 5 постановления администрации <адрес> от дата № «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>» <данные изъяты> должно обеспечить поэтапное проведение мероприятий по государственной регистрации права муниципальной собственности <адрес> на автомобильные дороги общего пользования местного значения <адрес>, с последующим их включением в реестр муниципального имущества <адрес>: проводить мероприятия по формированию, постановке на кадастровый учет и оформлению прав муниципальной собственности на земельные участки, расположенные под автомобильными дорогами общего пользования местного значения <адрес>. В перечень дорог, а именно по дорогам, указанным в иске и расположенным на <адрес>, <адрес> не включены. Строительство автомобильных дорог, пешеходных дорожек, уличного освещения не относится к полномочиям администрации района. В соответствии с Положением о комитете городского хозяйства администрации <адрес> (далее – КГХ), утвержденным постановлением главы <адрес> от 11.05.2017 г. № 795, основными задачами КГХ являются организация деятельности по проектировании, строительству. Реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес>. Все вышеперечисленные мероприятия требуют времени, просят учесть это при вынесении решения и установления разумного срока для его исполнения. <адрес>, также после регистрации автомобильных дорог в соответствии с действующим законодательством, примет на себя обязанности по содержанию автомобильных дорого общего пользования местного значения в границах <адрес>, считают администрацию района не надлежащим соответчиком, просит суд в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Представитель административного ответчика <данные изъяты> <адрес>, подержала доводы, изложенные в возражениях, просила отказать в исковых требованиях по тем основаниям, что органами местного самоуправления, в том числе комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> ведется необходимая работа по вопросу строительства и содержания автомобильных дорог по спорным адресам.

Представитель заинтересованного лица комитета финансов и бюджета администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду письменные возражения, согласно которым считает, что основания для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 в части требований к министерству по организации транспортной доступности общественным транспортом от <адрес> до <адрес> отсутствуют на основании следующего. Из административного искового заявления, а также решения Промышленного районного суда <адрес> от дата следует, что спорные земельные участки не находятся в собственности муниципального образования, собственники земельных участков – частные лица приняли на себя обязательства по выполнению работ по подготовке документации по планировке территории в целях проектирования и строительства автомобильных дорог, на момент рассмотрения административного дела документация по планировке территории не утверждена и, соответственно, указанные земельные участки не зарегистрированы как линейные объекты – автомобильные дороги, основания для изъятия указанных земельных участков для государственных нужд не поступили, в связи с чем суд пришел к выводу об отсутствии признаков бездействия со стороны администрации <адрес> по строительству дорог по направлению к микрорайону «<данные изъяты>». В части требований по организации доступности общественным транспортом от <адрес> до <адрес>, министерство сообщает следующее. Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения. Связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно положениям Федерального закона № 220-ФЗ Федерального закона № 259-ФЗ и Федерального закона № 257-ФЗ для установления муниципального маршрута регулярных перевозок в границах городского округа <адрес> края или изменения ранее существующих муниципальных маршрутов в целях осуществления регулярных перевозок от проспекта Российского до <адрес> необходимо наличие автомобильных дорог и остановочных пунктов. Ввиду отсутствия автомобильных дорог как зарегистрированных линейных объектов, отсутствия их в перечне автомобильных дорог <адрес>, по которым осуществлялось бы транспортное обслуживание населения, отсутствия предусмотренной законодательством Российской Федерации транспортной инфраструктуры, организация регулярных перевозок по автомобильным дорогам, указанным в административном исковом заявлении невозможна. В связи с чем, министерством е допускались неправомерные действия (бездействия) в части организации доступности общественным транспортом от проспекта Российского до <адрес>, тем самым, министерством не нарушались права, свободы и законные интересы ФИО1 и членов его семьи, просят в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к министерству дорожного хозяйства и транспорта <адрес> в части организации транспортной доступности общественным транспортом от проспекта Российского до <адрес> отказать.

Представитель заинтересованного лица комитета градостроительства администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, а также представил письменный отзыв, согласно которого, считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению. Земельные участки, находящиеся под <адрес>, находятся в частной собственности, администрация <адрес> не вправе распоряжаться имуществом, не находящимся в муниципальной собственности, вследствие чего для строительства дороги на указанной территории действует заявительный способ. На сегодняшний день уведомление о планируемой разработке проекта планировки территории не поступало, вследствие чего отсутствуют основания для начала процедуры утверждения документации. Таким образом, отсутствуют признаки бездействия со стороны администрации <адрес> по строительству дороги по <адрес> проектной документации по планировке на внутриквартальной территории микрорайона не требуется. Если бы земельные участки находились в муниципальной собственности, то организация работ по содержанию автомобильных дорог согласно постановлению администрации <адрес> от 05.08.2016 № 1814 «Об утверждении Порядка ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования <адрес> края» осуществлялась бы администрациями районов <адрес>. Однако, земельные участки микрорайона «<данные изъяты>» и подъездные дороги находятся в частной собственности третьих лиц. Администрация <адрес> не вправе распоряжаться имуществом, не находящимся в муниципальной собственности. Таким образом, строительством и благоустройством внутриквартальных дорог должен заниматься собственник и застройщик, а не администрация районов <адрес>. Кроме того, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости видом разрешенного использования земельных участков, расположенных под дорогами, является «земли общего пользования», территориальная зона ИТ-3 «Зона объектов улично-дорожной сети», собственниками земельных участков сформированы земельные участки для организации проездов в жилой застройке, что обеспечивает доступ к каждому сформированному земельному участку. Таким образом, отсутствуют признаки бездействия со стороны администрации <адрес> по строительству дорог на внутриквартальной территории микрорайона «<данные изъяты>». Кроме того, в рамках оказания услуги «Утверждение документации по планировке территории с начала 2023 года на отчетную дату утверждено 14 документаций по планировке территории, основной задачей которых было формирование устойчивого развития территории <адрес>, а так же установление границ образуемых земельных участков, в том числе относящихся к территории общего пользования, определение границ территории садоводческих товариществ. Учитывая изложенное, действия администрации <адрес> являются законными и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, просят в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика комитета городского хозяйства администрации <адрес>, исковые требования не признала, поддержала возражения предоставленные суду, согласно которым Министерство считает, что основания для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 в части требований к министерству по организации транспортной доступности общественным транспортом от <адрес> до <адрес> отсутствуют на основании следующего. В соответствии с Положением о министерстве дорожного хозяйства и транспорта <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от 04 сентября 2017 г № 352-п, министерство является исполнительным органом <адрес>, обеспечивающим проведение на территории <адрес> государственной политики и осуществляющим управление и нормативно правовое регулирование в сфере дорожного хозяйства и транспортного обслуживания населения. Министерство осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в <адрес>. Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно пункту 5 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2023 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из административного искового заявления, а также решения Промышленного районного суда <адрес> от дата следует, что спорные земельные участки не находятся в собственности муниципального образования, собственники земельных участков - частные лица приняли на себя обязательства по выполнению работ по подготовке документации по планировке территории в целях проектирования и строительства автомобильных дорог, на момент рассмотрения административного дела документация по планировке территории не утверждена и, соответственно, указанные земельные участки не зарегистрированы как линейные объекты - автомобильные дороги, основания для изъятия указанных земельных участков для государственных нужд не наступили, в связи с чем суд пришел к выводу об отсутствии признаков бездействия со стороны администрации <адрес> по строительству дорог по направлению к микрорайону «<данные изъяты>». В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог. В части требований по организации доступности общественным транспортом от <адрес> до <адрес>, министерство сообщает следующее. Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Полномочия по установлению, изменению и отмене маршрутов регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа <адрес> края были переданы министерству согласно <адрес> от 12 ноября 2020 г. № 121-кз «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> й органами государственной власти <адрес>», в соответствии с которым полномочия органов местного самоуправления по организации регулярных перевозок, предусмотренные Федеральным законом № 220-ФЗ, были переданы органам государственной власти <адрес>. Согласно пункту 3 Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа <адрес> края, утвержденным приказом министерства от 20 мая 2021г. № 209-о/д (далее (Прядок), муниципальный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется, отменяется министерством в соответствии с Федеральным законом и Порядком. Также пунктом 4 Порядка предусмотрено, что установление, изменение, отмена муниципального министерства, органа местного самоуправления <адрес>, а также юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять или осуществляющих регулярные перевозки по указанному маршруту. В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от дата № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Федеральный закон № 259-ФЗ) под маршрутом регулярных перевозок понимается предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке. Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено понятие автомобильной дороги, под которой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки и другое. Таким образом, согласно положениям Федерального закона № 220-ФЗ, Федерального закона № 259-ФЗ и Федерального закона № 257-ФЗ для установления муниципального маршрута регулярных перевозок в границах городского округа <адрес> края или изменения раннее существующих муниципальных маршрутов в целях осуществления регулярных перевозок от проспекта Российского до <адрес> необходимо наличие автомобильных дорог и остановочных пунктов. Ввиду отсутствия автомобильных дорог как зарегистрированных линейных объектов, отсутствия их в перечне автомобильных дорог <адрес>, по которым осуществлялось бы транспортное обслуживание населения, отсутствия предусмотренный законодательством Российской Федерации транспортной инфраструктуры, организация регулярных перевозок по автомобильным дорогам, указанным в административном исковом заявлении невозможна. В связи с чем, министерством не допускались неправомерные действия (бездействия) в части организаций доступности общественным транспортом от проспекта Российского до <адрес>, тем самым, министерством не нарушались права, свобода и законные интересы ФИО1 и членов его семьи.

Представитель заинтересованного лица - городской Думы, своевременно и надлежаще извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился, представил суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц - комитета финансов и бюджета администрации <адрес>, ООО «<данные изъяты> «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>, своевременно и надлежаще извещенные о слушании дела, в судебное заседание не явились, заявлений с просьбой об отложении слушания дела, в судебное заседание не представили.

С учетом установленного факта надлежащего уведомления неявившихся в судебное заседание лиц о дате, месте и времени слушания дела, в силу положений ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства по отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральным и законами.

Согласно п.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности.

Статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Закон N 257-ФЗ) определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к ним, в частности, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ также предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. п. 1 п. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г., к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статья 16 Закона предусматривает, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Пункт 3 ст. 20 указывает, что примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

Как следует из ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе, за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №:41, площадью 500 кв.м., по адресу: <адрес>, второе отделение СПКк Пригородный, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от дата.

дата административный истец обратился с заявлением на имя главы <адрес> о строительстве участка автомобильной дороги по <адрес>, указывая на то, что подъезд к объектам недвижимости в районе «<данные изъяты>» <адрес> не освещен, пассажирским транспортом не обеспечен, пешеходные дорожки отсутствуют.

дата Комитетом городского хозяйства администрации <адрес> в адрес ФИО1 направлен ответ №, согласно которого следует, что подъезд к коттеджному поселку «<данные изъяты>» является инженерной коммуникацией для обеспечения доступа к поселку и не является автомобильной дорогой (как объект капитального строительства, подлежащий государственной регистрации в установленном порядке). Вопрос строительства участка автомобильной дороги с устройством уличного освещения, тротуара и элементов транспортной инфраструктуры, будет рассмотрен после реализации мероприятий, на которые уже разработана проектно-сметная документация не ранее 2025 года.

Согласно ответу прокуратуры <адрес> № Он295-21 от дата, земельные участки, на которых расположена дорога по <адрес> от пересечения с <адрес> до СТ «<данные изъяты>» и <адрес>, являются участками, находящимися в частной собственности. Разрешение на строительство автомобильной дороги по указанным улицам комитетом градостроительства администрации города не выдавалось. На улицах размещены дороги неустановленной категории, используемые для подъезда к постройкам. Указанные дороги не входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, утвержденный постановлением администрации <адрес> от дата №. Вопрос строительства автомобильных дорог с устройством асфальтобетонного покрытия, необходимой инфраструктурой для общественного транспорта и тротуаров по указанному участку <адрес> и <адрес> может быть рассмотрен администрацией города в случае передачи земель для размещения дорог из частной собственности в муниципальную, а также после разработки проектно-сметной документации и реализации ранее разработанных проектов.

Из ответа администрации <адрес> № от дата следует, что автомобильная дорога по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> находится на земельном участке с кадастровым номером №, находящийся в собственности ООО «<данные изъяты>-20 <данные изъяты>», в связи с чем, основания для проведения мероприятий по разработке проектно-сметной документации на реконструкцию автомобильной дороги на данном участке <адрес> за счет бюджета <адрес>, отсутствуют.В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением администрации <адрес> от дата №, автомобильные дороги по <адрес>, Преображенской, Современной, Прогрессивной, Рассветной будут включены после реализации мероприятий по их строительству. В настоящее время земельные участки под проезжей частью указанных улиц не сформированы, не осуществлен их государственный кадастровый учет. Строительство автомобильных дорог по указанным улицам будет рассмотрен не ранее 2024 года после реализации ранее разработанных проектов на строительство и реконструкцию сегментов улично-дорожной сети <адрес>.

Из ответа администрации <адрес> № от дата в адрес ФИО1 следует, что дорога от поселка «<данные изъяты>» до <адрес> находится на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся в собственности третьих лиц. Выполнить устройство линии наружного освещения, дороги и тротуара за счет бюджета <адрес> возможно в случае изъятия (выкупа) земельного участка в муниципальную собственность с последующим выполнением мероприятий по разработке и утверждению документации по планировке и межеванию территории. В целях поступления земельного участка с кадастровым номером № в муниципальную собственность <адрес> дата направлено письмо собственнику ООО «<данные изъяты>-20 <данные изъяты>». Решение об отказе от права на земельный участок в пользу муниципального образования собственником не принято. Для определения собственника земельных участков с кадастровыми номерами №:30 направлен запрос в Управление Росреестра по <адрес>. Аналогичные ответы из администрации <адрес> от дата №, от дата №.

дата Прокуратурой <адрес> в адрес ФИО1 направлен ответ, согласно которому в ходе проведенной проверки о ненадлежащем содержании дорог доводы обращения нашли свое подтверждение. В адрес главы г Ставрополя вынесено представление, которое рассмотрено дата и удовлетворено. Администрацией <адрес> выполняются действия, направленные на устранение выявленных нарушений (т.1 л.д. №).

Согласно ответа от дата Комитета градостроительства администрации <адрес> следует, что генеральным планом города на 2010 – 2030 г.г. предусмотрена карта транспортного каркаса <адрес>, согласно которой отображены существующие и планируемые к строительству и реконструкции автомобильные дороги федерального, регионального и местного значения, в том числе предусмотрено продолжение <адрес> в западном направлении от <адрес> – реконструируемая магистральная улица районного значения, посредством которой обеспечивается доступ к микрорайону «<данные изъяты>». Земельные участки микрорайона «<данные изъяты>» и подъездные дороги, размещенные на земельных участках с КН №, находятся в частной собственности третьих лиц. Дороги по <адрес>, Преображенской, Современной, Прогрессивной, Рассветной на карте генплана не отображены как улично-дорожная сеть общегородского, районного или местного значения, при этом в ходе освоения сформированы собственником земель территории «<данные изъяты>» для организации проездов к жилой застройке. В настоящее время ведется проработка указанного вопроса с учетом всех социально-экономических факторов развития данной территории.

Из ответа Министерства дорожного хозяйства и транспорта <адрес> от дата следует, что выполнить устройство автомобильной дороги от коттеджного поселка «<данные изъяты>» до <адрес> за счет бюджета <адрес> не представляется возможным. Проезд от <адрес> до СНТ «<данные изъяты>» осуществляется по дороге через земельные участки с кадастровыми номерами 26№. Земельный участок 26:№ принадлежит на праве собственности ООО «<данные изъяты>-20 «<данные изъяты>»; 26№:359 принадлежит на праве собственности ООО «<данные изъяты>». Транспортное обслуживание жителей коттеджного поселка «<данные изъяты>» и СНТ «<данные изъяты>» станет возможным после обустройства автомобильной дороги и транспортной инфраструктуры в границах указанных поселений.

Из исследованных в ходе судебного разбирательства материалов дела следует, что указанные ФИО1 в административном иске <адрес> автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>.

Однако, обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 полагает, что администрация <адрес> проявляет бездействие в организации строительства автомобильных дорог и организации доступности общественным транспортом от <адрес> до <адрес>, указывая, что по направлению к микрорайону имеются две технические дороги от пересечения <адрес> и от пересечения <адрес>, которые надлежащим образом не благоустроены, он и члены его семьи не имеют возможности добираться пешком или общественным транспортом до ближайшей благоустроенной дороги – <адрес> в <адрес>, чем нарушаются его права.

Разрешая требования в части признания незаконным бездействия в организации строительства автомобильных дорог и организации доступности общественным транспортом от <адрес> до микрорайона «<данные изъяты>» <адрес>, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу с п.7 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог могут являться исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Согласно ст.5 указанного Федерального закона, автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч.3).

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (ч. 4).

Согласно положениям ст.16 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом.

Согласно выписки из ЕГРН от дата, земельный участок с кадастровым номером 26:12:000000:13768 площадью 199995+/-157 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ООО «<данные изъяты>».

Земельный участок с кадастровым номером 26:12:000000:14098 площадью 506779+/-249кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ООО «<данные изъяты>» с дата, что подтверждается выпиской из ЕГРН от дата.

Согласно выписке из ЕГРН от дата, земельный участок с кадастровым номером № площадью 7840+/-317 кв.м., по адресу: <адрес>, Юго-западный район, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ООО «<данные изъяты>». Право собственности зарегистрировано дата.

Согласно выписке из ЕГРН от дата, земельный участок с кадастровым номером 26№ площадью 83869+/-101,36кв.м., по адресу: <адрес>, Юго-западный район, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ООО «<данные изъяты>» «<данные изъяты>». Право собственности зарегистрировано дата.

Земельный участок с кадастровым номером 26:12:000000:13675 площадью 87991+/-103.82 кв.м, по адресу: <адрес>, юго-западный район, пересечение <адрес> и <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, для сельскохозяйственного использования, принадлежит на праве собственности ООО «<данные изъяты>-20 «<данные изъяты>» с дата, что подтверждается выпиской из ЕГРН от дата.

Как следует из имеющейся в материалах дела информации Комитета градостроительства администрации <адрес> дорога, проходящая по <адрес>, от СНТ «<данные изъяты>-3», СНТСН «<данные изъяты>» и СНТ «<данные изъяты>» к <адрес> не является территорией общего пользования и входит в границы сформированных земельных участков с кадастровыми номерами №, находящихся в собственности юридических лиц. Все указанные земельные участки образовались путем раздела иных земельных участков, находящихся в частной собственности и администрацией города в собственность третьих лиц не предоставлялись.

Таким образом, судом установлено, что указанные земельные участки принадлежат третьим лицам, в частности, юридическим лицам, осуществляющим строительство многоквартирных домов, и использующим указанные земельные участки в качестве технических дорог для организации подъезда строительной техники.

В соответствии с Положением о министерстве дорожного хозяйства и транспорта <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от 04 сентября 2017 г. № 352-п, министерство является исполнительным органом <адрес>, обеспечивающим проведение на территории <адрес> государственной политики и осуществляющим управление и нормативно-правовое регулирование в сфере дорожного хозяйства и транспортного обслуживания населения. Министерство осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в <адрес>.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2023 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из выписки из ЕГРН от дата, земельный участок с кадастровым номером 26№:13768 площадью 199995+/-157 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ООО «<данные изъяты>».

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 506779+/-249кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ООО «<данные изъяты>» с дата, что подтверждается выпиской из ЕГРН от дата.

Согласно выписке из ЕГРН от дата, земельный участок с кадастровым номером №:359 площадью 7840+/-317 кв.м., по адресу: <адрес>, Юго-западный район, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ООО «<данные изъяты>». Право собственности зарегистрировано дата.

Согласно выписке из ЕГРН от дата, земельный участок с кадастровым номером № площадью 83869+/-101,36кв.м., по адресу: <адрес>, Юго-западный район, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ООО «<данные изъяты>» «<данные изъяты>». Право собственности зарегистрировано дата.

Земельный участок с кадастровым номером 26:№ площадью 87991+/-103.82 кв.м, по адресу: <адрес>, юго-западный район, пересечение <адрес> и <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, для сельскохозяйственного использования, принадлежит на праве собственности ООО «Специализированный застройщик-20 «ЮгСтройИнвест» с дата, что подтверждается выпиской из ЕГРН от дата.

Согласно информации Комитета градостроительства администрации <адрес> дорога, проходящая по <адрес>, от СНТ «Мелиоратор-3», СНТСН «Победа» и СНТ «<данные изъяты>» к <адрес> не является территорией общего пользования и входит в границы сформированных земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:000000:13524, 26:12:011401:359, 26:12:000000:13768, находящихся в собственности юридических лиц. Все указанные земельные участки образовались путем раздела иных земельных участков, находящихся в частной собственности и администрацией города в собственность третьих лиц не предоставлялись.

Таким образом, в ходе рассмотрения административного дела установлено, что указанные земельные участки, на которых, по мнению административного истца, администрация <адрес> как орган местного самоуправления обязана осуществить строительство подъездных к микрорайону дорог, принадлежат третьим лицам, в частности, юридическим лицам, осуществляющим строительство многоквартирных домов, и использующим указанные земельные участки в качестве технических дорог для организации подъезда строительной техники.

Из имеющейся в материалах дела выкопировки карты транспортного каркаса документации по планировке территории, представленной Комитетом градостроительства Администрации <адрес> следует, что рассмотрение документации по планировке территории (проекту планировки территории и проекту межевания территории) применительно к земельным участкам, расположенным в Юго-Западном планировочном районе <адрес>, корректировка генерального плана <адрес> на 2010-2030 г.г., утвержденная решением Ставропольской городской Думы от 03.09.2009 №98, содержит карту транспортного каркаса <адрес>, согласно которой отображены существующие и планируемые к строительству и реконструкции автомобильные дороги федерального, регионального и местного значения; предусмотрено строительство магистральной улицы районного значения по <адрес> от <адрес>, магистральных улиц общегородского значения; уличной сети в зоне жилой застройки.

Также из вышеуказанной документации следует, что запланировано строительство дорог на спорных участках, в отношении которых подан административный иск: от <адрес> и от <адрес> в сторону микрорайона.

Из Постановления администрации <адрес> от 17.01.2019 N82 (ред. от 08.10.2019) "Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории, проекта межевания территории) в границах <адрес> в целях строительства линейного объекта (автомобильной дороги)" в отношении территории в границах <адрес> от <адрес> до <адрес> следует, что разработана и утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), которой определяется территория допустимого строительства автомобильной дороги, которая должна включать в себя: проезжую часть и пешеходные тротуары, сети ливневой канализации и сети наружного освещения, площадки для стоянки автомобилей, а также места под благоустройства и под озеленение территории.

В соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении частных автомобильных дорог обеспечивается физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Ч.12 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что к частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования.

Согласно п.3 ч.1.1 ст.45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции.

В соответствии с ч.1.2 ст.45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется указанными лицами за счет их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы указанных лиц на подготовку документации по планировке территории не подлежат возмещению за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ч.7 ст.45 ГрК РФ в случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории заинтересованное лицо, указанное в части 1.1 указанной статьи, в течение десяти дней со дня принятия такого решения направляют уведомление о принятом решении главе поселения, главе муниципального округа, главе городского округа, применительно к территориям которых принято такое решение.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.04.2022 №575 «Об особенностях подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию», для утверждения проекта планировки территории собственник при разработке документов принимает решение о подготовке проектной документации.

При этом, собственник должен уведомить главу <адрес> о планируемой разработке проекта планировки территории.

После поступления уведомления комитетом градостроительства администрации <адрес> оказывается муниципальная услуга в соответствии с Постановлением администрации <адрес> от 27.12.2018 №2688 «Об утверждении административного регламента администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке документации по планировке территории» и Постановлением администрации <адрес> от 07.04.2020 №518 «Об утверждении административного регламента администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение документации по планировке территории».

Результатом оказания муниципальной услуги является постановление администрации <адрес> об утверждении документации по планировке территории. Данное постановление является основанием для подготовки Проектно-сметной документации под строительство автомобильной дороги и обращения правообладателя в комитет городского хозяйства администрации <адрес> для ее утверждения.

Как следует из имеющегося в материалах дела протокола совещания в комитете градостроительства администрации <адрес> по вопросу развития дорожной инфраструктуры на застраиваемой территории <адрес> от дата, комитетом градостроительства дата проведена встреча с собственниками земельных участков ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» и определена необходимость разработки документации по планировке территории под строительство автомобильных дорог, в частности по <адрес>, за счет средств частного инвестирования, которая будет предоставлена в адрес комитета для проверки и последующего утверждения. В настоящее время собственниками земельных участков определяется подрядная организация для выполнения работ по подготовке документации по планировке территории, а также условия и сроки выполнения работ.

В судебном заседании установлено, подтверждается письменными материалами дела, что собственниками земельных участков, указанных ФИО1 в заявленных им требованиях являются частные лица, которые выразили желание осуществить строительство линейных объектов - дорог на указанных земельных участках, для чего дата комитетом градостроительства в протоколе совещания определены к разработке элементы улично-дорожной сети, а также задачи и сроки их выполнения в целях строительства автомобильных дорог на застраиваемой территории, осуществляется подготовка документации по планировке территории, постановление об утверждении документации по планировке территории не принималось.

Положениями п.1 ст.279 ГК РФ, ч.3 ст.56.3 ЗК РФ, п.12.6 ГрК РФ в их взаимосвязи допускается решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Вместе с тем, на момент рассмотрения административного дела установлено, что собственники земельных участков не отказались от выполнения работ по строительству и проектированию автомобильных дорог, необходимые действия по подготовке документации осуществляются, линейные объекты – автомобильные дороги не зарегистрированы в установленном законом порядке, основания для изъятия указанных объектов для государственных нужд не наступили.

Исходя из вышеизложенного, в судебном заседании судом установлено, что спорные земельные участки не находятся в собственности муниципального образования, собственники земельных участков – частные лица приняли на себя обязательства по выполнению работ по подготовке документации по планировке территории в целях проектирования и строительства автомобильных дорог, на момент рассмотрения административного дела документация по планировке территории не утверждена и, соответственно, указанные земельные участки не зарегистрированы как линейные объекты – автомобильные дороги, основания для изъятия указанных земельных участков для государственных нужд не наступили, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии признаков бездействия со стороны администрации <адрес> по строительству дорог по направлению к микрорайону «<данные изъяты>».

Кроме того, суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению требования административного истца в части признания незаконными бездействия органа муниципальной власти по организации движения общественного транспорта от проспекта Российского до микрорайона «<данные изъяты>», по следующим основаниям.

В соответствии с <адрес> от 12.11.2020 N 121-кз "О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>" полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом осуществляются <адрес> непосредственно либо через уполномоченные им органы исполнительной власти <адрес> (статья 3).

Согласно пункту 5 Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа <адрес> края и городского округа города-курорта <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от дата N 363-п документ планирования регулярных перевозок разрабатывается сроком на 5 лет и утверждается нормативным правовым актом <адрес>, согласно пункту 7 данного Порядка проект документа планирования регулярных перевозок подготавливается органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в сфере дорожного хозяйства и транспортного обслуживания населения.

В соответствии с Порядком установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа <адрес> края, утвержденного приказом министерства дорожного хозяйства и транспорта <адрес> от 20.05.2021 №209-о/д установление, изменение, отмена муниципального маршрута регулярных перевозок осуществляются по инициативе уполномоченного органа, органа местного самоуправления <адрес>, а также юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять или осуществляющих регулярные перевозки по указанному маршруту.

Из взаимосвязи указанных положений следует, что организация движения общественного транспорта возможна при наличии автомобильной дороги.

Таким образом, в виду отсутствия автомобильных дорог как зарегистрированных линейных объектов, отсутствия их в перечне автомобильных дорог <адрес>, по которым осуществлялось бы транспортное обслуживание населения, отсутствия предусмотренной законом транспортной инфраструктуры, суд приходит к выводу, что организация регулярных перевозок по указанным дорогам невозможна.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные требования административного истца о признании незаконными бездействий администрации <адрес> или Министерства дорожного хозяйства СК в части не организации движения общественного транспорта не подлежат удовлетворению.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействия в части организации благоустройства (строительство автомобильных дорог и пешеходных дорожек, уличного освещения и уборке от снега) улиц внутри микрорайона «<данные изъяты>», суд приходит к следующему.

Как установлено в ходе судебного разбирательства по данному делу. <адрес>, ФИО7, Гавриила Чередника, Преображенская, Современная Прогрессивная, Рассветная, ФИО6 расположены на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, в микрорайоне (коттеджном поселке) «<данные изъяты>» <адрес> с кадастровыми номерами 26:№.

Согласно сведениям из ЕГРН от дата, земельный участок с кадастровым номером 26:12:011903:30 площадью 32260+/-63кв.м.по адресу: <адрес>, второе отделение СПК к Пригородный, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования, находится в муниципальной собственности <адрес> с дата.

Земельный участок с кадастровым номером 26:12№:641 площадью 15291+/-43кв.м.по адресу: <адрес>, второе отделение СПКк Пригородный, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования, находится в муниципальной собственности <адрес> с дата, что подтверждается выпиской из ЕГРН от дата.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 640+/-9 кв.м.по адресу: <адрес>, второе отделение СПКк Пригородный, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования, находится в муниципальной собственности <адрес> с дата, что подтверждается выпиской из ЕГРН от дата.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 3992+/-22кв.м. по адресу: <адрес>, второе отделение СПКк Пригородный, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования, находится в муниципальной собственности <адрес> с дата, что подтверждается выпиской из ЕГРН от дата.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 141+/-4кв.м. по адресу: <адрес>, второе отделение СПКк Пригородный, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования, находится в муниципальной собственности <адрес> с дата, что подтверждается выпиской из ЕГРН от дата.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1539+/-14 кв.м.по адресу: <адрес>, второе отделение СПКк Пригородный, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования, находится в муниципальной собственности <адрес> с дата, что подтверждается выпиской из ЕГРН от дата.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 22091+/-52 кв.м.по адресу: <адрес>, второе отделение СПКк Пригородный, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – усадебные и блокированные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями, находится в муниципальной собственности <адрес> с дата, что подтверждается выпиской из ЕГРН от дата.

Таким образом, все улицы в микрорайоне «<данные изъяты>» находятся в муниципальной собственности в связи с отказом прежнего собственника ФИО8 от права собственности.

Статьей 3 ФЗ №257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.дата Положения о комитете по управлению имуществом <адрес>, утв.решением Ставропольской городской Думы от 25.02.2015 №612 на Комитет могут быть возложены иные функции в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами <адрес>.

В силу п.3.2.4 Положения <данные изъяты> <адрес> осуществляет принятие, передачу и учет муниципального имущества <адрес> в связи с приобретением, возникновением, изменением, прекращением прав на муниципальное имущество.

В соответствии с п.дата Положения <данные изъяты> <адрес> осуществляет права и обязанности собственника, связанные с оформлением и получением технической документации и иных документов, на объекты муниципальной собственности <адрес>.

Согласно вышеуказанного Положения, к функциям комитета в сфере земельных отношений, в том числе, относятся подготовка проектов правовых актов администрации <адрес>: о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование; об установлении соответствия между существующим видом разрешенного использования земельного участка и видом разрешенного использования земельного участка, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков (п.3.4.1).

В соответствии с ч.12.12 ст.45 ГрК РФ в случае, если в связи с планируемыми строительством, реконструкцией линейного объекта федерального значения, линейного объекта регионального значения, линейного объекта местного значения в соответствии с утвержденным проектом планировки территории необходима реконструкция существующих линейного объекта или линейных объектов, такая реконструкция существующих линейного объекта или линейных объектов может осуществляться на основании указанного проекта планировки территории (за исключением случаев, если для такой реконструкции существующих линейного объекта или линейных объектов не требуется разработка проекта планировки территории).

В силу ч.13 ст.45 ГрК РФ особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, муниципального округа, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Как следует из представленных суду копий постановлений главы администрации <адрес> и выписок из ЕГРН, назначение вида разрешенного использования указанных земельных участков в период после приобретения в собственность муниципалитета в связи с отказом прежнего собственника ФИО8 от права собственности изменено на «земельные участки (территории) общего пользования».

Согласно представленной комитетом градостроительства администрации <адрес> копии рассмотрения документации по планировке территории, улицы внутри микрорайона «<данные изъяты>» отображены как уличная сеть в зоне жилой застройки и магистральные улицы районного значения.

В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 23.06.2022) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482) вид разрешенного использования земельного участка «улично-дорожная сеть» имеет код 12.0.1 и включает в себя размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 №1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, перечня случаев, при которых для создания горных выработок в ходе ведения горных работ не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в случае строительства, реконструкции в границах полосы отвода автомобильных дорог подъездов, съездов и примыканий, в том числе переходно-скоростных полос, к объектам дорожного сервиса и (или) автомобильных дорог, для строительства, реконструкции которых не требуется получение разрешения на строительство (автомобильные дороги IV и V категории; объекты капитального строительства, являющиеся элементами обустройства автомобильных дорог и (или) защитными дорожными сооружениями и размещаемые в полосе отвода автомобильных дорог), разработка документации по планировке территории не требуется.

В соответствии с п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства, утв.Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2418, в случае если реконструкция объекта транспортной инфраструктуры не влечет за собой корректировку утвержденного для него плана (паспорта) обеспечения транспортной безопасности, предусмотренного статьей 9 Федерального закона, в проектной документации проектные решения, указанные в подпунктах "а" - "и" пункта 6 настоящего документа, не предусматриваются.

Постановлением администрации <адрес> от 08.09.2022 N1908 "О Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>" утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>.

Данным постановлением комитет городского хозяйства администрации <адрес> определен уполномоченным органом по формированию Перечня дорог (п.2).

В соответствии с п.3 Постановления на комитет городского хозяйства администрации <адрес> возложена обязанность:

1) проводить мероприятия по сбору и оформлению технической документации для государственной регистрации права муниципальной собственности <адрес> на вновь построенные и реконструированные автомобильные дороги общего пользования местного значения <адрес>;

2) вносить предложения о внесении изменений в Перечень дорог.

В соответствии с п.4 Постановления <адрес>, администрации <адрес>, администрации <адрес>:

1) проводить мероприятия по сбору и оформлению технической документации для государственной регистрации права муниципальной собственности <адрес> на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории <адрес>, не включенные в Перечень дорог (бесхозяйные);

2) вносить предложения о внесении изменений в Перечень дорог.

Согласно п.5 Постановления на комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> возложена следующая обязанность:

1) обеспечить поэтапное проведение мероприятий по государственной регистрации права муниципальной собственности <адрес> на автомобильные дороги общего пользования местного значения <адрес>, с последующим их включением в реестр муниципального имущества <адрес>;

2) проводить мероприятия по формированию, постановке на кадастровый учет и оформлению прав муниципальной собственности на земельные участки, расположенные под автомобильными дорогами общего пользования местного значения <адрес>.

Постановлением администрации <адрес> от 05.08.2016 №1814 утвержден Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования <адрес> края.

В соответствии с п.2 Порядка организация работ по ремонту автомобильных дорог, указанных в приложении к настоящему Порядку, осуществляется комитетом городского хозяйства администрации <адрес>. Организация работ по ремонту автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, указанных в приложении к настоящему Порядку, осуществляется администрацией <адрес> в границах <адрес>, администрацией <адрес> в границах <адрес>, администрацией <адрес> в границах <адрес>. Организация работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется администрациями районов <адрес>.

Пунктом 3 Порядка установлено, что организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог включают следующие мероприятия: а) оценка технического состояния автомобильных дорог; б) разработка ведомостей объемов работ, сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог (далее соответственно - ведомости объемов работ, сметные расчеты); в) проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог; г) приемка работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог.

В силу п.5 Порядка по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог и в соответствии с проектами организации дорожного движения, а также с учетом анализа аварийности на автомобильных дорогах комитетом и администрациями районов <адрес> осуществляется разработка ведомостей объемов работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог. После проведения работ по разработке ведомостей объемов работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог комитетом и администрациями районов <адрес> осуществляется разработка и утверждение сметных расчетов.

В соответствии с п.6 Порядка сметные расчеты разрабатываются с учетом утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также периодичности проведения работ по содержанию автомобильных дорог и периодичности проведения работ по содержанию входящих в их состав дорожных сооружений. Разработка сметных расчетов осуществляется комитетом и администрациями районов <адрес> самостоятельно либо путем привлечения специализированных подрядных организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п.9 Порядка утвержденные сметные расчеты являются основанием для подтверждения объемов проведения работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, из вышеуказанных положений закона и актов органа местного управления можно сделать следующие выводы о полномочиях органов, входящих в структуру органа местного самоуправления, в части строительства и содержания дорог местного (муниципального) значения:

- <данные изъяты> <адрес> осуществляет принятие, передачу и учет муниципального имущества <адрес> в связи с приобретением, возникновением, изменением, прекращением прав на муниципальное имущество; осуществляет права и обязанности собственника, связанные с оформлением и получением технической документации и иных документов, на объекты муниципальной собственности <адрес>; осуществляет подготовку проектов правовых актов администрации <адрес>: о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, об установлении соответствия между существующим видом разрешенного использования земельного участка и видом разрешенного использования земельного участка, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков; обеспечивает поэтапное проведение мероприятий по государственной регистрации права муниципальной собственности <адрес> на автомобильные дороги общего пользования местного значения <адрес>, с последующим их включением в реестр муниципального имущества <адрес>; проводит мероприятия по формированию, постановке на кадастровый учет и оформлению прав муниципальной собственности на земельные участки, расположенные под автомобильными дорогами общего пользования местного значения <адрес>;

- Комитет городского хозяйства администрации <адрес> является уполномоченным органом по формированию Перечня дорог; проводит мероприятия по сбору и оформлению технической документации для государственной регистрации права муниципальной собственности <адрес> на вновь построенные и реконструированные автомобильные дороги общего пользования местного значения <адрес>; вносит предложения о внесении изменений в Перечень дорог; организует работы по ремонту автомобильных дорог муниципального значения; осуществляется разработка ведомостей объемов работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог; после проведения работ по разработке ведомостей объемов работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог осуществляет разработку и утверждение сметных расчетов;

- <адрес> проводит мероприятия по сбору и оформлению технической документации для государственной регистрации права муниципальной собственности <адрес> на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории <адрес>, не включенные в Перечень дорог (бесхозяйные); вносит предложения о внесении изменений в Перечень дорог; организует работы по ремонту внутриквартальных автомобильных дорог; организует работы по содержанию автомобильных дорог в пределах <адрес>; осуществляется разработка ведомостей объемов работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог; после проведения работ по разработке ведомостей объемов работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог осуществляет разработку и утверждение сметных расчетов.

Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, <данные изъяты> <адрес> приступил к исполнению обязанности по поэтапному проведению мероприятий по государственной регистрации права муниципальной собственности <адрес> на автомобильные дороги общего пользования местного значения <адрес> в феврале 2024 года.

Согласно вышеизложенного можно сделать вывод, что, после принятия в муниципальную собственность земельных участков, занимаемых улицами микрорайона «<данные изъяты>», после сбора и оформления технической документации в зависимости от состояния дорог: необходимости в строительстве или реконструкции, комитет городского хозяйства администрации <адрес> или администрация <адрес> должны были осуществить разработку объемов работ, сметных расчетов стоимости работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог, далее комитету городского хозяйства необходимо было провести работы по строительству или реконструкции дорог при условии выделения денежных средств на основании служебной записки комитета финансов и бюджета <адрес> и решения Ставропольской городской думы, затем <данные изъяты> <адрес> надлежало бы осуществить действия по регистрации линейных объектов, при необходимости – по решению вопроса о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные линейные объекты, затем осуществить действия по включению в реестр муниципальной собственности, а затем у комитета городского хозяйства администрации <адрес> возникла бы обязанность по внесению изменений в Перечень автомобильных дорог и включению в него указанных дорог, и только после этого у администрации <адрес> возникла бы обязанность по содержанию и благоустройству дорог внутри микрорайона, у комитета городского хозяйства - по установке освещения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом ФИО1. требования не подлежат удовлетворению, в том числе в связи с неверным избранием административным истцом способа защиты нарушенного права, а также о том, что административный истец ФИО1 просит признать незаконными бездействия администрации <адрес> по организации: строительства автомобильной дороги и пешеходных дорог, а также по их освещению, уборке и доступности общественным транспортом от <адрес> до <адрес>; благоустройства (строительство автомобильных дорог и пешеходных дорожек, уличного освещения и уборке от снега) улиц Перспективная, ФИО7, Гавриила Чередника, Преображенская, Современная, Прогрессивная, Рассветная и ФИО6 (микрорайон «<данные изъяты>»). Обязать администрацию <адрес> устранить нарушения прав, свобод и законных интересов по бездействию и организовать строительство автомобильной дороги и пешеходных дорожек, а также их освещению и уборке, организации транспортной доступности общественным транспортом от <адрес> до <адрес>; благоустроить улицы: <адрес> а именно построить автомобильные и пешеходные дорожки, организовать уличное освещение и уборку улиц, заявлен преждевременно.

В соответствии с ч.3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Суд считает, что оснований для признания незаконными бездействий администрации <адрес> или иных структурных подразделений администрации <адрес>, не имеется, поскольку нарушение прав и законных интересов указанными органами местного самоуправления в отношении административного истца не допущено в виду вышеуказанных оснований.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу приведенных правовых норм действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

По настоящему делу совокупности условий, предусмотренных приведенными выше нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска по заявленным административным истцом к администрации <адрес> требованиям не установлено.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации <адрес>, Министерству дорожного хозяйства и транспорта <адрес>, <данные изъяты> <адрес> о признании незаконным бездействие Администрации <адрес>, по организации строительства автомобильной дороги и пешеходных дорог, а также по их освещению, уборке и организации доступности общественным транспортом от <адрес> до <адрес>; признании незаконным бездействие Администрации <адрес>, по организации благоустройства (строительство автомобильных дорог и пешеходных дорожек, уличного освещения и уборке от снега) улиц <адрес> (микрорайон «<данные изъяты>»); обязании Администрацию <адрес>, устранить нарушения прав, свобод и законных интересов по бездействию и организовать строительство автомобильной дороги и пешеходных дорожек, а также их освещению и уборке, организации транспортной доступности общественным транспортом от <адрес> до <адрес>; благоустроить улицы: <адрес> а именно построить автомобильные и пешеходные дорожки, организовать уличное освещение и уборку улиц оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 29.01.2025

Судья Т.Н. Журавлева