Дело 2а-2-271/2025

УИД 63RS0010-02-2025-000410-59

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

« 24 » декабря 2025 г о д а с. Ч е л н о – В е р ш и н ы

Исаклинский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Жуковой Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алферовой Р.Г.,

с участием

административного истца – ФИО1 ФИО8 и представителя административного истца – ФИО9

представителя заинтересованного лица ООО «НПО «Геотехнологии» - ФИО1 ФИО10.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ФИО11, Иванчика ФИО12 к Департаменту недропользования по Приволжскому Федеральному округу о признании незаконным и отмене решения органа государственной власти об изъятии земельного участка,

установил:

административные истицы обратились в Исаклинский районный суд Самарской области с указанным иском, обосновав свои требования тем, что они являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами : №, площадью 6908+/-727 кв.м., № площадью 839+/-253 кв.м; № площадью 58+/-67 кв.м, целевым назначением: сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, расположенных по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ г. административным ответчиком был издан приказ № № об изъятии указанных земельных участков для государственных (муниципальных) нужд в связи с осуществлением ООО «Благодаров- Ойл» пользования недрами по лицензии. Считая доданный приказ незаконным, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 6908+/-727 кв.м., № площадью 839+/-253 кв.м; № площадью 58+/-67 кв.м, имеют целевое сельскохозяйственное назначение, с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного использования, и длительный период входили в севооброт сельскохозяйственного предприятия, а так же, что изъятие земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 6908+/-727 кв.м., № площадью 839+/-253 кв.м; № площадью 58+/-67 кв.м, приведет к нерациональному использованию смежных земельных участков, административные истцы просят признать приказ № № Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ г об изъятии земельных участков незаконным и отменить его.

В судебном заседании административные истцы и представитель ФИО13. административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик представил письменное возражение не заявленное требование, прося в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованное лицо - Самарский филиал ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу», участие в деле представителя не обеспечило, возражений против удовлетворения заявленных административных исковых требований не представило.

Заинтересованное лицо ООО « Благодаров Ойл» от получения судебных извещений, уклоняется.

Представитель заинтересованного лица ООО «НПО «Геотехнологии» -ФИО1 ФИО14 действуя в интересах юридического лица, предоставив письменный отзыв на заявленное требование, иных доводов, отличных от доводов иска, не высказал.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе принять решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Так, статьей 25.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и данным Законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, оно производится в частности для государственных и муниципальных нужд.

Под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества (пункт 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 апреля 2016 г.).

В силу пункта 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется: 1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок; 2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности; 3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком (пункт 2 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: выполнением международных договоров Российской Федерации; строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов; иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации определены органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения).

В пункте 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, должно быть обоснованно, в том числе, лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

При этом частью 2 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд в соответствии с пунктом 1 статьи 54.4 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации N 442 от 6 мая 2015 года; к ним отнесены, в частности, организации, являющиеся недропользователями на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе, осуществляемых за счет средств недропользователей.

Положениями статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию (пункт 1).

Порядок выявления лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд, и уведомления таких лиц о планируемом изъятии регламентирован статьей 56.5 Земельного кодекса Российской Федерации. Порядок уведомления таких лиц о принятом решении об изъятии земельного участка предусмотрен статьей 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела

ФИО1 ФИО15 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № категории земель: земли сельскохозяйственного назначения площадью 58+/- 67 кв.м., видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, местоположением: <адрес>. Право на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № принадлежит Иванчику ФИО18. с ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 34-35);

ФИО1 ФИО16 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № категории земель: земли сельскохозяйственного назначения площадью 839+/-253 кв.м., видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, местоположением: <адрес>. Право на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № принадлежит Иванчику ФИО19. с ДД.ММ.ГГГГ( л.д. 36-37);

ФИО1 ФИО17 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № категории земель: земли сельскохозяйственного назначения площадью 6908+/-727 кв.м., видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, местоположением: <адрес>. Право на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № принадлежит Иванчику ФИО20 с ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 38-39).

Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № расположены в границах Кереметьевского участка недр, предоставленного в пользование в целях геологического изучения, разработки и добычи полезных ископаемых ООО «Благодаров-Ойл» по лицензии СМР № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48, 59-60).

ООО «Благодаров-Ойл» имеет лицензию на право пользования недрами, то есть относится к числу организаций, предусмотренных Перечнем организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2015 года N 442, на основании ходатайств которых осуществляется принятие решений об изъятии земельных участков.

Учитывая разрешительный характер деятельности по освоению недр, наличие действующей лицензии предоставляет необходимые права соответствующему лицу, в частности дает право обратиться с ходатайством об изъятии земельных участков.

С целью проведения работ, связанных с использованием недрами и осуществляемых за счет средств недропользователя, ООО « Благодаров-Ойл», имеющее лицензию на право пользования недрами серии СМР №, выданную Территориальным агентством по недропользованию по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ со сроком окончания пользования участком недр ДД.ММ.ГГГГ, обратилось ДД.ММ.ГГГГ с ходатайством об изъятии указанных выше земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № для государственных нужд ( л.д. 56).

Направленное ООО « Благодаров – Ойл» в Департамент недропользования по Приволжскому Федеральному округу ходатайство об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и приложенные к нему документы соответствовали "Требованиям к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, состава прилагаемых к нему документов, а также порядка и способов подачи ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и требований к их формату", утвержденных приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0151.

Приказом Департамента N № от ДД.ММ.ГГГГ года земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № изъяты для государственных нужд в связи с осуществлением ООО «Благодаров –Ойл» пользования недрами по лицензии СМР № ( л.д. 71-72).

Копии данного приказа направлены правообладателям, ООО «Благодаров-Ойл», в Управление Росреестра по Самарской области. ООО « Благодаров – Ойл» обязано осуществить переговоры с правообладателями изымаемых земельных участков, подготовить проекты соглашений об изъятии.

Указанное обстоятельство не оспариваются административными истцами, сведения об изъятии земельных участков внесены в ЕГРН. Приказ опубликован в установленном порядке на официальном сайте Приволжскнедра http://www.pfonedra.gov.ru.

При рассмотрении ходатайств Департаментом недропользования по Приволжскому Федеральному округу было установлено, что испрашиваемые ООО « Благодаров – Ойл» земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № расположены в контуре проекции на земную поверхность границ, предоставленного в пользование участка недр по лицензии СМР № и необходимы для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

ДД.ММ.ГГГГ года Комиссией по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования, отнесенных к компетенции Департамента недропользования по Приволжскому Федеральному округу, указанное ходатайство рассмотрено и оформлено протоколом №№

В дальнейшем по результатам рассмотрения ходатайства Департаментом недропользования по Приволжскому Федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ издан оспариваемый приказ № № об изъятии земельных участков:

Ссылаясь на незаконность оспариваемого приказа, административные истцы ссылаются на то, что изымаемые земельные участки образованы с нарушением требований земельного законодательства, изъятие спорных земельных участков для государственных нужд приведет к вкрапливанию, вклиниванию, чересполосице, изломанности границ, вследствие чего станет невозможным дальнейшее использование оставшейся части земельных участков.

В обоснование данного довода административные истцы ссылаются на заключение социалиста № №- кадастрового инженера ФИО21

Согласно представленному в материалы дела заключению кадастрового инженера ФИО22 составленным в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: с кадастровыми номерами № №, № земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 6 908 м2, № площадью 839 м2, № площадью 58 м2, находятся в пределах («окружены») земельного участка с кадастровым номером № площадью 168 195 м2. При исключении контуров земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, исходный земельный участок с кадастровым номером № площадью 168 195 м2, будет иметь неровный контур, изломанность и вклинивание, что в целом приведет к нерациональному использованию части земельного участка с кадастровым номером №, площадь которого составит 32318 кв.м. Обработка участка неправильной формы в сельском хозяйстве сопряжена с рядом специфических сложностей, затрагивающих техническую, экономическую, агрономическую и организационную сферы. Изъятие земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № с учетом особенностей их конфигурации и расположения приведет к невозможности использования в сельскохозяйственном производстве, части земельного участка с кадастровым номером №, площадь которого составляет 32318 кв.м, и выбытию его из сельскохозяйственного оборот ( л.д. 89-99).

Вместе с тем суд не может принять доводы специалиста о нерациональности дальнейшего использования оставшейся части земельного участка с кадастровым номером №, поскольку специалист не учел следующего.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В отсутствие законодательного закрепления определения понятий вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица, вклиниванием и чересполосицей будет являться расположение отдельных частей земельного участка относительно другого земельного участка, создающее неудобства в организации пользования земельными участками.

Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № были поставлены на кадастровый учет в указанных границах ДД.ММ.ГГГГ на основании межевых планов, предоставленных административными истцами для государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ, что отражено в выписках из ЕГРН, то есть до издания оспариваемого приказа.

С ДД.ММ.ГГГГ, то есть до издания оспариваемого приказа, по ДД.ММ.ГГГГ земельные участками в указанных конфигурациях и границах находились в аренде ООО «НПО «Геотехнологии» (л.д. 121-124), представителями которого являются административные истцы ( л.д. 121-140).

Таким образом, использование названных земельных участков в указанных границах и размерах по договору аренды не препятствовало рациональному использованию административными истцами других частей смежного земельного участка №, собственниками которого они являются ( л.д.103-105).

Кроме того, административные истцы, возражая против изъятия земельных участков, желают сохранить с ООО «НПО «Геотехнологии» арендные отношения, что свидетельствует о том, что формирование границ земельных участков осуществлено таким образом, что образованные земельные участки не препятствуют использованию оставшегося во владении административных истцов земельного участка в сельскохозяйственных целях. Доказательств невозможности установления сервитута в случае необходимости, административными истцами не представлены.

Судом так же учитывается, что для земельного участка № обеспечен доступ посредством земельного участка (земельных участков) с кадастровым номером (кадастровыми номерами): № (л.д. 62). Посредством земельного участка № ( л.д.66) обеспечен доступ к земельному участку (земельным участкам) с кадастровым номером (кадастровыми номерами): №, №( л.д. 66). Для земельного участка № обеспечен доступ посредством земельного участка (земельных участков) с кадастровым номером (кадастровыми номерами): №.( л.д. 68).

Поскольку изъятие земельных участков с кадастровыми номерами №, № № необходимо в целях недропользования, и учитывая, что государственное регулирование в области недропользования, равно как и добыча полезных ископаемых обладателем лицензии на разработку недр невозможны без изъятия спорных земельных участков, оспариваемый приказ издан с соблюдением всех перечисленных уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти - Департаментом, ходатайство об изъятии участков заявлено организацией, обладающей статусом пользователя недр и соответствующей лицензией на пользование недрами, доказательств нарушения прав административных истцов не представлено.

Кроме того суд принимает обоснованной позицию административного ответчика, основанную на постановлении Правительства Самарской области от 12.07.2017 г № 441 об утверждении Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года, согласно которой Стратегия определяет приоритеты, цели и задачи государственного управления социально-экономическим развитием Самарской области на долгосрочную перспективу, учитывает прогноз долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года, приоритеты и задачи, обозначенные в Указе Президента РФ от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года"

В стратегии указано, что структура экономики Самарской области достаточно диверсифицирована. На территории Самарской области представлены практически все виды экономической деятельности. Основными направлениями экономической специализации региона кроме сельского хозяйства являются производство автомобилей и автокомпонентов, авиакосмическое машиностроение, цветная металлургия, химия, электроэнергетика, нефтедобыча и нефтепереработка.

Добыча полезных ископаемых направлена на достижение общественно полезных интересов, а не только интересов ООО «Благодаров –Ойл». Организация недропользования - это обязанность государства, которая выражается в необходимости обеспечения использования недр. И эта организация, в том числе, реализуется через процедуру предоставления недр в пользование.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО23, Иванчику ФИО24 к Департаменту недропользования по Приволжскому Федеральному округу о признании незаконным и отмене решения органа государственной власти об изъятии земельного участка отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Исаклинский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Жукова.

Мотивированное решение судом изготовлено 12 января 2026 г.