Решение по делу № 2А-125/2024 от 30.01.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта постановления Администрации Тегульдетского района от 17 мая 2017 года № 234 и обязании провести антикоррупционную экспертизу постановления Администрации Тегульдетского района от 17 мая 2017 года № 234.

УИД 70RS0021-01-2024-000335-45

№ 2а-14/2025 (2а-125/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2025 года с. Тегульдет

Тегульдетский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Красова А.В., при секретаре судебного заседания Жеуровой Т.О., с участием прокурора Тегульдетского района Томской области Чубуковой Екатерины Андреевны, в отсутствие представителя административного ответчика Администрации Тегульдетского района Томской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тегульдетского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тегульдетского района Томской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта постановления Администрации Тегульдетского района от 17 мая 2017 года № 234 и обязании провести антикоррупционную экспертизу постановления Администрации Тегульдетского района от 17 мая 2017 года № 234,

установил:

Прокурор Тегульдетского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга обратился суд с административным иском к Администрации Тегульдетского района Томской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта постановления Администрации Тегульдетского района от 17 мая 2017 года № 234 и обязании провести антикоррупционную экспертизу постановления Администрации Тегульдетского района от 17 мая 2017 года № 234.

С учетом заявленных исковых требований прокурор Тегульдетского района Томской области просит:

Признать незаконным бездействие Администрации Тегульдетского района Томской области, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципального правового акта: постановления Администрации Тегульдетского района Томской области от 17 мая 2017 года № 234 «Об утверждении Порядка и размеров возмещения расходов, связанных со служебными командировками, муниципальным служащим, работникам Администрации Тегульдетского района, ее органов, не относящимся к муниципальным служащим, работникам муниципальных учреждений».

Обязать Администрацию Тегульдетского района Томской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести антикоррупционную экспертизу муниципального правового акта: постановления Администрации Тегульдетского района Томской области от 17 мая 2017 года № 234 «Об утверждении Порядка и размеров возмещения расходов, связанных со служебными командировками, муниципальным служащим, работникам Администрации Тегульдетского района, ее органов, не относящимся к муниципальным служащим, работникам муниципальных учреждений».

Как следует из административного искового заявления, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Администрацией Тегульдетского района Томской области. Проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства антикоррупционная экспертиза принятого Администрацией Тегульдетского района Томской области муниципального правового акта постановления Администрации Тегульдетского района Томской области от 17 мая 2017 года № 234 «Об утверждении Порядка и размеров возмещения расходов, связанных со служебными командировками, муниципальным служащим, работникам Администрации Тегульдетского района, ее органов, не относящимся к муниципальным служащим, работникам муниципальных учреждений» не проведена. Проведение антикоррупционной экспертизы способствует предупреждению коррупции, борьбе с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, чем обеспечивается защита прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании прокурор Тегульдетского района Томской области Чубукова Е.А. поддержала административный иск по основаниям, изложенным в заявлении.

Как следует из заявления представителя административного ответчика Администрации Тегульдетского района Томской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 9 января 2025 года, действительной по 31 декабря 2025 года, с административным исковым заявление прокурора Тегульдетского района Томской области согласны, просит провести судебное заседание в отсутствие представителя административного ответчика.

На основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

В соответствии с частью 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Как следует из части 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Так, согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, прокурор Тегульдетского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением в пределах своих полномочий.

Из письма главы Администрации Тегульдетского района от 24 декабря 2024 года прокурору Тегульдетского района Томской области стало известно о том, что антикоррупционная экспертиза вышеуказанного нормативного правового акта не проводилась.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Прокурор Тегульдетского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением в пределах указанного срока, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок не нарушен.

В соответствии с пунктом 38 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 1 Закона Томской области от 17 ноября 2014 года № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», к вопросам местного значения сельских поселений Томской области относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно пункту 2 статьи 6 указанного Федерального закона антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов отнесена к основным мерам профилактики коррупции.

В силу части 4 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», органы их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4 указанного Федерального закона выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 указанного Федерального закона.

Таким образом, в силу прямого указания закона на Администрацию Тегульдетского района Томской области возложена обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых ею нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Как установлено судом, в нарушение приведенных требований указанных правовых норм антикоррупционная экспертиза муниципального правового акта: постановления Администрации Тегульдетского района Томской области от 17 мая 2017 года № 234 «Об утверждении Порядка и размеров возмещения расходов, связанных со служебными командировками, муниципальным служащим, работникам Администрации Тегульдетского района, ее органов, не относящимся к муниципальным служащим, работникам муниципальных учреждений» не проводилась.

Данные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются письмом Администрации Тегульдетского района от 24 декабря 2024 года № ИД-2179, копией распоряжения Администрации Тегульдетского района от 25 декабря 2023 года № 195 «Об утверждении плана проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Администрации Тегульдетского района на 2024 года», копией плана проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Администрации Тегульдетского района на 2024 года, копией постановления Администрации Тегульдетского района от 20 июля 2010 года № 226.

Доказательства устранения указанного нарушения суду не представлены, как следует из письма Администрации Тегульдетского района от 24 декабря 2024 года № ИД-2179, антикоррупционная экспертиза вышеуказанного муниципального правового акта не проведена.

Оценивая данные доказательства в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признает их относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности и взаимосвязи достаточными для разрешения дела по существу.

Таким образом, объективно подтверждается, что административным ответчиком не была исполнена обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы указанных нормативных правовых актов.

С учетом изложенного суд констатирует бездействие Администрации Тегульдетского района Томской области, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы указанных муниципальных правовых актов.

Оценивая законность установленного бездействия, суд исходит из следующего:

Достоверные доказательства, подтверждающие законность оспариваемого бездействия, суду не представлены.

Основания для освобождения административного ответчика от исполнения указанной обязанности не установлены.

Следовательно, законные основания для бездействия отсутствуют.

Закон не допускает бездействия в указанной сфере, бездействие административного ответчика объективно законные интересы неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых подано административное исковое заявление, следовательно, является незаконным.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» коррупция:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» данного пункта, от имени или в интересах юридического лица.

Как следует из части 1 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», указанный Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

В силу части 2 статьи 1 указанного Федерального закона коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Следовательно, проведение антикоррупционной экспертизы направлено на реализацию прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых подано административное исковое заявление.

С учетом изложенного суд констатирует, что данное бездействие является незаконным.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку на момент рассмотрения настоящего административного дела нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых подано административное исковое заявление, не устранены в полной мере, суд считает необходимым в соответствии с указанной правовой нормой возложить на административного ответчика обязанность устранить данные нарушения - провести антикоррупционную экспертизу указанного муниципального правового акта.

С учетом характера дела, действий, которые необходимо произвести для устранения нарушений, количества муниципальных правовых актов, антикоррупционную экспертизу которых необходимо провести, суд считает возможным установить для исполнения решения суда срок в один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок суд признает разумным и достаточным.

Об исполнении решения суда надлежит сообщить в Тегульдетский районный суд Томской области в указанные сроки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Тегульдетского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тегульдетского района Томской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта постановления Администрации Тегульдетского района от 17 мая 2017 года № 234 и обязании провести антикоррупционную экспертизу постановления Администрации Тегульдетского района от 17 мая 2017 года № 234 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Тегульдетского района Томской области, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципального правового акта: Постановления Администрации Тегульдетского района Томской области от 17 мая 2017 года № 234 «Об утверждении Порядка и размеров возмещения расходов, связанных со служебными командировками, муниципальным служащим, работникам Администрации Тегульдетского района, ее органов, не относящимся к муниципальным служащим, работникам муниципальных учреждений».

Обязать Администрацию Тегульдетского района Томской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести антикоррупционную экспертизу муниципального правового акта: Постановления Администрации Тегульдетского района Томской области от 17 мая 2017 года № 234 «Об утверждении Порядка и размеров возмещения расходов, связанных со служебными командировками, муниципальным служащим, работникам Администрации Тегульдетского района, ее органов, не относящимся к муниципальным служащим, работникам муниципальных учреждений».

Об исполнении решения суда надлежит сообщить в Тегульдетский районный суд Томской области в указанные сроки.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Тегульдетский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.В. Красов

Мотивированная часть решения изготовлена 30.01.2025.