Судья Тарабрина Н.Н.

№ 33а-3260/2023

10RS0011-01-2023-006287-14

2а-4852/2023-31

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 сентября 2023 года

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Коваленко В.В.

судей Кузнецовой И.А., Ивановой Н.Е.

при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам административных ответчиков на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 23.06.2023 по административному иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению здравоохранения Медико-санитарная часть №10 ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что ФИО1 имеющий заболевания: (...) нуждается в ежедневной (...), без которой его состояние здоровья может ухудшиться.

В период содержания истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия 28.05.2023 сотрудники МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России вопреки рекомендациям не выдали ему данную терапию, которую нельзя прерывать, тем самым причинив истцу моральный вред.

Полагая, что административным ответчиком были нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, административный истец просил суд взыскать с административного ответчика компенсацию в размере (...) руб.

Решением суда заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными и нарушающими права ФИО1 бездействие должностных лиц ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России по не выдаче ему АРТВ препаратов 28.05.2023 и взыскал с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу административного истца компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере (...) руб. В остальной части иска отказано.

С принятым судебным постановлением не согласны ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, в апелляционных жалобах просят его отменить и отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование жалобы представитель ФСИН России ссылается на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, а также неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Указывает, что получение административным истцом 28.05.2023 лекарственных препаратов подтверждается листом назначений и личной подписью медицинского работника, выдавшего лекарственные препараты. Кроме того, полагает, что настоящее дело подлежало рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, считает, что сумма взысканной судом компенсации является чрезмерно завышенной и не обоснованной.

В апелляционной жалобе представитель ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России указывает на существенное нарушение судом норм материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Указывает на то, что административный истец в исправительном учреждении получал все необходимое лечение в полном объеме, бездействия со стороны административного ответчика допущено не было.

Представители административных ответчиков ФСИН России (...)., ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России – (...). в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержали.

Иные лица, участвующие в деле, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 04.02.2022 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия и находился под наблюдением у медицинских работников филиала МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России.

Согласно медицинской справке административный истец имеет диагноз: (...)». В листе назначений указано, что истец ежедневно получает следующие лекарственные препараты: (...)

На территории Республики Карелия медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, осуществляет ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России через свои филиалы, осуществляющие медицинское обслуживание лиц, содержащихся в конкретных исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Так, медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия осуществляет филиал МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России.

Как следует из административного иска, 28.05.2023 сотрудники МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России вопреки рекомендациям не выдали ФИО1 необходимую (...). 29.05.2023 ему выдали двойную дозу необходимых лекарственных препаратов.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что бездействие должностных лиц ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России по не обеспечению административного истца АРТВ препаратами 28.05.2023 незаконно, поскольку видеозапись выдачи (...) за 28.05.2023 административными ответчиками суду в качестве доказательств не представлена.

Судебная коллегия, изучив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

Согласно разъяснениям п.17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» при рассмотрении административных дел, связанных с непредставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 4, ч.2, ч.4 и ч.7 ст. 26, ч.1 ст. 37, ч.1 ст. 80 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч.7 ст. 101 УИК РФ).

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (ст. 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. 84 КАС РФ).

Статьей 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) предусмотрено, что порядок оказания медицинской, в том числе психиатрической, помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских организациях и привлечения к их обслуживанию медицинских работников этих организаций определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.29 Федерального закона 323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минюста от 28.12.2017 № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее – Порядок № 285).

Согласно п. 11 Порядка №285 лекарственные препараты лицам, заключенным под стражу, или осужденным на руки не выдаются. Прием лекарственных препаратов осуществляется в присутствии медицинского работника.

На период времени, когда режимом работы медицинской части (здравпункта) не предусмотрено нахождение в ней медицинских работников, лекарственные препараты (за исключением наркотических, психотропных, сильнодействующих либо ядовитых, а также применяемых при лечении туберкулеза) выдаются на руки лицам, заключенным под стражу, или осужденным. Разрешение о выдаче этих препаратов дается начальником медицинской части (здравпункта) в соответствии с назначением лечащего врача (фельдшера).

На лиц, заключенных под стражу, или осужденных, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, оформляется лист назначений лекарственных препаратов (приложение № 1), который после завершения лечения приобщается к медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях.

Получение пациентом лекарственного препарата подтверждается личной подписью медицинского работника, выдавшего лекарственный препарат, в графе «Дата получения».

В соответствии с п. 144 приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (далее - Правила № 110) лекарственные препараты (за исключением наркотических, психотропных, сильнодействующих либо ядовитых, а также применяемых при лечении туберкулеза) могут быть выданы подозреваемому или обвиняемому для самостоятельного приема по разрешению руководителя медицинской организации УИС в соответствии с назначением лечащего врача (фельдшера) медицинской организации УИС в случаях, предусмотренных в пункте 11 порядка оказания медицинской помощи, в количестве, необходимом для приема в течение суток. Вместе с лекарственными препаратами для самостоятельного приема подозреваемому или обвиняемому выдается выписка из листа назначений лекарственных препаратов.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п.2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и п.4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Как следует из видеозаписи, имеющейся в материалах административного дела, факт получения административным истцом 29.05.2023 лекарственных препаратов подтвержден, при этом подписи при получении терапии в листе назначений административным истцом поставлено не было, предложений истцу медицинским работником поставить данную подпись не делалось.

Видеозапись в качестве доказательства выдачи (...) 28.05.2023 административными ответчиками как суду первой инстанции, так и суду апелляционной инстанции по соответствующему запросу не предоставлена.

С учетом изложенного, поскольку административным ответчиком 28.05.2023 не были выданы административному истцу (...), необходимые для ежедневного приема, при этом доказательств обратного суду не предоставлено, суд обоснованно пришел к выводу о незаконности бездействия должностных лиц ФКУЗ МСЧ-10 по не обеспечению ФИО1 лекарственными средствами.

На основании изложенного, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционных жалоб не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 23.06.2023 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи