Судья Гоголь Ю.Н. УИД 38RS0009-01-2023-000207-06

Судья-докладчик Жильцова Н.Н. 33а-7532/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 сентября 2023 г. г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Жильцовой Н.Н.,

судей Карнышова А.И., Шуняевой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Толмачевой К.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-334/2023 по административному исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Услонского муниципального образования Зиминского района о признании незаконным бездействия, выражающегося в непринятии первичных мер пожарной безопасности, возложении обязанности по созданию противопожарных минерализованных полос, обеспечении источниками противопожарного водоснабжения, создании противопожарных расстояний

по апелляционной жалобе администрации Услонского муниципального образования Зиминского района на решение Зиминского городского суда Иркутской области от 22 мая 2023 г.,

установила:

в обоснование заявленных требований указано, что Зиминской межрайонной прокуратурой и отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Саянску, г. Зиме, Зиминскому району в 2022 г. проведена проверка соблюдения на территории Услонского МО требований пожарной безопасности. В нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п.п. 53, 75 Правил противопожарного режима в РФ территории населенных пунктов д. Кустова (ул. Лесная, ул. Мира), с. Самара (ул. Черемушки, ул. 40 лет Победы, ул. Заречная, ул. Лесная, ул. Мира, ул. Молодежная, ул. Надежды, ул. Новая, ул. Солнечная, ул. Школьная), д. Нижний Хазан (ул. Береговая, ул. Лесная, пер. Пионерский, ул. Хазанская, ул. Центральная) не обеспечены требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения в круглогодичный период из условий обслуживания ими зданий в радиусе 200 м с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с, продолжительностью тушения 3 часа. Подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в с. Самара, д. Нижний Хазан, д. Кустова Услонского МО Зиминского района возле естественных водоисточников (реки Зима, ручья Халют) не обустроены. В нарушение абз. 7 п. 63, п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, на территории д. Кустова, с. Самара, д. Нижний Хазан, з. ФИО1 не созданы до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м. В нарушение п. 4.14 СП 4.13130, не обеспечено наличие противопожарного расстояния не менее 30 м от границы застройки в <...>, до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках); от границы застройки в <...> уч. 3а, пер. Пионерский, д. 2, СНТ «Елочка», д. 54, садоводство «Елочка», уч. 4, садоводство «Хазанок», уч. 11, садоводство «Хазанок», уч. 23, садоводство «Хазанок», уч. 22, садоводство «Хазанок», уч. 58 В, автодорога - кладбище, садоводство «Хазанок», уч. 143, ул. Хазанская, д. 10, садоводство «Хазанок», уч. 113, садоводство «Хазанок», уч. 122, ул. Хазанская, уч. 17, садоводство «Хазанок-2», уч. 5, до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках); от границы застройки з. ФИО1 по ул. Лесная, <...> до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках). Зиминской межрайонной прокуратурой по фактам выявленных нарушений 30 мая 2022 г. администрации Услонского МО внесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности на территории Услонского МО. Администрацией Услонского МО вину в нарушении обязательных требований пожарной безопасности не признала, не приняла мер по устранению выявленных нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности, а также причин и условий, им способствующих, что подтверждается информацией отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Саянску, г. Зиме и Зиминскому району от 2 ноября 2022 г. № 2-13-275, а также информацией администрации Услонского МО от 9 ноября 2022 г. № 723, от 6 февраля 2022 г. № 80. Длительное невыполнение требований пожарной безопасности свидетельствует о бездействии администрации Услонского МО по обеспечению пожарной безопасности на территории Услонского МО, что ставит под угрозу жизнь, здоровье, а также имущество граждан, обуславливает необходимость принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений.

С учетом уточнения административного иска просил признать незаконным бездействие администрации Услонского МО, выражающееся в непринятии первичных мер пожарной безопасности на территории Услонского МО; обязать администрацию Услонского МО в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу создать вокруг населенных пунктов - д. Кустова, с. Самара, д. Нижний Хазан, з. ФИО1 противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров; обязать администрацию Услонского МО в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить территории населенных пунктов д. Кустова (ул. Лесная, ул. Мира), с. Самара (ул. Черемушки, ул. 40 лет Победы, ул. Заречная, ул. Лесная, ул. Мира, ул. Молодежная, ул. Надежды, ул. Новая, ул. Солнечная, ул. Школьная), д. Нижний Хазан (ул. Береговая, ул. Лесная, пер. Пионерский, ул. Хазанская, ул. Центральная), требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения в круглогодичный период из условия обслуживания ими зданий в радиусе 200 м с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с, продолжительностью тушения 3 часа; обеспечить наличие противопожарного расстояния не менее 30 м от границы застройки в <...>, до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках); от границы застройки в <...> уч. 3а, пер. Пионерский, д. 2, СНТ «Елочка», д. 54, садоводства «Елочка», уч. 4, садоводство «Хазанок», уч. 11, садоводство «Хазанок», уч. 23, садоводство «Хазанок», уч. 22, садоводство «Хазанок», уч. 58В, автодорога - кладбище, садоводство «Хазанок», уч. 143, ул. Хазанская, д. 10, садоводство «Хазанок», уч. 113, садоводство «Хазанок», уч. 122, ул. Хазанская, уч. 17, садоводство «Хазанок-2», уч. 5, до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках); от границы застройки в з. ФИО1 по ул. Лесная, <...> до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках).

Решением Зиминского городского суда Иркутской области от 22 мая 2023 г. административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе администрация Услонского муниципального образования Зиминского района просит решение суда отменить. В качестве доводов жалобы, повторяя позицию возражений на административный иск, указала, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Суд не дал оценку законности проведения внеплановой проверки, материалы проверки судом не проверялись. Аналогичная проверка проводилась в 2021 г., по результатам которой вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, которое признано незаконным. Все зависящие меры пожарной безопасности муниципальным образованием приняты, подана заявка на обеспечение жителей централизованным водоснабжением для хозяйственно –питьевых и противопожарных нужд, проведена частичная опашка населенных пунктов, отсыпка подъездного пути к р. Зима и ручью Халют, ведется постоянная работа с населением. Считает, что минерализованные полосы шириной не менее 10 метров не являются мерами пожарной безопасности. Суд не исследовал возможность реализации требований по созданию противопожарных минерализованных полос, не учел интересы собственников земельных участков и интересы Зиминского лесничества, так как создание минерализованных полос затронет их права и имущественные интересы. Суд отклонил ходатайство о вызове свидетеля, который мог пояснить как формировался и в настоящее время располагается частный сектор, границы лесничества, дать оценку возможности исполнения заявленных требований. Суд не привлек к участию в деле администрацию Зиминского района, от которой зависит софинансирование и техническая документация, и собственников земельных участков. Прокурором не представлено данных лиц, чьи имущественные интересы связаны с рассматриваемым делом.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор, отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Саянску, г. Зиме и Зиминскому району ГУ МЧС России по Иркутской области просят решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи, пояснения Услонского муниципального образования ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, представителя Зиминского межрайонного прокурора Кирчановой Е.А., полагавшей жалобу не подлежащей удовлетворению, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 310 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» обеспечения пожарной безопасности входит совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Судом установлено, что 24 мая 2022 г. отделом на основании п. 2.4 протокола оперативного совещания Совета безопасности РФ от 19 января 2022 г. № Пр-195 по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период», ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в отношении Услонского МО, которое подвержено угрозе лесных пожаров, проведена внеплановая проверка, в результате которой выявлено 16 нарушений требований пожарной безопасности. По результатам проверки орган местного самоуправления привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде предупреждения. Срок исполнения предписания установлен – 30 июля 2022 г.

30 мая 2022 г. Зиминским межрайонным прокурором в адрес главы Услонского МО внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, которые выразились в следующем:

- территории населенных пунктов д. Кустова (ул. Лесная, ул. Мира), с. Самара (ул. Черемушки, ул. 40 лет Победы, ул. Заречная, ул. Лесная, ул. Мира, ул. Молодежная, ул. Надежды, ул. Новая, ул. Солнечная, ул. Школьная), д. Нижний Хазан (ул. Береговая, ул. Лесная, пер. Пионерский, ул. Хазанская, ул. Центральная) не обеспечены требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения в круглогодичный период из условий обслуживания ими зданий в радиусе 200 м с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с, продолжительностью тушения 3 часа;

- в границах населенных пунктов д. Кустова (координаты 53,86181°С 101,988007° В; 53,8562480С 101,9932790В), д. Нижний Хазан (координаты 53,832577°С 101,958547° В) не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы;

- не обеспечено наличие противопожарного расстояния не менее 30 м от границы застройки в <...>, до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках); от границы застройки в <...> уч. 3а, пер. Пионерский, д. 2, СНТ «Елочка», д. 54, садоводства «Елочка», уч. 4, садоводство «Хазанок», уч. 11, садоводство «Хазанок», уч. 23, садоводство «Хазанок», уч. 22, садоводство «Хазанок», уч. 58В, автодорога - кладбище, садоводство «Хазанок», уч. 143, ул. Хазанская, д. 10, садоводство «Хазанок», уч. 113, садоводство «Хазанок», уч. 122, ул. Хазанская, уч. 17, садоводство «Хазанок-2», уч. 5, до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках); от границы застройки в з. ФИО1 по ул. Лесная, <...> до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках);

- на территории д. Кустова, с. Самара, д. Нижний Хазан, з. ФИО1 не созданы двойные защитные противопожарные минерализованные полосы шириной 1,4 м с устройством противопожарного расстояния между ними шириной не менее 10 м, с организацией постоянного обеспечения её очистки от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов.

В ответе Услонского МО ФИО3 от 9 ноября 2022 г. указано, что представление Зиминского межрайонного прокурора от 30 мая 2022 г. рассмотрено по существу, требования, указанные в представлении, признаны необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Саянску, г. Зиме, Зиминскому району ГУ МЧС по Иркутской области от 2 ноября 2022 г., администрацией Услонского МО из выявленных 16 нарушений не устранено 12 нарушений, в связи с чем, отдел просит принять меры прокурорского реагирования.

1 февраля 2023 г. Зиминским межрайонным прокурором запрошена информация об устранении выявленных нарушений, указанных в представлении прокурора от 30 мая 2022 г., на что 7 февраля 2023 г. от главы Услонского МО поступила информация, что требования представления не выполнены в связи с тем, что являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Рассматривая дело и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт незаконного бездействия администрации Услонского МО, выражающегося в непринятии первичных мер пожарной безопасности на территории Услонского МО.

Выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит правильными, основанными на верном толковании норм материального права, которые подтверждены совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств.

В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

При этом вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно п. 4.1 Свода Правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС России от 30 марта 2020 г. № 225, в населенных пунктах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы (п. 4.2 СП 8.13130).

В соответствии с п. 5.1 СП 8.13130, для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети населенного пункта расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров следует принимать по таблице 1. Так, в населенном пункте с числом жителей не более 1 тыс. человек с расчетным количеством одновременных пожаров – 1, с застройкой зданий высотой не более 2 этажей, расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте на 1 пожар составляет 5 л/с.

В силу п. 5.17 СП 8.13130, продолжительность тушения пожара должна приниматься 3 часа.

В силу п. 10.2 СП 8.13130, объем пожарных резервуаров и водоемов надлежит определять исходя из расчетного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара. Объем открытых водоемов необходимо рассчитывать с учетом возможного испарения воды и образования льда.

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил (п. 10.4 СП 8.13130).

В нарушение указанных требований территории населенных пунктов д. Кустова (ул. Лесная, ул. Мира), с. Самара (ул. Черемушки, ул. 40 лет Победы, ул. Заречная, ул. Лесная, ул. Мира, ул. Молодежная, ул. Надежды, ул. Новая, ул. Солнечная, ул. Школьная), д. Нижний Хазан (ул. Береговая, ул. Лесная, пер. Пионерский, ул. Хазанская, ул. Центральная) не обеспечены требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения в круглогодичный период из условий обслуживания ими зданий в радиусе 200 м с расходом воды для целей пожаротушения не менее 5 л/с, продолжительностью тушения 3 часа, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Доводы административного ответчика, что в с. Самара и д. Нижний Хазан протекает река Зима, вблизи д. Кустова расположен ручей Халют, которые имеют твердые широкие берега и позволяют пожарной технике осуществить подъезд для забора воды к реке, в связи с чем, могут быть использованы в качестве источников противопожарного водоснабжения, обосновано отклонен судом первой инстанции.

Наличие твердых широких берегов водного объекта не свидетельствует о соблюдении требований противопожарных норм. Указанные водные объекты не оборудованы в соответствии с требованиями п. 75 Правил противопожарного режима подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Согласно перечню безводных участков в районе выезда 15 ПСЧ 5 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области, утв. 15 октября 2022 г., в Перечень включены д. Кустова (ближайший источник водоснабжения – р. Зима около моста через р. Халют, расстояние до источника - 1,7 км), д. Нижний Хазан (р. Зима, расстояние - 1,5 км), з. ФИО1 (ближайший источник водоснабжения – ПГ-1 Т-100 в ОГУ СОРЦ «Сосновая горка», расстояние 4 км), с. Самара (ближайший источник водоснабжения – СОШ по ул. Школьная, расстояние – 2 км). Таким образом, расстояние от объектов защиты до естественных источников водоснабжения составляет более 200 м.

Допрошенный в судебном заседании 12 апреля 2023 г. в качестве свидетеля начальник 15 ПСЧ 5 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО4 подтвердил, что при проведении технических учений в районе д. Нижний Хазан 21 марта 2023 г. проверена возможность забора воды из р. Зима для нужд пожаротушения с берега. Реку Зима пробурили, она была промерзшая до самого дна. После чего приняли решение установить машины прямо на льду вблизи с. Самара, там, где большая глубина, но так делать нельзя, так как это не безопасно.

Отсутствие в с. Самара, д. Кустова централизованного водоснабжения, позволяющего соблюдать нормативы пожаротушения в соответствии с действующим законодательством, не освобождает орган местного самоуправления от обязанности обеспечения населенных пунктов источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, в том числе с использованием нецентрализованных систем водоснабжения, водных объектов, а также пожарных резервуаров.

Доводы жалобы о направлении заявки на выделение субсидии из областного бюджета в части разработки проектной документации на строительство объекта централизованного водоснабжения с. Самара и д. Кустова от 8 июня 2020 г., 5 октября 2020 г., 31 мая 2022 г. не свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления, так как централизованное водоснабжение является одним из способов организации источников наружного противопожарного водоснабжения, а не единственным, доказательств наличия иных альтернативных источников наружного противопожарного водоснабжения, оборудованных в соответствии с техническими требованиями не представлено.

Кроме того, министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области 30 июля 2020 г. по заявке от 8 июня 2020 г. было принято решение об отказе в предоставлении субсидии по причине неполного предоставления документов, установленных п. 11 Положения (отсутствуют: муниципальная программа, содержащая объемы необходимых средств на реализацию мероприятия, в соответствии со сметным расчетом (стоимость мероприятия в муниципальной программе меньше стоимости по сводному сметному расчету); выписка из сводной бюджетной росписи местного бюджета, содержащая сведения о наличии в местном бюджете бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия в 2021 г. в объеме, соответствующем размеру финансирования мероприятия за счет средств местного бюджета). По заявке от 5 октября 2020 г. также принято решение об отказе в предоставлении субсидии по причине неполного предоставления документов, установленных п. 10 Положения (отсутствует лицензия на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи); отсутствует информация об источнике водоснабжения для проектируемой сети; отсутствует информация о критериях оценки в соответствии с приложением 1 к Положению, информация, раскрывающая критерии оценки и документы, подтверждающие критерии оценки. Заявка от 31 мая 2022 г. возвращена без рассмотрения в связи с тем, что лимиты бюджетных обязательств на 2019 – 2024 г.г. распределены по муниципальным образованиям в 2021 г.

В данном случае отклонение заявок связано с субъективными причинами, напрямую зависящими от волеизъявления административного ответчика.

Судебная коллегия учитывает, что на территории Услонского муниципального образования утверждена и действует муниципальная программа «Обеспечение пожарной безопасности на территории Услонского муниципального образования Зиминского района».

Постановлением администрации Услонского муниципального образования от 10 февраля 2023 г. № 14 «О внесении изменений в муниципальную программу «Обеспечение пожарной безопасности на территории Услонского муниципального образования Зиминского района», установлен общий объем финансирования муниципальной программы: 2021 г. – 185 335,5 тыс. руб., 2022 г. – 503 222,05 тыс. руб., 2023 г. – 747 258,00 тыс. руб. за счет средств местного бюджета.

При этом на подготовку проектной документации по пожарным пирсам предусмотрено в 2023 г. 297 000 тыс. руб., на приобретение пожарных резервуаров с целью хранения жидкостей для локализации пожаров на территории населенных пунктов и прилегающих к ним территориям в 2023 г. - 105 518 тыс. руб., на опашку границ населенных пунктов на границе с лесными и степными участками в 2022 г. – 376 298,05 тыс. руб., 2023 г. – 200 000 тыс. руб.

В силу п. 70 Правил противопожарного режима, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Согласно Перечню населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2023 г., утв. постановлением Правительства Иркутской области от 3 марта 2023 г. № 164-пп, д. Кустова, д. Нижний Хазан, з. ФИО1, с. Самара Услонского МО Зиминского района являются населенными пунктами, подверженными угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров по признаку примыкания к хвойному (смешанному) лесному участку с расстоянием менее 50 м от границы населенного пункта, где имеются объекты защиты с количеством этажей 2 и менее.

В нарушение указанных норм вокруг населенных пунктов: д. Кустова, д. Нижний Хазан, з. ФИО1, с. Самара Услонского МО не созданы до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м. или иные противопожарные барьеры.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Федерального закона 123-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 марта 2023 г.), противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: от лесных насаждений в лесничествах до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств, а также на территориях лесничеств; от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений.

Аналогичные положения содержит ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ в действующей редакции, согласно которой противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

Противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями и (или) сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара (п. 36 ст. 2 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ).

Такие противопожарные расстояния от зданий, сооружений регламентированы положениями пункта 4.14 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утв. Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 288, которым предусмотрено, что противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1.

Выполнение противопожарных расстояний является одним из видов мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения. Отсутствие противопожарных расстояний представляет реальную угрозу для жизни и здоровья людей.

В нарушение указанных требований на территории Услонского МО не обеспечено наличие противопожарного расстояния не менее 30 м от границы застройки в <...>, до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках); от границы застройки в <...> уч. 3а, пер. Пионерский, д. 2, СНТ «Елочка», д. 54, садоводство «Елочка», уч.4, садоводство «Хазанок», уч. 11, садоводство «Хазанок», уч. 23, садоводство «Хазанок», уч. 22, садоводство «Хазанок», уч. 58В, автодорога - кладбище, садоводство «Хазанок», уч. 143, ул. Хазанская, д. 10, садоводство «Хазанок», уч. 113, садоводство «Хазанок», уч. 122, ул. Хазанская, уч. 17, садоводство «Хазанок-2», уч. 5, до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках); от границы застройки в з. ФИО1 по ул. Лесная, <...> до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках).

Довод жалобы о нахождении земельных участков в частной собственности граждан либо Российской Федерации судебной коллегией отклоняется, поскольку выполнение обязанности по соблюдению противопожарных расстояний от границы застройки населенного пункта до лесных насаждений не зависит от прав собственности, а вытекает из публичной обязанности органа местного самоуправления.

Из системного толкования п.п. 70, 74 Правил № 1479, ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что именно на органы местного самоуправления в целях обеспечения пожарной безопасности возложена обязанность по созданию противопожарного расстояния, противопожарных минерализованных полос и их очистки от отходов древесных материалов, вдоль объектов, расположенных в населенных пунктах, граничащих с лесным массивом.

Примыкание к границам населенных пунктов земель лесного фонда не освобождает администрацию Услонского МО от обязанности выполнить противопожарные мероприятия.

Выполнение противопожарных разрывов не влечет изменение права собственности третьих лиц в отношении земельных участков им принадлежащих, в связи с чем, довод жалобы о не привлечении их к участию в деле основан на неверном толковании норм права.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В данном случае такая совокупность требований пожарной безопасности со стороны администрации Услонского муниципального образования Зиминского района не обеспечена.

Не влияют на выводы судебной коллегии доводы жалобы об отклонении ходатайства о вызове свидетеля, поскольку определенные обстоятельства доказываются определенными средствами доказывания, а обстоятельства соблюдения пожарных требований свидетельскими показаниями не доказываются.

Не имеют правового значения доводы жалобы, что суд не дал оценки законности проведенной прокурором проверке, поскольку проверка предметом требований не является, факт непривлечения к административной ответственности должностного лица не свидетельствует о соблюдении органом местного самоуправления требований пожарной безопасности.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца при рассмотрении дела в суде первой инстанции, сводятся по существу к несогласию с выводами суда и иной оценке установленных по делу обстоятельств, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иное произвольное толкование норм материального и процессуального права, что не отнесено статьей 310 КАС РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Принцип правовой определенности предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не является поводом для отмены состоявшегося по делу судебного акта.

Поскольку суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, правильно применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда, в связи с чем, основания для его отмены в апелляционном порядке отсутствуют.

Процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену обжалуемого решения суда также не установлено.

Руководствуясь п. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Зиминского городского суда Иркутской области от 22 мая 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

Н.Н. Жильцова

Судьи

А.И.К. Шуняева