Дело № 2а-266/2025
УИД: 75RS0005-01-2025-000003-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 апреля 2025 года г.Петровск-Забайкальский
Забайкальского края
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Гавриловой Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Калашниковой Е.А.,
с участием помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился с исковым заявлением к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в исполнении не в полном объеме ремонтных работ теплотрассы, расположенной по адресу: <адрес>, возложить обязанность на администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о теплоснабжении – осуществить ремонт теплотрассы, расположенной по адресу: <адрес>.
В обоснование исковых требований ссылается на следующие обстоятельства.
Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что в январе 2024 г. на теплотрассе, расположенной по адресу: <адрес> произошла авария, для устранения последствий которой произведены вскрышные работы.
На момент аварии указанная теплотрасса являлась бесхозной, в связи с чем администрацией района в октябре 2024 г. оформлено право собственности.
Ввиду высокой изношенности тепловых сетей органом местного самоуправления принято решение произвести их ремонт в период подготовки к отопительному сезону 2024-2025 г.г.
Установлено, что администрацией района заключен муниципальный контракт с ООО «Благоустройство+» о проведении ремонта тепловой сети от ТК-3 до здания МДОУ Детский сад <адрес> стоимость 0,5 млн руб., который исполнен. В рамках данного муниципального контракта отремонтирован участок теплотрассы протяженностью только 21 метр.
Вместе с тем меры по организации ремонта остального участка тепловых сетей администрацией не принимаются.
Ссылаясь на положение Федерального закона «О теплоснабжении», прокурор обратился в суд с исковыми требованиями, полагая, что бездействие администрации, выразившееся в исполнении не в полном объеме ремонтных работ теплотрассы влечет за собой нарушение прав и законных интересов граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства при оказании им коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и водоотведения.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика - администрации муниципального района «<адрес>» на его правопреемника – администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход рассмотрения дела по правилам административного производства с учетом того, что требования прокурора по настоящему делу вытекают из публичных правоотношений, не носят гражданско-правового характера и не подлежат рассмотрению в порядке искового производства.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал.
Административный ответчик – администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>, извещенный о дате и времени слушания дела, в судебное заседание представителя не направил, заявлений, ходатайств не представил.
Заинтересованные лица – Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ООО «Благоустройство+», о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, представителем заинтересованного лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору подано заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не была признана судом обязательной.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно ст.ст.20, 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и медицинскую помощь.
В силу пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 1 статьи 125, пункту 3 статьи 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации осуществляют государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.
В силу п.4 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Теплоснабжение как публичная услуга, связанная с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, обеспечивается в Российской Федерации как социальном государстве (статья 7, часть 1, Конституции Российской Федерации), в том числе при участии местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению. Отнесение федеральным законодателем части вопросов в сфере теплоснабжения населения - а именно его организации, связанной с налаживанием устойчивого и скоординированного функционирования субъектов, осуществляющих производство тепловой энергии и ее реализацию потребителям, - к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества, согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
В соответствии с подпунктами 1, 4, 5 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится в числе прочего: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.
В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона №190-ФЗ теплоснабжающие и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
Правила, предусмотренные статьями 539 - 547 ГК РФ применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.
Под качеством тепловой энергии подразумевается совокупность параметров (температур и давлений) теплоносителя, используемых в процессах производства, передачи и потребления тепловой энергии, обеспечивающих пригодность теплоносителя работы теплопотребляющих установок в соответствии с их назначением (пункт 3 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).
Как следует из пункта 24 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе.
Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в Приложении № к Правилам №.
В соответствии с пункта 3 Правил № условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № (подпункт «в»); предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг (подпункт «г»); качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в Приложении № к настоящим Правилам (подпункт «д»).
Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «а» пункта 31 Правил №).
Судом установлено, что Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлены нарушения по организации ремонта тепловых сетей.
В ходе проверки установлено, что объект коммунальной инфраструктуры, посредством которой оказывается теплоснабжение, а именно участок теплотрассы, расположенной по адресу: <адрес> не отремонтирован.
Изложенное подтверждается информацией Ростехнадзора.
Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что материалами дела доказан факт бездействия администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> по ненадлежащему осуществлению ремонта объекта коммунальной инфраструктуры, в связи с чем на основании п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального округа, поскольку не устранение дефектов теплотрассы создает угрозу аварийных ситуаций, может повлечь приостановление оказания коммунальных услуг по теплоснабжению, что в условиях отрицательной температуры воздуха может привести к возникновению экономических, экологических, социальных и иных тяжких последствий, тем самым нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания и оказание коммунальных услуг надлежащего качества.
Так как стороной административного ответчика суду не представлены доказательства, того, что нарушения требований законодательства, указанные в административных исковых требованиях прокурора устранены, суд приходит об обоснованности требований прокурора.
Устанавливая срок совершения административным ответчиком определенных действий для устранения допущенных нарушений, суд принимает во внимание объем необходимых к выполнению соответствующих работ, длительность процедур, связанных с исполнением обязанностей по устранению нарушений в области теплоснабжения, и с учетом принципа исполнимости решения суда, суд считает возможным определить срок для исполнения решения суда в шесть месяцев с момента его вступления в законную силу, полагая этот срок достаточным для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.
При этом, судом также учитывается, что административный ответчик при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, вправе в порядке ст.358 КАС РФ обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, с приложением подтверждающих документов, тогда как в настоящее время установление безосновательно длительного срока выполнения работ нарушит баланс интересов сторон.
В силу ч.1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Истец на основании ч.1 ст. 333.36 НК РФ, а также ответчик на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>, выразившееся в исполнении не в полном объеме ремонтных работ теплотрассы, расположенной по адресу: <адрес>.
Возложить на администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о теплоснабжении – осуществить ремонт теплотрассы, расположенной по адресу: <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Н. Гаврилова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.