Дело 2а-876/2025
УИД 28RS0005-01-2025-001203-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Благовещенск 02 июля 2025 года
Благовещенский районный суд Амурской области в составе
председательствующего судьи Киреева А.А.,
при секретаре ФИО2,
с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО3, представителя администрации Благовещенского муниципального округа ФИО4,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,
установил:
ФИО5 обратился в суд с иском, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ за вх. <номер> подано заявление в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
ДД.ММ.ГГГГ за исх. <номер> управлением подготовлен отказ (решение) на вышеуказанное заявление. В основание отказа заложено то, что возможно когда-то запрашиваемая территория могла быть предоставлена садовому товариществу «Амурснабсбыт» и АОЗТ «Чигиринское».
Считает решение (отказ) незаконным по следующим основаниям:
Запрашиваемый участок, согласно схеме, на данный момент покрыт кустарником, сорной травой и деревьями около 3-4 метров, признаков садовой деятельности не имеют (садовые деревья, домики, ограждения, межевые обозначения) даже и радом расположенные участки.
Кадастровых или территориальных границ <адрес>» в районе 10 км. <адрес>, Благовещенского муниципального округа и АОЗТ «Чигиринское», согласно сведениям о кадастровом учете Росреестра (единая цифровая платформа), не имеют. В сведениях налогового органа такое садовые товарищества не зарегистрированы как юридическое лицо.
Просит суд признать незаконным решение (отказ) управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ за исх. <номер> выданное на заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за вх.<номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, обязать управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за вх.<номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного
Административный истец и его представитель в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований.
Представитель администрации Благовещенского муниципального округа ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований на основании доводов, изложенных в письменном отзыве.
Суд, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных судом надлежащим образом.
Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу части 3 статьи 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.
Согласной положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ (пункт 2 статьи 11.3 ЗК РФ).
Положениями пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
На основании подпунктов 1 - 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно подпунктам 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
Подпунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа с заявлением <номер> о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
Решением Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ. <номер> отказано в связи с нахождением испрашиваемого земельного участка на отведенной территории садового товарищества в районе <адрес>».
При этом в материалах проверки по заявлению <номер> от ДД.ММ.ГГГГ не содержится сведений о наличии земель, принадлежащих территории садового товарищества в районе <адрес>», а также внесения в ЕГРН самого товарищества.
В судебное заседание представителем администрации Благовещенского муниципального округа представлены материалы проекта корректировки, при этом указано, что схема земельного участка, представленная истцом пересекается с местоположением «Дачи», о чем в решении ответчика от ДД.ММ.ГГГГ <номер> не указано.
Кроме этого, представлены материалы с по садоводческому товариществу «Амурснабсбыт», среди которых не имеется сведений о постановке на кадастровый учет земель данного садоводческого товарищества.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего кодекса.
Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (часть 1). Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пункт 15 части 2).
Согласно части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В силу части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).
Пунктом 16 статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации к основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка отнесена, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).
В частности, в силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Пунктом 1 и подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ закреплено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами, в том числе путем установления ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 ЗК РФ, согласно пункту 14.1 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
В своем отказе Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер> ссылается на нахождение запрашиваемого участков на территории отведенных для садового товарищества в районе <адрес>».
Между тем, административным ответчиком не представлено допустимых доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в границах садового товарищества в районе <адрес> Благовещенского муниципального округа Амурской области. Ответчик также не смог дать ответ на вопрос, почему при согласовании заявлений истца в карточке заявления, которое было подготовлено МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа» не содержится информация о принадлежности земельного участка в землям, отведенным для садового товарищества «<адрес>»». В приложенных схемах расположения земельных участков такая информация также не содержится. Данная информация содержится только в ответе от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.
Вопреки положениям ст. 62 и 226 КАС РФ административный ответчик не предоставил доказательств, подтверждающих законность оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду.
Следовательно, решения Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского района об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, выраженное в решении от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, не может быть признано основанным на законе, в связи с чем доводы административного искового заявления суд находит заслуживающими внимания.
По смыслу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при разрешении споров об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего суд помимо прочего обязан разрешить вопрос о принятии административным ответчиком решения по конкретному вопросу, совершении определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая характер содержащихся в административном исковом заявлении требований, суд приходит к выводу, что возложение на Управление имущественных и земельных отношений администрацию Благовещенского района Амурской области обязанности повторно рассмотрение заявления ФИО5, о чём просит административный истец в своём административном исковом заявлении, по существу будет способствовать устранению допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание длительность подготовки административным истцом проектной документации, а также характер спорных правоотношений и содержащихся в заявлении ФИО5 требований, проверка обоснованности которых требует специальных познаний в области землеустройства, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок в 30 дней со дня вступления решения в законную силу для рассмотрения заявлений ФИО5, по существу. Указанный срок суд находит достаточным и соответствующим балансу прав и законных интересов сторон.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 226 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области - удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 04 июля 2025 года.
Председательствующий судья А.А. Киреев