Решение по делу № 2А-347/2022 от 10.04.2023 - о признании незаконным бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области, ОКУ «Курскавтодор» и обеспечении осуществления дорожной деятельности.

Дело № 2а-37/2023

46RS0026-01-2022-000414-14

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п. Хомутовка 10 апреля 2023 года

Хомутовский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Татаренко М.В., при секретаре Горбулиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Хомутовского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Областному казенному учреждению «Курскавтодор» (ОКУ «Курскавтодор»), Министерству транспорта и автомобильных дорог Курской области о признании незаконным бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области, ОКУ «Курскавтодор» и обеспечении осуществления дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хомутовского района Курской области обратился в Хомутовский районный суд с административным исковым заявлением к ОКУ «Курскавтодор», Министерству транспорта и автомобильных дорог Курской области о признании незаконным бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области, ОКУ «Курскавтодор» и обеспечении осуществления дорожной деятельности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района осуществлен надзор за исполнением федерального законодательства о безопасности дорожного движения, в области надлежащего содержания автомобильных дорог. В ходе осуществления надзора ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на участках автодороги с идентификационным номером № <адрес> имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия, в виде ям, выбоин, просадок, насыпей грунта, щебня и иные, затрудняющие движение автотранспорта. Также, на автодороге имеются следы начала ремонтных дорог (разравнивания дорожного покрытия). Данная автомобильная дорога с идентификационным номером № <адрес> в соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Курской области, утвержденным постановлением администрации Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, отнесена к автомобильным дорогам межмуниципального значения. В соответствии с положением о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области №-пг от ДД.ММ.ГГГГ, министерство транспорта и автомобильных дорог является органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим в пределах компетенции полномочия и функции в сфере транспорта, дорожной деятельности и организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, включая обеспечение безопасности дорожного движения на них. Подведомственной Министерству транспорта и автомобильных дорог организацией, согласно информации, размещенной на официальном сайте администрации Курской области, является ОКУ «Курскавтодор». ДД.ММ.ГГГГ между ОКУ «Курскавтодор» и АО «Фатежское ДРСУ» заключен государственный контракт на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог, в том числе межрегионального значения в Хомутовском районе Курской области. По факту выявленных нарушений прокуратурой района 27 июля 2022 г. директору ОКУ «Курскавтодор» внесено представление об устранении нарушений, однако, мер к приведению указанной автомобильной дороги в нормативное состояние, до настоящего времени, не принято. Изложенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения создают опасность для неопределенного круга лиц, использующих автомобильные дороги общего пользования, а также способствуют неэффективному расходованию бюджетных средств и недостижению заданных результатов государственных нужд при осуществлении дорожной деятельности. Просит суд признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области, ОКУ «Курскавтодор», выразившееся в неприведении автомобильной дороги с идентификационным номером № <адрес> протяженностью 19,989 км. в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения. Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес>, ОКУ «Курскавтодор» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги с идентификационным номером № <адрес>, протяженностью 19,989 км. путем ее капитального ремонта и содержания.

Определением Хомутовского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области.

В судебном прокурор Хомутовского района Курской области Щепотин А.В. заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области, ОКУ «Курскавтодор» ФИО4 в судебном заседании заявленные административные исковые требования прокурора Хомутовского района Курской области не признала в полном объеме. Пояснила, что спорная автомобильная дорога является собственностью Курской области, за ОКУ «Курскавтодор» закреплена на праве оперативного управления. Данная дорога построена в 1999 г., последний ремонт дорожного полотна проведен в ноябре 2022 г. Хомутовский район является приграничным, в связи с чем, разрушение дорожного полотна произошло в результате интенсивного движения большегрузного транспорта при проведении специальной военной операции. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между ОКУ «Курскавтодор» и АО «Фатежское ДРСУ» заключен государственный контракт на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог, в том числе межрегионального значения в Хомутовском районе Курской области. В рамках исполнения данного контракта в 2022 г. АО «Фатежское ДРСУ» неоднократно выполнялись работы по ремонту спорной автомобильной дороги. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ затраты на выполнение данных работ составили более 3,5 млн. рублей. В связи с чем, факт бездействия со стороны ОКУ «Курскавтодор» и Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области отсутствует. Указала, что ОКУ «Курскавтодор» является бюджетным учреждением и при формировании в текущем году плана разработки проектов или сметных расчетов, будет учтено состояние спорной автомобильной дороги.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Глава Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области ФИО5 заявленные административные исковые требования прокурора Хомутовского района Курской области поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме. Указал, что действительно на участках автомобильной дороги № <адрес> имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия, в виде ям, выбоин, просадок, насыпей грунта, щебня и иные, затрудняющие движение автотранспорта. Неоднократные обращения по данному факту к Главе администрации Хомутовского района, Губернатору Курской области, результата не возымели.

Представитель заинтересованного лица – АО «Фатежское ДРСУ» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Исходя из того, что реализация участниками административного дела своих прав не должна нарушать права и законные интересы других лиц, суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица АО «Фатежское ДРСУ».

Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные доказательства и письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. п. 6, 12 части 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального значения, местного значения; частные автомобильные дороги (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (ч. ч. 2 - 4 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Аналогичные правовые положения содержаться в ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "Об обеспечении безопасности дорожного движения".

Согласно ст. 1, 3, 5ого движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая, в том числе принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "Об обеспечении безопасности дорожного движения").

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3 (максимальный срок устранения – 20 суток).

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см и более, глубине - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2. (п. 6.3.1, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктами 4.1, 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Судом установлено, что по результатам проведенного прокуратурой Хомутовского района надзора за исполнением федерального законодательства о безопасности дорожного движения, в области надлежащего содержания автомобильных дорог было установлено, что на участках автодороги с идентификационным номером № <адрес> имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия, в виде ям, выбоин, просадок, пучин, трещин, разрушений обочин, разрушений горизонтальной дорожной разметки, затрудняющие движение автотранспорта. Также, на автодороге имеются следы начала ремонтных дорог (разравнивания дорожного покрытия), что следует из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, а также подтверждается актом обследования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Хомутовского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ

Автомобильная дорога с идентификационным номером № <адрес>, протяженностью 19,989 км., в соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Курской области, утвержденным постановлением администрации Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, отнесена к автомобильным дорогам межмуниципального значения.

В соответствии с положением о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области №-пг от ДД.ММ.ГГГГ, министерство транспорта и автомобильных дорог является органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим в пределах компетенции полномочия и функции в сфере транспорта, дорожной деятельности и организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, включая обеспечение безопасности дорожного движения на них. Подведомственной Министерству транспорта и автомобильных дорог организацией, согласно информации, размещенной на официальном сайте администрации Курской области, является ОКУ «Курскавтодор».

С учетом изложенного, дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги с идентификационным номером № <адрес>, протяженностью 19,989 км. и обеспечение безопасности дорожного движения на ней, относятся к компетенции ответчиков.

Прокуратурой Хомутовского района Курской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ОКУ «Курскавтодор» было направлено представление N 96-2021 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, согласно которому, ОКУ «Курскавтодор» предлагалось принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений.

На данное представление директором ОКУ «Курскавтодор» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ за №, а также ДД.ММ.ГГГГ за №.2-3404 было сообщено, что при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, ОКУ «Курскавтодор» выполняет функции заказчика. В связи с чем, между ОКУ «Курскавтодор» и АО «Фатежское ДРСУ» ДД.ММ.ГГГГ был заключен государственный контракт №С/20 на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог, в том числе межмуниципального значения в Хомутовском районе. Разрушение дорожного полотна спорной автомобильной дороги с идентификационным номером № <адрес>, протяженностью 19,989 км. произошло в результате интенсивного движения большегрузного транспорта при проведении специальной военной операции. Дефекты были обнаружены в марте 2022 г. и в настоящее время подвергаются регулярному мониторингу. В текущем 2022 г. в рамках исполнения контракта АО «Фатежское ДРСУ» были проведены работы по устранению дефектов дорожного полотна, затраты подрядчика составили более 3,5 млн. рублей. Привести данную дорогу в настоящее время в нормативное состояние за счет средств, выделяемых на ремонт и содержание автомобильных дорог в Хомутовском районе из средств дорожного фонда Курской области, не представляется возможным, в связи с тем, что ориентировочная сумма затрат составляет 246 млн. рублей. Вопрос ремонта спорной автомобильной дороги находится на контроле у Губернатора Курской области. Программа дорожных работ сформирована до 2024 г., в связи с чем, вопрос восстановления указанной дороги будет рассмотрен после 2024 г. или в более кратчайшие сроки при корректировке программы, или в случае выделения целевого финансирования.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что указанные прокурором Хомутовского района Курской области в административном исковом заявлении нарушения действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, действительно имеют место быть, что подтверждается исследованными доказательствами, письменными материалами дела и не оспаривалось представителем административных ответчиков в судебном заседании.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что административными ответчиками допущено бездействие в части принятия мер по устранению повреждения дорожного покрытия и приведению автомобильной дороги с идентификационным номером № <адрес>, протяженностью 19,989 км., в соответствие с действующими нормами ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", что нарушает конституционные права и законные интересы неопределенного круга граждан и может представлять опасность для их жизни, здоровья и имущества.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Хомутовского района Курской области административных исковых требований.

Доводы административных ответчиков об отсутствии достаточного финансирования на проведение требуемых ремонтных работ, суд не принимает во внимание, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья людей.

Определяя срок исполнения обязанностей, суд учитывает степень затруднительности исполнения судебного акта, исполнение которого требует значительных временных и финансовых затрат, объем выполнения работ и соглашается с приемлемостью срока, заявленного административным ответчиком – в течение одного года, с момента вступления решения суда в законную силу, считая данное требование разумным, отвечающим интересам неопределенного круга лиц и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175, 177 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Хомутовского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Курской области, ОКУ «Курскавтодор», выразившееся в невыполнении мероприятий по приведению автомобильной дороги с идентификационным номером № <адрес> протяженностью 19,989 км. в нормативное состояние в соответствии с требованиями п. п. 5.2.4, 5.3.1, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Возложить на Министерство транспорта и автомобильных дорог Курской области, ОКУ «Курскавтодор» обязанность выполнить мероприятия по приведению автомобильной дороги с идентификационным номером № «<адрес> протяженностью 19,989 км. в нормативное состояние путем:

- устранения ям, выбоин, просадок, пучин, трещин в соответствии с требованиями п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017;

- устранения разрушений обочин, в соответствии с требованиями п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- устранения разрушений горизонтальной дорожной разметки, в соответствии с требованиями п. п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017,

в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Хомутовский районный суд Курской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий судья М.В. Татаренко