УИД: 56RS0018-01-2022-007271-84
Дело № 2а- 6142/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 августа 2022 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,
при секретаре Пашевкиной Е.И.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, заместителю начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в Ленинский районный суд г.Оренбурга с вышеназванным административным исковым заявлением к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга. В обоснование иска указал, что является собственником гаража ... расположенного по адресу ... на земельном участке с кадастровым номером N расположен гараж N, что подтверждается выпиской ЕГРН на гараж N от 03.07.2019 года. Указанный гараж располагается на земельном участке площадью 55 кв.м., который не поставлен на государственный кадастровый учет. С целью постановки земельного участка на государственный кадастровый учет и формирования его границ для реализации исключительного права на приобретение земельного участка обратился к административному ответчику о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка. Уведомлением N от ... ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Просит признать незаконным отказ департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в предварительном согласовании предоставлении земельного участка и утверждении схемы земельного участка общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу ..., гараж N, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление.
Административный истец, административный ответчик заместитель начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга ФИО4 в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Представитель административного истца – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил административное исковое заявление удовлетворить.
Представитель административного ответчика департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга – ФИО2, в удовлетворении требований административного искового заявления просила отказать.
Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установленный статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривает, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 пункта 1).
Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Кодекса).
Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в частности, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Требования к образуемым и измененным земельным участкам определены в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой:
1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.
4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
В силу пунктов 1.1, 2.2, 2.25 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству. Рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами. В порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами от имени администрации города Оренбурга - утверждает схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;
Постановлением администрации города Оренбурга от 17 ноября 2015 года №3187-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" (далее Административный регламент).
Согласно данному Административному регламенту муниципальная услуга «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» предоставляется департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, проекты документов, указанных в пункте 2.3, подготавливает МКУ «Городской центр градостроительства» (пункты 2.2, 2.2).
В силу пункта 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) распоряжение департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; 2)письмо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в случаях, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10Земельного кодекса РФ, статьей 3.5Федерального закона от 25 октября 2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьей 9.1Закона Оренбургской области от 3 июля 2015 №3303/903-V-ОЗ "О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области", пунктом 2.12 настоящего Административного регламента.
Услуга осуществляется в течение 30 дней с момента регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (пункт 2.4).
Пунктом 2.6 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем: заявление по форме, установленной в приложении 1 к настоящему Административному регламенту; копия документа, удостоверяющего личность заявителя; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении муниципальной услуги обращается представитель заявителя; схема расположения земельного участка, подготовленная в форме электронного документа; в случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги предусмотрен пунктом 2.12 Административного регламента, согласно которому к основаниям для отказа в предоставлении муниципальной услуги относится:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10Земельного кодекса Российской Федерации;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9Земельного кодекса РФтребований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;
6) отсутствие утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен образуемый земельный участок, в случае, если в соответствии сЗемельным кодексом РФобразование земельного участка осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
7) отсутствие согласия в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, если обязательность предоставления такого согласия для образования земельных участков установленаЗемельным кодексом Российской Федерации;
8) исходный земельный участок включен в специальный фонд земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, для осуществления индивидуального жилищного строительства, за исключением обращений, вытекающих из правоотношений, основанных на исполнении требованийЗакона Оренбургской области от 22 сентября 2011 года N 413/90-V-ОЗ "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей";
9) исходный земельный участок необходим для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением обращений, вытекающих из правоотношений концедента и концессионера на основании заключенного между ними концессионного соглашения;
10) исходный земельный участок необходим для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением о муниципально-частном партнерстве, за исключением обращений, вытекающих из правоотношений публичного партнера и частного партнера на основании заключенного между ними соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве;
11) в отношении исходного земельного участка издано распоряжение Губернатора Оренбургской области о праве юридического лица на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного, коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов, срок реализации которого не истек;
12) земельный участок образуется из земельных участков, относящихся к различным категориям земель, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством;
13) несоответствие адреса земельного участка адресу расположенного на нем объекта недвижимости, за исключением линейных объектов;
14) поступившее в ДГиЗО в течение 30 дней со дня регистрации запроса ДГиЗО в Министерстве лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области уведомление Министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Судом установлено, что ФИО3 является собственником одноэтажного гаража N с кадастровым номером N, расположенного по адресу ... на земельном участке с кадастровым номером: N, что подтверждается выпиской ЕГРН.
С целью утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Оренбурга, находящегося по адресу: ... ФИО3, действуя через своего представителя ФИО5, 8 апреля 2022 года обратился в департамент градостроительства и земельных отношений администрации ... с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 55 кв.м., расположенного под гаражом N с кадастровым номером N, представив следующие документы: выписку ЕГРН на гараж; схему расположения земельного участка; выписку ЕГРН на земельный участок.
Ссылаясь на пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, часть 1 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в предоставлении муниципальной услуги утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО3 отказал.
Не согласившись с указанным ответом, в установленные статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ сроки 21 июля 2022 года административный истец обратился в суд с данным иском.
Решение принято уполномоченным органом местного самоуправления, в установленном законом порядке.
Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка, административный ответчик сослался на положение части 1 статьи 18 Федерального закона от 5 апреля 2021 года №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающее, что одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями, а также пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
При этом департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга исходил из результатов обследования земельного участка, а именно – наличия на гараже N будки охраны ГСК.
Из материалов дела следует, административным ответчиком не опровергнуто, что данная будка охраны самостоятельным объектом капитального строительства не является, на кадастровый учет не поставлена и права на нее не зарегистрированы. На пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам) орган местного самоуправления в своем отказе не ссылается.
При этом принадлежащий ФИО3 гараж является самостоятельным объектом капитального строительства, не входит в состав блокированной застройки. Требование о том, что отдельно стоящий капитальный гараж должен быть одноэтажным, законом не предусмотрен. Приведенное административным ответчиком основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно невозможность предоставления ФИО3 земельного участка на праве собственности, объективно не подтверждается. Поэтому отказ муниципального органа в предоставлении муниципальной услуги по этому основанию следует признать незаконным.
Ссылка административного ответчика на то, что с учетом наличия на гараже будки охраны, земельный участок должен быть оформлен в долевую собственность, на законе не основана. Ссылка на то, что для оформления права собственности необходим демонтаж будки, не обоснована.
Требования ФИО3 подлежат удовлетворению, поскольку необоснованный отказ в предоставлении ему земельного участка и утверждении схемы его расположения нарушает его права на приобретение земельного участка.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Вместе с тем суд не вправе подменять деятельность органа местного самоуправления при реализации его полномочий.
В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.
Признать незаконным решение заместителя начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга ФИО4 об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 11 мая 2022 года N.
Обязать департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 11 апреля 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 56:44:0238001:5509.
Об исполнении решения в течении месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении в суд и административному истцу.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись В.В. Линькова
Решение в окончательной форме принято 7 сентября 2022 года.
Судья подпись В.В. Линькова
Оригинал подшит в дело №2а-6142/2022
находящегося в производстве
Ленинского районного суда г. Оренбурга