Судья Балашов Д.А.
№ 33а-3027/2023
10RS0016-01-2023-001408-30
2а-655/2023
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
8 сентября 2023 г.
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Соляникова Р.В.,
судей Коваленко В.В., Кузнецовой И.А.,
при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам сторон на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 31 мая 2023 г. по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Республике Карелия, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН России о признании действий незаконными, присуждении компенсации.
Заслушав доклад председательствующего судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
административный иск заявлен по тем основаниям, что в период содержания Ф.М.ОБ. в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия (далее – СИЗО) в статусе осужденного администрацией названного учреждения его сестре Л, 26 декабря 2022 г. было отказано в свидании с ним. 28 декабря 2022 г. истец обратился к ответчику с жалобой на данный отказ, однако ответа не получил. Ссылаясь на нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) его прав, ФИО1 просил признать их незаконными и взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 200 000 руб.
Решением суда заявленные требования удовлетворены частично. Действия СИЗО по непредоставлению ответа на обращение от 28 декабря 2022 г. признаны незаконными. С Российской Федерации в лице ФСИН России в пользу ФИО1 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в размере 3 000 руб.
С решением суда не согласны стороны.
Административный истец в апелляционной жалобе просит удовлетворить заявленные им требования в полном объеме, ссылаясь на доказанность факта непредоставления ответчиком свидания с его сестрой. Размер взысканной компенсации несоизмерим с характером нарушения условий его содержания.
Административные ответчики ФСИН России и УФСИН России по Республике Карелия в совместной апелляционной жалобе просят отменить решение в части удовлетворения иска, поскольку письменное обращение истца не относится к предмету иска. Сумма взысканной компенсации является необоснованной и завышенной.
Административный истец ФИО1, принимавший участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы поддержал, просив возложить на СИЗО обязанность дать письменный ответ на его обращение по вопросу непредоставления свидания с сестрой.
Представитель ответчиков ФИО2 в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала.
Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела и доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из дела усматривается, что ФИО1, являясь осужденным, на основании ч. 2 ст. 77.1 УИК РФ содержался в СИЗО.
В силу ч. 3 ст. 77.1 УИК РФ в случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Закон № 103-ФЗ), и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда. Право осужденного, привлекаемого в качестве подозреваемого (обвиняемого), на свидания осуществляется в порядке, установленном Законом № 103-ФЗ.
Согласно ст. 18 Закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое.
Аналогичные нормы содержатся в п. 170 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 г. № 110 (далее – Правила СИЗО).
Пунктом 172 указанных Правил установлено, что на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, а также документов, удостоверяющих личности лиц, прибывших на свидание, начальник СИЗО либо лицо, его замещающее, дает письменное указание о разрешении свидания.
В соответствии с ч. 1 ст. 89 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения.
Согласно п. 210 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приведенным выше приказом Минюста России, разрешение на свидание дается начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим, по заявлению осужденного к лишению свободы либо лица, прибывшего к нему на свидание, поданному в том числе посредством электронной записи (при наличии технической возможности).
Поскольку материалы дела не содержат объективных доказательств факта поступления каких-либо заявлений о предоставлении свидания в указанный день от истца или его сестры, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в этой части.
Ссылка истца на то, что его сестрой в указанный день была осуществлена передача на имя лицу, содержавшемуся с ним совместно, не является доказательством намерения реализовать право на свидание.
Также судебная коллегия находит правильными вывод суда первой инстанции о нарушении прав истца, выразившимся в бездействии СИЗО по предоставлению ответа на его обращение от 28 декабря 2022 г.
Из копии журнала № 574 учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в корпусном отделении СИЗО за период с 23 декабря 2022 г. по 15 марта 2023 г., усматривается, что 28 декабря 2023 г. за № 38170 было зарегистрировано обращение ФИО1
Согласно содержанию данного обращения, приобщенного в материалы дела в суде апелляционной инстанции, датированному 27 декабря 2022 г., его предметом являлось выяснение истцом вопроса о причинах непредоставления администрацией исправительного учреждения права на свидание его сестре Л,. 26 декабря 2022 г.
Согласно п. 110 Правил СИЗО ответ на письменную жалобу в адрес администрации СИЗО должен быть дан не позднее десяти суток со дня регистрации такой жалобы в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, о чем делается отметка в указанном журнале.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце четвертом п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», вытекающее из ст. 33 Конституции Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ), п. 7 ст. 17 Закона № 103-ФЗ, ч. 4 ст. 12, ст. 15 УИК РФ право лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, на обращение в государственные органы (включая право на обращение к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания) и своевременное получение ответа на эти обращения, является составной частью условий содержания.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ, установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
В силу ч.ч. 1 и 6 ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса. Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.
Ни положения Правил СИЗО, ни нормы Федерального закона № 59-ФЗ не предполагают возможность произвольного оставления уполномоченным должностным лицом обращений находящихся в местах принудительного содержания лиц без рассмотрения.
В этой связи признание судом бездействия ответчика в обозначенной части является законным.
Вместе с тем, суд, частично удовлетворив иск, в нарушение п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ не возложил на надлежащего ответчика обязанность устранить нарушенное право истца.
Поскольку до настоящего времени СИЗО ответ на обращение истца не дан, судебная коллегия, не изменяя решение суда по существу, полагает необходимым в целях восстановления нарушенных прав истца возложить на СИЗО обязанность дать письменный ответ на обращение ФИО1 от 28 декабря 2022 г.
Исходя из продолжительности нарушения условий содержания истца, обстоятельств, при которых нарушения допущены, последствий этих нарушений, принципа разумности, а также недопустимости присуждения потерпевшему чрезвычайно малой денежной суммы, назначенный судом первой инстанции размер компенсации 3 000 руб. является обоснованным.
По изложенным мотивам обжалуемое решение по существу является законным, а оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 31 мая 2023 г. по настоящему делу по существу оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.
Дополнить резолютивную часть решения абзацем третьим следующего содержания:
«Возложить на ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия обязанность дать письменный ответ на обращение ФИО1 в десятидневный срок с момента получения настоящего апелляционного определения, сообщив в суд об исполнении данного решения в тридцатидневный срок.»
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи