Решение по делу № 2А-150/2025 от 17.04.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 апреля 2025 года <адрес>

Ачхой-Мартановский районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Цакаева Б. А-М.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

представителя административного истца Чурчаева Х-Н.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-150/25 по административному исковому заявлению заместителя Ачхой-Мартановского межрайонного прокурора ФИО3 к Мэрии ФИО5 о признании бездействия незаконным, об обязании в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Ачхой-Мартановского межрайонного прокурора ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просит:

– признать незаконным бездействие Мэрии ФИО6, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению генерального плана и правил землепользования и застройки ФИО8;

– обязать Мэрию ФИО7 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по разработке и утверждению генерального плана и правил землепользования и застройки ФИО9.

В обоснование заявленных требований истец в административном исковом заявлении указывает, что межрайонной прокуратурой проведен анализ исполнения мэрией ФИО10 (далее – Мэрия) градостроительного законодательства, в ходе которого выявлены нарушения, требующие принятия конкретных мер, направленные на их устранение и недопущение впредь.

В соответствии с частями 1,3 и 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №-Ф3) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и их должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты.

Пунктом 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ определено что, к вопросам местного значения городского поселения, в том числе относятся Утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.

Согласно ч. 3 ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения, а также в сети «Интернет».

Вместе с тем, Мэрией генеральный план и правила землепользования и застройки ФИО11 не разработаны, не утверждены.

Данные обстоятельства послужили основанием для внесения межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ представления в адрес Мэра.

Согласно полученному ответу акт прокурорского реагирования рассмотрен по существу и удовлетворен, а виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

В ходе проведенной повторной проверки в феврале 2025 г. установлено, что указанные нарушения фактически не устранены, требования прокуратуры не исполнены.

Ссылаясь на изложенное, заместитель Ачхой-Мартановского межрайонного прокурора просит признать незаконным бездействие Мэрии ФИО12 и обязать в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения закона.

Участвующий в рассмотрении административного дела помощник Ачхой-Мартановского межрайонного прокурора Чурчаев Х-Н.З. административное исковое заявление на основании приведённых в нем доводов поддержал, просил удовлетворить.

Извещенный о месте и времени судебного заседания представитель административного ответчика в суд не явился. До начала судебного заседания представитель административного ответчика – мэр ФИО13 ФИО4 направил в суд заявление о признании административных исковых требований, а также о рассмотрении гражданского дела по существу без своего участия. Последствия признания иска ему понятны.

В связи с изложенным, на основании положений ст. 150 КАС РФ, судом настоящее дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Изучив и оценив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, при этом перечень данных дел, приведенный в названной норме права, не является исчерпывающим.

В силу ст. 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии с частями 1,3 и 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и их должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты.

Пунктом 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ определено что, к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.

В силу ст. ст. 18, 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования, и утверждается представительным органом местного самоуправления.

Частью 3 ст. 24 ГрК РФ определено что, подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Согласно ч. 8 ст. 24 ГрК РФ, проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии ч. 13 ст. 24 ГрК РФ представительный орган местного самоуправления поселения, с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации поселения.

Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, с высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, с органами местного самоуправления в порядке и в случаях, предусмотренных ст. 25 ГрК РФ.

На основании ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 2 ст. 30 ГрК РФ определено, что правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

Согласно ч. 1 ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений.

В силу ч. 5 ст. 31 ГрК РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Частью 7 ст. 31 ГрК РФ определено, что глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

На основании ч. 11 ст. 31 ГрК РФ глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту, за исключением случаев, если утверждение правил землепользования и застройки осуществляется местной администрацией в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 32 ГрК РФ, правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения, а также в сети «Интернет».

Вместе с тем, Мэрией генеральный план и правила землепользования и застройки ФИО14 не разработаны, не утверждены.

Генеральный план и правила землепользования и застройки ФИО15 не разработаны, не утверждены, что нарушает основополагающие принципы градостроительного законодательства, направленные на устойчивое развитие территории, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, интересов граждан и их объединений

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции обращается в суд с административными исковыми заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При изложенных обстоятельствах, исходя из анализа исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя Ачхой-Мартановского межрайонного прокурора ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Мэрии ФИО16, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению генерального плана и правил землепользования и застройки ФИО17.

Обязать Мэрию ФИО18 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по разработке и утверждению генерального плана и правил землепользования и застройки Серноводского городского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Ачхой-Мартановский районный суд Чеченской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Б. А-М. Цакаев

Копия верна

Председательствующий Б. А-М. Цакаев

Резолютивная часть решения суда оглашена в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ.

Полный мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.