Апелляционное определение по делу № 2А-842/2023 от 25.07.2023

................

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а – 22680/2023 (№ 2а-842/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2023 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.,

судей Золотова Д.В., Кривцова А.С.,

по докладу судьи Иваненко Е.С.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Вартанян Л.А.,

слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному иску первого заместителя прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления,

по апелляционной жалобе представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 26.01.2023г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Первый заместитель прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

В обоснование требований указано на то, что в результате проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления выявлен факт несанкционированного размещения отходов, площадью более 1 га, на территории земельных участков с кадастровыми номерами ................, расположенных в Калининском районе Краснодарского края.

Прокуратурой Краснодарского края 01.09.2021г. внесено представление руководителю департамента имущественных отношений Краснодарского края об устранении выявленных нарушений, однако, мер, направленных на их устранение, департаментом не принято. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 26.01.2023г. административное исковое заявление первого заместителя прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления - удовлетворено.

Суд признал незаконным бездействие департамента имущественный отношений Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по реализации полномочий в области проведения рекультивации земель, а именно свалки отходов производства и потребления, размещенной на расстоянии 2000 м северо-западнее ст. Калининской, на земельном участке с кадастровым ................

Запретил департаменту имущественных отношений Краснодарского края, а также иным физическим и юридическим лицам, размещать отходы производства и потребления на земельных участках с кадастровыми номерами ................

Обязал департамент имущественных отношений Краснодарского края принять меры по реализации полномочий в области проведения рекультивации несанкционированной свалки, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами ................ и ................

С указанным решением суда не согласилась представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО1 и подала апелляционную жалобу, в которой ссылается на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. В жалобе указано, что законных оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО1, представитель прокуратуры Краснодарского края по доверенности ФИО2

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Краснодарского края проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе, которой выявлен факт несанкционированного размещения отходов площадью более 1 га на территории земельных участков с кадастровыми номерами 23................, расположенных в Калининском районе Краснодарского края.

Земельные участки с кадастровыми номерами ................, являются собственностью субъекта Российской Федерации - Краснодарского края.

Проведенными выездными проверками с привлечением специалистов органов контроля выявлен факт размещения на открытом грунте отходов производства и потребления, в том числе тары из-под лакокрасочных материалов, отходов затвердевшего полиэтилена, макулатуры, полиэтиленовых пакетов, мусора от бытовых помещений, ветоши, пищевых отходов и прочее.

Земельные участки в государственный реестр объектов размещения отходов не включены, в пользование организации, имеющей лицензию на обращение с отходами не предоставлены.

Кроме того, в виду отсутствия ограждения тела несанкционированного полигона твердых коммунальных отходов (далее по тексту - полигон ТКО), не проведения работ по его благоустройству происходит засорение твердыми коммунальными отходами почвы близлежащих лесополос и сельскохозяйственных земель.

Данный полигон ТКО является действующим, отходы производства и потребления стихийно поступают от населения и предприятий (организаций), расположенных на территории муниципального образования Калининский район.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2),

Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001г., являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу пункта 6 статьи 13 ЗК РФ порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018г. № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, которыми устанавливаются порядок проведения рекультивации и консервации земель, а также особенности рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.

Согласно пункту 3 Правил, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 6 Правил, рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель, более 25 лет для консервации земель (пункт 28 Правил рекультивации).

В соответствии с требованиями части 2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении хозяйственной, деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, а также ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных Законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно положениям пункта 3.1. Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной 02.11.1996г. Министерством строительства Российской Федерации (далее по тексту - Инструкция по эксплуатации полигонов ТКО), предусмотрено проведение рекультивации закрытых полигонов ТКО и несанкционированных свалок в качестве мероприятий, направленных на восстановление территорий и улучшения качества окружающей среды.

В силу требований пункта 3.10 Инструкции по эксплуатации полигонов ТКО рекультивация полигонов ТКО и несанкционированных свалок осуществляется на основании разработанной проектно-сметной документации, которая в соответствии с требованиями пункта 7.2 Федерального Закона от 23.11.1995г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», подлежит государственной экологической экспертизе.

Судом первой инстанции установлено, что мероприятия по рекультивации несанкционированного полигона ТКО не организованы.

В силу п. 1.1 Положения о Департаменте имущественных отношений края, утвержденного постановлением главы администрации края от 23.04.2007г. № 345 (далее по тексту - Положение), Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее по тексту - Департамент) является уполномоченным органом исполнительной власти края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности края.

При этом согласно пункта 3.13 Положения Департамент осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью имущества и земельных участков, находящихся государственной собственности Краснодарского края, проводит установленном порядке проверки использования имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности края. При выявлении нарушений принимает меры для их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности.

Согласно пункту 3.66 Постановления главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007г. № 345 «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края» Департамент осуществляет полномочия в области проведения рекультивации и консервации земель, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Судебной коллегией усматривается из материалов административного дела, что по выявленным нарушениям прокуратурой Краснодарского края 01.09.2021г. внесено представление на имя руководителя департамента имущественных отношений Краснодарского края об устранении выявленных нарушений и принятии мер по рекультивации свалки, размещенной на упомянутых земельных участках.

По результатам рассмотрения представления требования прокуратуры края удовлетворены, однако мер, направленных на устранение нарушений, Департаментом не принято.

Согласно информации от 18.11.2021г. о рассмотрении представления Департаментом совместно с министерством ТЭК и ЖКХ края рассматривается вопрос о передаче земельного участка в собственность указанного муниципального образования и включения мероприятий по рекультивации участка в одну из государственных программ Краснодарского края, о чем дополнительно будет проинформирована прокуратура края.

Ответом департамента от 21.01.2022г. на запрос прокуратуры края сообщено, что земельный участок в муниципальную собственность не передан, мероприятия по его рекультивации в государственные программы Краснодарского края не включены.

При этом, на земельные участки с кадастровыми номерами ................ зарегистрировано право государственной собственности Краснодарского края, в пользование каким-либо лицам они не предоставлены.

Земельный участок с кадастровым номером ................ площадью 40755 кв.м. относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», право собственности Краснодарского кря зарегистрировано 28.01.2014г.

Постановлением администрации Калининского сельского поселения Калининского района № 347 от 20.11.2015г. земельный участок с кадастровым номером 23:10:0402000:79, площадью 10573 кв.м, предоставлен в бессрочное пользование департаменту ЖКХ Краснодарского края.

Согласно пункта 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07,2018 № 800, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и не установлены, то обязанности по рекультивации земель возлагаются на собственников земельных участков, иных обладателей прав на земельные участки, а также на органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (в отношении земель, не предоставленных гражданами или юридическими лицами, и в иных случаях).

Указанная позиция также отражена в разъяснениях Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27,07.2048 М РН-09-0136/15783.

Пунктом 7.18 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Т-ны и определения» также определено, что к производителям отходов отнесены лица, владеющие территорий на которой они расположены в случае не установления лица, который их произвел.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что в результате неисполнения департаментом предоставленных полномочий нарушены интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как наличие свалки отходов потребления на территории станицы Калининской влечет загрязнение окружающей природной среды, способствует распространению инфекционных заболеваний, а также может повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории муниципального образования Калининский район.

Как указано в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение районного суда об удовлетворении требований заместителя прокурора Краснодарского края следует признать законным и обоснованным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнениях к апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения в суде апелляционной инстанции, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие надлежащего финансирования не указывает на возможность неисполнения возложенной на исполнительный орган субъекта Российской Федерации обязанности в силу закона.

Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.

С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 26.01.2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Е.С. Иваненко

Судья Д.В. Золотов

Судья А.С. Кривцов