Решение по делу № 02А-0581/2024 от 13.01.2025 - о признании незаконным и отмене постановления об окончании исполнительного производства, обязании устранить нарушения, взыскании судебных расходов.

УИД 77RS0016-02-2024-001110-88

Дело № 2А-581/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 декабря 2024 года г. Москва

Мещанский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Коваль Ю.Н., при секретаре Манукян М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-581/2024 по административному иску ФИО1 к Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации, Врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела по исполнению особо важных исполнительных производств Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации о признании незаконным и отмене постановления об окончании исполнительного производства, обязании устранить нарушения, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации, Врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела по исполнению особо важных исполнительных производств Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации о признании незаконным и отмене постановления об окончании исполнительного производства от 14 декабря 2023 года № 23/1627840 вынесенного в рамках исполнительного производства от 05 июня 2023 года № 14585/23/99001-ИП, обязании устранить допущенные нарушения путем исполнения требований исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № 028354309 в части осуществления расчета и выплаты единовременного пособия при увольнении из расчета выслуги лет с учетом периодов, указанных в решении суда, взыскании судебных расходов. Требования мотивированы тем, что решением Джанкойского районного суда РК от 31 октября 2022 года по делу 2-1126/2022 отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе судебных приставов о признании незаконным абзац 2 и 3 пункта №45 Приказа ФССП России от 30.07.2021 № 4273-лс «Об увольнении сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации»; обязать Федеральную службы судебных приставов Российской Федерации засчитать в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения лейтенанту внутренней службы ФИО1 (940432), начальнику отделения — старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Нижнегорскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, период работы в органах государственной исполнительной службы Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, который составляет 11 лет 2 месяца 5 дней, о чем издать соответствующий приказ; обязать Федеральную судебных приставов Российской Федерации произвести выплату единовременного пособия при увольнении с учетом стажа службы (выслуги лет), который по состоянию на 30 июля 2021 года составлял 17 лет 9 месяца 29 дней, о чем издать соответствующий приказ. Апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от 27 марта 2023 года, решение Джанкойского районного суда РК отменено полностью, принято новое решение о частичном удовлетворении исковых требований, постановлено обязать ФССП России засчитать в стаж службы – выслугу лет в органах принудительного исполнения лейтенанту внутренней службы ФИО1 начальнику отделения старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Нижнегорскому району УФССП России по Республики Крым периоды работы с 13.02.2003 по 11.11.2004; 12.11.2004 по 21.11.2005, с 22.11.2005 по 22.03.2007, с 23.03.2007 по 18.04.2014 органах исполнительной службы Министерства юстиции Украины в АРК, произвести расчет и выплату единовременного пособия при увольнении из расчета выслуги лет ФИО1 с учетом вышеуказанных периодов. Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 августа 2023 по делу № 88-28423/2023 определение Верховного суда оставлено без изменений. 11 мая 2023 года Джанкойским районным судом РК на основании апелляционного определения Верховного суда Республики Крым по делу №33-1161/2023 выдан исполнительный лист серии ФС № 028354309. 15 мая 2023 года исполнительный документ направлен на принудительное исполнение в ФССП России. 05 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем при директоре ФССП России ОИОВИП ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 14585/23/99001-ИП. В рамках принудительного исполнения ФССП России 28 июня 2023 года за № 4611-лс издан приказ о внесении изменений в приказ ФССП России от 30 июля 2021 года № 4273-лс «Об увольнении сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации» согласно которого, выслуга лет ФИО1 по состоянию на 30 июля 2021 года составляет в календарном исчислении 17 лет 09 месяцев 29 дней, в льготном исчислении - 17 лет 09 месяцев 29 дней. Аналогичные изменения внесены в послужной список ФССП России и трудовую книжку. 14 декабря 2023 года посредством ЕГПУ получено постановление об окончании тельного производства № 23/1627840, вынесенного в рамках исполнительного производства № 14585/23/99001-ИП в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа, указано, что окончательный расчет и выплата единовременного пособия при увольнении ФИО1 произведены в полном объёме, тогда как доказательств в виде самого расчета, а также платежного поручения о перечислении денежных средств на счет взыскателя нет. По состоянию на 25 декабря 2023 года в нарушение апелляционного определения Верховного суда Республики Крым и требований, содержащихся в исполнительном документе, расчет и выплата единовременного пособия при увольнении из расчета выслуги лет ФИО1 не произведено.

Административный истец в судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи, поддержал доводы, изложенные в административном иске.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, не явились. В материалы дела административными ответчиками представлены материалы исполнительного производства № 14585/23/99001-ИП.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с ч. 7 ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ, так как неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела и материалы исполнительного производства, пришел к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Судом установлено, что на исполнении в Отделе по исполнению особо важных исполнительных производств Федеральной службы судебных приставов находилось исполнительное производство от 05 июня 2023 года № 14585/23/99001-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС № 028354309 от 11 мая 2023 года, выданного Джанкойским районным судом Республики Крым по делу № 2-1126/2022, в отношении должника ФССП России, в пользу взыскателя ФИО1, предмет исполнения: обязать ФССП России засчитать в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения лейтенанту внутренней службы ФИО1 начальнику отделения – старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Нижнегорскому району УФССП России по Республике Крым периоды работы с 13.02.2003 по 11.11.2004, с 12.11.2004 по 21.11.2005, с 22.11.2005 по 23.03.2007, с 23.03.2007 по 18.04.2014 в органах государственной исполнительной службы Министерства юстиции Украины в АРК, произвести расчет и выплату единовременного пособия при увольнении из расчета выслуги лет ФИО1 с учетом вышеуказанных периодов.

Из материалов исполнительного производства и материалов настоящего дела судом установлено, что приказом ФССП России от 30 июля 2021 года № 4273-лс с ФИО1 расторгнут срочный контракт, ФИО1 уволена со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Выслуга лет ФИО1 для выплаты единовременного пособия при увольнении, согласно приказу от 30 июля 2021 года № 4273-лс, составила 06 лет 07 месяцев 22 дня.

В соответствии с приказом УФССП России по Республике Крым от 02.08.2021 N9 1052-к «Об окончательном расчете с ФИО1», осуществлена выплата единовременного пособия в размере двух окладов денежного содержания исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию.

Приказом ФССП России от 28 июня 2023 года № 4611-лс «О внесении изменений в приказ Федеральной службы судебных приставов от 30 июля 2021 года № 4273-лс «Об увольнении сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации» внесены изменения в части включения в стаж службы (выслугу лет) ФИО1 в органах принудительного исполнения, периодов работы с 13.02.2003 по 11.11.2004, с 12.11.2004 по 21.11.2005, с 22.11.2005 по 23.03.2007, с 23.03.2007 по 18.04.2014 в органах государственной исполнительной службы Министерства юстиции Украины в АРК.

Приказом от 28 июня 2023 года № 4611-лс установлена выслуга лет для выплаты единовременного пособия при увольнении 17 лет 09 месяцев 29 дня.

Письмом от 20 июля 2023 года за исх. № 82909/23/32900 за подписью руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по субъекту Российской Федерации – главного судебного пристава субъекта Российской Федерации ФИО3 в отдел по исполнению особо важных исполнительных производств сообщено, что в соответствии с приказом ФССП России от 28 июня 2023 года № 4611-лс внесены изменения в послужной список, тогда как внести изменения в трудовую книжку ФИО1 не предоставляется возможным, ввиду временной нетрудоспособности ФИО1 (перелом ноги). Окончательный расчет при увольнении, в том числе и расчет выплаты единовременного пособия при увольнении произведены в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», 14 декабря 2023 года Врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела по исполнению особо важных исполнительных производств Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации вынесено постановление № 23/1627840 об окончании исполнительного производства № 14585/23/99001-ИП от 05 июня 2023 года.

Как предусмотрено ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях: фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе

Копии постановления об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются: взыскателю и должнику (ч. 6 ст. 47 № 229-ФЗ).

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец указывает на то, что расчет и выплата единовременного пособия при увольнении из расчета выслуги лет не произведена.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, общая продолжительность службы в учреждениях и органах которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в учреждениях и органах выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в учреждениях и органах которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в учреждениях и органах выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом, на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Между тем, такая совокупность условий для удовлетворения требований ФИО1 судом не установлена.

Учитывая приведенные нормы, регулирующие рассматриваемые правоотношения и оценивая применительно к ним установленные фактические обстоятельства административного дела, суд считает, что в удовлетворении административного иска следует отказать, поскольку доводы административного истца о незаконности постановления об окончании исполнительного производства не нашли своего подтверждения в ходе разбирательства по делу, при вынесении оспариваемого постановления, учтено что, с учетом изменившейся выслуги лет ФИО1 с 06 лет 07 месяцев 22 дня на 17 лет 09 месяцев 29 дня, размер единовременного пособия при увольнении не изменился (ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

При изложенных обстоятельствах, доводы административного истца о незаконности постановления от 14 декабря 2023 года об окончании исполнительного производства необоснованны и не нашли своего доказательственного подтверждения, права взыскателя не нарушены.

Учитывая, что в удовлетворении основных требований ФИО1 судом отказано, оснований для удовлетворения остальных производных требований административного истца также не имеется.

С учетом изложенного, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации, Врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела по исполнению особо важных исполнительных производств Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации о признании незаконным и отмене постановления об окончании исполнительного производства, обязании устранить нарушения, взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Мещанский районный суд г. Москвы.

Решение принято в окончательной форме 13.01.2025 года.

Судья Ю.Н. Коваль