Дело №а-1319/2022
УИД 05RS0№-82
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
(в окончательной формулировке)
29 июня 2022 года
Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи – Джамалдиновой Р.И.,
при секретаре судебного заседания – Рамазановой З.Л.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
представителей административного ответчика Администрации ГО «» ФИО3, ФИО4,
представителя заинтересованного лица – Управления имущественных отношений ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ГО «» о признании незаконным постановления Администрации ГО « № от ДД.ММ.ГГГГ « О предоставлении в собственность земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства в части предоставления ФИО1 бесплатно в собственность земельного участка и обязании Администрации ГО «» предоставить бесплатно в собственность земельный участок с разрешенным видом использования – под строительство индивидуального жилого дома, соответствующего требованиям земельного и градостроительного законодательства,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации ГО «», в котором просил суд признать незаконным постановление Администрации ГО « № от ДД.ММ.ГГГГ « О предоставлении в собственность земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства в части предоставления ФИО1 бесплатно в собственность земельного участка из категории земель- земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – под строительство индивидуального жилого дома, площадью 558,0 кв. м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: и обязать Администрацию ГО «» предоставить ФИО1 бесплатно в собственность земельный участок с разрешенным видом использования – под строительство индивидуального жилого дома, соответствующего требованиям земельного и градостроительного законодательства.
В обоснование иска указано что в соответствии с постановлением Администрации ГО «» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с семьей состоит на учете для бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа «» гражданам имеющих трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных).
ДД.ММ.ГГГГ состоялась процедура по распределению (жеребьевка) между многодетными семьями земельных участков, путем выбора мешочков, подвешенных на новогодней елке, в которых находились бумажки с адресами земельных участков. Административным истцом был выбран мешочек с указанием адреса:
ДД.ММ.ГГГГ ему в телефонном разговоре работником администрации сообщили, что выделенный ему земельный участок, расположенный по адресу принадлежит на праве собственности другому лицу и выделен ему ошибочно.
ДД.ММ.ГГГГ в Администрации ГО «» ему сообщили, что ему выделен земельный участок расположенный по адресу:
В ответ на его обращения ему поступили ответы о том, что Постановлением Администрации ГО «» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень земельных участков, для бесплатного предоставления в собственность гражданам имеющим трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), среди которых земельный участок
Указанный земельный участок был предоставлен Постановлением Администрации ГО «» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6
Земельный участок, предоставленный ФИО1, расположенный по адресу: , находится в болотистой местности, отсутствуют инфраструктура, газ, электричество, вода, является непригодным для строительства индивидуального жилого дома. В связи с предоставлением земельного участка многодетная семья лишена права на получение земельного участка соответствующего требованиям земельного и градостроительного законодательства.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 каждый в отдельности административный иск поддержали, просили его удовлетворить в соответствии с изложенными в исковом заявлении доводами. Пояснили, что при процедуре жеребьевки ФИО1 был получен кадастровый номер земельного участка в МКР Кемпинг. Он был снят им с елки, на мероприятии на котором проводилась процедура жеребьевки. На следующий день он улетел в и находился там, когда ему позвонили и сообщили о том, что ему выделили участок ошибочно. После приезда ему с выездом на место показали земельный участок расположенный по адресу: , Считают, что указанный земельный участок не пригоден для использования в соответствии с целевым назначением, а именно для строительства индивидуального жилого дома, к земельному участку отсутствует подъездная дорога, не подведены коммуникации – газ, электричество, вода. Семья ФИО1, имеющая статус многодетной, не располагает средствами для проведения инженерных коммуникаций. В нарушение требований земельного законодательства Администрацией не обеспечены соответствующие инженерные инфраструктуры, в связи с чем выделение земельного участка нарушает права административного истца, в связи с чем, требуют обязать Администрацию ГО «» выделить административному истцу земельный участок, соответствующий требованиям законодательства и пригодный для использования в соответствии с его целевым назначением.
Представители административного ответчика Администрации ГО «» ФИО4, ФИО3, каждый в отдельности административные исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать.
Представитель заинтересованного лица Управления имущественных отношений ФИО5 в судебном заседании пояснила, что постановлением Администрации ГО «» утвержден перечень земельных участков для бесплатного предоставления в собственность гражданам имеющим трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в который вошли 19 земельных участков. На елке были помещены 23 земельных участка, среди которых по ошибке были помещены также 4 земельных участка, не вошедшие в этот перечень, а определенные для чернобыльцев. Два человека (один из которых ФИО1) из числа многодетных семей ошибочно получили номера из числа четырех земельных участков, предназначенных для чернобыльцев. В связи с чем ФИО1 в собственность был предоставлен земельный участок из перечня земельных участков для бесплатного предоставления в собственность гражданам имеющим трех и более детей. Постановление Администрации ГО «» об утверждении перечня было опубликовано на сайте Администрации, в соответствии с требованиями законодательства.
Выслушав мнение сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
Защита гражданских прав осуществляется путем, в числе иных, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом, что установлено ст. 12 ГК РФ.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.
В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Из положений ст. 39.1 ЗК РФ следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе иного, на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Как установлено ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.
Из положений п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка собственность бесплатно.
Согласно ч. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно.
В соответствии с ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в " определяет случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства.
Согласно ст. 10 Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в " граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеют право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в следующих случаях: 1) отсутствия у них земельных участков, ранее предоставленных им в собственность (бесплатно), постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение; 2) постоянного их проживания в течение не менее чем трех последних лет на территории муниципального образования Республики Дагестан, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок. Земельные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки муниципальных образований в в порядке, установленном статьей 11 настоящего Закона.
В соответствии со ст. 11 Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в " Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Закона и состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом. Земельные участки, находящиеся в собственности Республики Дагестан, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность в целях их предоставления гражданам, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Закона. Перечень сформированных земельных участков (далее - Перечень) для бесплатного предоставления гражданам, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Закона, ежегодно не позднее 10 декабря текущего года утверждается органом местного самоуправления и в течение трех дней со дня утверждения публикуется в средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Перечень составляется отдельно по каждому виду разрешенного использования земельного участка и должен содержать характеристики земельных участков, включая их кадастровые номера, местоположение, площадь, а также технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Информация о бесплатном предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан, указанным в настоящем Законе, размещается в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. Размещение и получение указанной информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения осуществляются в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Ведение учета граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органом местного самоуправления.
Из материалов административного дела следует, что ФИО1, имеет состав семьи из 5 человек, постановлением Администрации ГО «» от ДД.ММ.ГГГГ № поставлен на учет для бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа «» граждан имеющих трех и более детей в том числе усыновленных ( удочеренных).
Заседанием жилищной комиссии администрации ГО «» от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о предоставлении в порядке очередности земельных участков, 19 многодетным семьям.
Постановлением администрации ГО «» от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден Перечень земельных участков, находящихся в ведении городского округа «» под индивидуальное жилищное строительство для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющих трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных).
Как установлено судом ДД.ММ.ГГГГ в администрации состоялось торжественное вручение многодетным семьям и ликвидаторам последствий аварии на Чернобыльской АЭС, земельных участков, включенных в соответствующий Перечень, между многодетными семьями, которая осуществлена методом случайной выборки (жеребьевки).
Как следует из объяснений административного истца и не оспаривалось ответчиком на указанном мероприятии при распределении (жеребьевке) ФИО1 выпал земельный участок с кадастровым номером №, по адресу , №.
При этом, как установлено судом и не оспаривалось сторонами земельный участок с кадастровым номером № по адресу 2 не включен в перечень земельных участков, находящихся в ведении городского округа «» под индивидуальное жилищное строительство для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющих трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), утвержденный постановлением администрации ГО «» от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации ГО «» № ФИО1 предоставлен бесплатно в собственность земельный участок площадью 558 кв. м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РД, ,
Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу МКР «Кемпинг, линия 31 г, №, площадью 600 кв. м., из категории земель – земли населенных пунктов с разрешенным видом использования – под строительство индивидуального жилого дома, предоставлен гражданину ФИО6, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.
Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает рассматриваемые административные исковые требования необоснованными по следующим основаниям.
По данному делу установлено, что многодетной семье ФИО1 предоставлен бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: , категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, с кадастровым номером №.
Доводы истца о заболоченности земельного участка не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Представленный акт обследования земельного участка, не является доказательством, того что земельный участок, расположенный по адресу: », не пригоден для использования по целевому назначению.
Судом, с выездом по месту расположения земельного участка по адресу: установлено, что земельный участок расположен в сухой местности, на территории в близости к которой проходит улица, имеются подведенные линии электропередач, газ и вода, на расположенных рядом земельных участках имеются индивидуальные жилые постройки, рядом проходит дорога.
При этом, ответчиком не представлено доказательств нарушения процедуры распределения земельных участков многодетным семьям, состоящим на учете в городском округе перечень которых утвержден Постановлением Администрации ГО «» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов настоящего дела, земельный участок, с кадастровым номером №, по адресу стал предметом жеребьевки между гражданами, имеющими трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), ошибочно, поскольку в перечень земельных участков, находящихся в ведении городского округа «» под индивидуальное жилищное строительство для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющих трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в установленном порядке не включен, а подлежал распределению среди граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Указанный перечень земельных участков опубликован в установленном ст. 11 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в ".
Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Истец ФИО1 не представил суду доказательств, подтверждающих, незаконность принятого административным ответчиком постановления и нарушения его прав со стороны административного ответчика. При этом, само по себе несогласие истца с предоставлением земельного участка на территории не имеет значения для рассмотрения и разрешения по существу данного административного дела.
Действия административного ответчика совершены им в соответствии с действующим законодательством, в пределах полномочий. Предоставление земельного участка соответствует требованиям закона – положениям ст.ст. 39.1 39.5, 39.19 ЗК РФ, ст. 10, 11 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в ". Земельный участок предоставлен с соблюдением порядка бесплатного предоставления гражданам имеющим трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа «», утвержденного Постановлением Администрации ГО «» №, от ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с чем, каких-либо данных позволяющих прийти к выводу о неправомерных действиях административного ответчика, не установлено, таких доказательств в материалах дела не имеется, и истцом не представлено.
Исходя из изложенного требования административного истца о признании незаконным постановления Администрации ГО « № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства в части предоставления ФИО1 бесплатно в собственность земельного участка из категории земель- земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – под строительство индивидуального жилого дома, площадью 558,0 кв. м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , суд находит не обоснованными и считает необходимым в их удовлетворении отказать.
При указанных обстоятельствах, поскольку право на получение земельного участка административным истцом реализовано, и ему предоставлен бесплатно в собственность земельный участок на территории , а предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам имеющих трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных) в собственность бесплатно, осуществляется однократно, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований об обязании Администрации ГО «» предоставить в собственность ФИО1 бесплатно в собственность земельный участок.
Таким образом, у суда отсутствуют какие – либо правовые основания для удовлетворения требований истца о признании незаконным постановления Администрации ГО « № от ДД.ММ.ГГГГ « О предоставлении в собственность земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства в части предоставления ФИО1 бесплатно в собственность земельного участка из категории земель- земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – под строительство индивидуального жилого дома, площадью 558,0 кв. м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: д и обязании Администрации ГО «» предоставить в собственность ФИО1 бесплатно в собственность земельный участок с разрешенным видом использования – под строительство индивидуального жилого дома, соответствующего требованиям земельного и градостроительного законодательства.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ :
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации ГО «» о признании незаконным постановления Администрации ГО « № от ДД.ММ.ГГГГ « О предоставлении в собственность земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства в части предоставления ФИО1 бесплатно в собственность земельного участка из категории земель- земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – под строительство индивидуального жилого дома, площадью 558,0 кв. м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: и обязании Администрации ГО «» предоставить бесплатно в собственность земельный участок с разрешенным видом использования – под строительство индивидуального жилого дома, соответствующего требованиям земельного и градостроительного законодательства, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.
(Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ).
Председательствующий Р.И. Джамалдинова