В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

дело № 33а-5345/2023 (2а-2432/2023) строка № 3.024 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 25 июля 2023 года г. Воронеж

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Калугиной С.В.,

судей Андреевой Н.В., Сухова Ю.П.,

при секретаре Поповой С.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Калугиной С.В.

дело по административному исковому заявлению Щербининой Веры Михайловны, Шипачевой Надежды Михайловны к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области

на решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 27 марта 2023 года,

(судья районного суда Анисимова Л.В.)

УСТАНОВИЛА:

Щербинина В.М., Шипачева Н.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее по тексту – ДИЗО Воронежской области), в котором просили признать незаконным отказ ДИЗО Воронежской области в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории, выраженный в письме № 52-17-710 от 19 января 2022 года; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административных истцов или обязать утвердить указанную схему.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что являются членами дачного некоммерческого товарищества «Путь Мичурина» с 2000 года, приняв этот статус от своих правопредшественников – Щегловой Н.Ф. и Щеглова М.В. В настоящее время за ними закреплен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1244 кв.м, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий истцам на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли в праве). Намереваясь оформить право собственности на земельный участок, административные истцы обращались в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлениями о постановке земельного участка на кадастровый учет в качестве ранее учтенного, в чем им было отказано в связи с отсутствием документов - оснований для постановки участка на кадастровый учет. Административные истцы обратились в ДИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения данного земельного участка па кадастровом плане территории. Однако административный ответчик неоднократно отказывал в утверждении схемы (письма от 22.08.2018 от 18.12.2020, от 30.06.2021, от 29.10.2021, от 19.01.2022). Мотивом последнего отказа является расположение земельного участка на землях общего пользования ДНТ «Путь Мичурина». Однако согласно сведениям ЕГРН, на кадастровом учете находится земельный участок № №, адрес: <адрес>, который является землями общего пользования садоводов. В отказе от 19.01.2022 административный ответчик не ссылается на какие-либо документы, подтверждающие отнесение образуемого участка истцов к землям общего пользования. Также административные истцы указали, что наличие у них права на жилой дом, расположенный на спорном участке, исключает возможность его передачи в собственность или на ином законном праве другим лицам. Смежные земельные участки поставлены на кадастровый учет, их границы установлены, что исключает возможность споров с их владельцами.

Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 08.09.2022 административные исковые требования Щербининой В.М., Шипачевой Н.М. удовлетворены. Признан незаконным отказ ДИЗО Воронежской области в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории, выраженный в письме № 52-17-710 от 19.01.2022; на ДИЗО Воронежской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Щербининой В.М., Шипачевой Н.М. (л.д. 131-139).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 14.02.2023 решение Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 08.09.2022 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в районный суд (л.д. 171, 172-174).

Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 27.03.2023 Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворены. Признан незаконным отказ ДИЗО Воронежской области в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Воронеж, ДНТ «Путь Мичурина», ул. Вишневая, 24 на кадастровом плане территории, выраженном в письме № 52-17-710 от 19.01.2022; на ДИЗО Воронежской области возложена обязанность в течение тридцати дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 от 20.12.2021 (л.д. 192, 193-196).

В апелляционной жалобе ДИЗО Воронежской области просит отменить решение суда как незаконное, вынесенное с нарушением норм действующего законодательства, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы представитель ДИЗО Воронежской области ссылается на то, что представленная административными истцами схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была выполнена без использования картографических материалов; испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом Ж6 – зона коллективных садов, документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества; формируемый земельный участок находится на землях общего пользования ДНТ «Путь Мичурина».

В судебное заседание явился представитель административных истцов по доверенности ФИО3

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии не явились, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административных истцов ФИО3, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения суда.

В соответствии со статьей 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При этом неправильным применением норм материального права являются неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении административного дела таких нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права допущено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

К числу таких оснований относятся несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункты 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На момент обращения административных истцов к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории действовали Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 № 17-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит садовый дом (по 1/2 доли в праве), расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер № № (л.д. 29-32), которым ранее владели родители административных истцов – ФИО13. и ФИО14., являвшиеся членами садоводческого товарищества «Путь Мичурина» (в настоящее время - ДНТ «Путь Мичурина»).

20.12.2021 административные истцы обратились в ДИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> (1244 кв.м) для ведения садоводства и дачного хозяйства, подсобного хозяйства, на кадастровом плане территории №, представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную кадастровым инженером ФИО4 (л.д. 20, 61-62).

Ответом ДИЗО Воронежской области от 19.01.2022 № 52-17-710 административным истцам отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании п.п. 1,3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ со ссылкой на то, что представленная схема выполнена без использования картографических материалов, а также отсутствие в письменной форме согласия землепользователей (землевладельцев) исходных участков, выраженном в решении общего собрания членов товарищества, поскольку формируемый земельный участок находится на землях общего пользования членов ДНТ «Путь Мичурина» (л.д. 18-19).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, основываясь на обстоятельствах, установленных по делу, имеющихся в деле доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, пришел к обоснованному выводу о непредоставлении административным ответчиком достаточных доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа ФИО1, ФИО2 в утверждении схемы расположения указанного выше земельного участка на кадастровом плане территории.

Районный суд пришел к выводу необоснованности такого основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка как указание на то, что представленная схема выполнена без использования картографических материалов, поскольку административным ответчиком не указано на конкретные нарушения, допущенные при составлении схемы расположения земельного участка.

При этом районным судом дана надлежащая оценка объяснениям кадастрового инженера ФИО4, пояснившей, что на подготовленной ею схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> на соседнем земельном участке, расположенном через участок от формируемого земельного участка, указан кадастровый номер (:№) не земельного участка, а кадастровый номер жилого дома, что не запрещено действующим законодательством. При этом в ранее данном отказе ДИЗО Воронежской области № 52-17-10161 от 30.06.2021 замечания по кадастровому номеру отсутствовали.

Районным судом сделан правильный вывод о необоснованности такого основания для отказа как нахождение формируемого земельного участка на землях общего пользования членов ДНТ «Путь Мичурина», поскольку доказательств в подтверждение данного обстоятельства представлено не было.

При этом судом обоснованно принято во внимание, что административные истцы являются собственниками жилого (садового) дома, расположенного в ДНТ «Путь «Мичурина», ФИО1 является членом ДНТ «Путь Мичурина», созданного до вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», испрашиваемый земельный участок входит в состав территории некоммерческого объединения граждан и передан объединению до дня вступления в силу названного закона.

При таких обстоятельствах, районный суд, проанализировав положения земельного законодательства, пришел к верному выводу о наличии оснований для признания оспариваемого отказа незаконным.

Судебная коллегия находит выводы районного суда верными, основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, оценка которым дана по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и приведена в судебном решении. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанции, основаны на неверной оценке представленных доказательств, неправильном толковании норм материального права, и не содержат оснований, влекущих отмену решения районного суда. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Каких-либо нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодексаадминистративного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 27 марта 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия через районный суд.

Председательствующий:

Судьи коллегии: