Председательствующий: Ретуева О.Н.
Дело № 33а-6035/2023№ 2а-4011/202355RS0007-01-2021-006584-21
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судья судебной коллегии по административным делам Омского областного суда Харламова О.А., рассмотрев 27 сентября 2023 г. административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Омской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области о возложении обязанности устранить загрязнение земельного участка,
по частной жалобе врио руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области ФИО1 на определение Центрального районного суда г. Омска от 01 июня 2023 г. об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения Центрального районного суда г. Омска от 23 декабря 2021 г.
установил:
решением Центрального районного суда г. Омска от 23 декабря 2021 г. на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее – ТУ Росимущества в Омской области) возложена обязанность провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно устранить загрязнение на земельном участке с кадастровым номером № <...>, расположенном на расстоянии 1 371 м. южнее от д. Ракитинка Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, общей площадью более 2 000 кв. м., объемом размещенных отходов 950 куб. м.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 18 мая 2022 г. решение Центрального районного суда г. Омска от 23 декабря 2021 г. оставлено без изменения.
Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2022 г. решение Центрального районного суда г. Омска от 23 декабря 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 18 мая 2022 г. оставлены без изменения.
19 мая 2023 г. ТУ Росимущества в Омской области обратилось с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, ссылаясь на отсутствие финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, принятие всех возможных мер, направленных на своевременное исполнение решения суда.
Определением Центрального районного суда г. Омска от 01 июня 2023 г. в предоставлении отсрочки исполнения решения Центрального районного суда г. Омска от 23 декабря 2021 г. отказано.
Не согласившись с постановленным определением, врио руководителя ТУ Росимущества в Омской области ФИО1 обратился с частной жалобой, в которой просит об отмене судебного акта, предоставлении отсрочки исполнения на шесть месяцев, вновь ссылаясь на отсутствие финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, принятие всех возможных мер, направленных на своевременное исполнение решения суда.
В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассматривается без проведения судебного заседания, судьей единолично.
Согласно статье 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).
Изучив материалы административного дела, проверив доводы частной жалобы, судья судебной коллегии приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве», статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2022).
В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
Отказывая в удовлетворении заявления ТУ Росимущества в Омской области о предоставлении отсрочки исполнения вступившего в законную силу судебного акта на шесть месяцев, суд первой инстанции, учитывая длительность неисполнения решения суда со дня вступления в законную силу (один год), непринятие должником мер к скорейшему исполнению судебного акта и непредставление доказательств исполнения на момент обращения с заявлением о предоставлении отсрочки и возможности исполнения решения суда на заявленных условиях, правильно исходил из отсутствия исключительных и неустранимых на момент обращения за предоставлением отсрочки обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта.
С указанными выводами судья апелляционной инстанции соглашается, поскольку как в заявлении, так и жалобе должника отсутствуют сведения, свидетельствующие о наличии обстоятельств, носящих исключительный характер, объективно препятствующих ТУ Росимущества в Омской области исполнить вступивший в законную силу судебный акт.
Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Омска от 23 декабря 2021 г. на ТУ Росимущества в Омской области возложена обязанность провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно устранить загрязнение на земельном участке с кадастровым номером № <...>, расположенном на расстоянии 1 371 м. южнее от д. Ракитинка Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, общей площадью более 2 000 кв. м., объемом размещенных отходов 950 куб. м. (т.1 л.д.174-180).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 18 мая 2022 г. решение Центрального районного суда г. Омска от 23 декабря 2021 г. оставлено без изменения (т.1 л.д.253-255).
Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2022 г. решение Центрального районного суда г. Омска от 23 декабря 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Омского областного суда от 18 мая 2022 г. оставлены без изменения (т.2 л.д.50-54).
До настоящего времени вступивший в законную силу судебный акт не исполнен, в то же время, земельный участок с кадастровым номером № <...> находится в собственности Российской Федерации (т.1 л.д.25-29), ТУ Росимущества в Омской области осуществляет функции по управлению указанным объектом недвижимости.
Каких-либо сведений и документов, свидетельствующих о действиях, направленных на исполнение судебного акта, ТУ Росимущества в Омской области ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.
Предпринятые ТУ Росимущества в Омской области меры по направлению в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом 14 сентября 2022 г., 09 февраля 2023 г. обращений о выделении финансирования для исполнения решения суда к требуемому результату не привели.
Более того, обращение ТУ Росимущества в Омской области в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с письмами о выделении финансирования на ликвидацию несанкционированной свалки не свидетельствует об осуществлении должником всех возможных мер, направленных на исполнение решения суда.
Доводы врио руководителя ТУ Росимущества в Омской области ФИО1 об отсутствии финансирования на исполнение решения суда, не могут быть приняты в качестве обстоятельств, затрудняющих и препятствующих исполнению судебного акта.
Судом первой инстанции обоснованно учтено, что, заявляя ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, заявитель не представил доказательств того, что в течение срока, на который ТУ Росимущества в Омской области просит предоставить отсрочку, будут изысканы средства и предприняты необходимые меры, которые позволят исполнить решение суда.
При этом судом первой инстанции верно указано на длительность непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки, которая была выявлена 12 августа 2021 г. (т.1 л.д.15-16), а также на то, что несмотря на предоставление определением Центрального районного суда г. Омска от 24 ноября 2022 г. отсрочки исполнения решения суда от 23 декабря 2021 г. сроком на шесть месяцев, судебный акт до настоящего времени не исполнен.
При рассмотрении вопроса об отсрочке исполнения решения судом были учтены не только интересы ТУ Росимущества в Омской области, но и интересы неопределенного круга лиц на благоустроенную и комфортную городскую среду, которые затрагиваются в связи с неисполнением судебного акта и нарушаются на протяжении длительного периода времени.
Дальнейшее неисполнение решения суда по указанным основаниям повлечет необоснованное затягивание исполнения вступившего в законную силу судебного акта и будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства, необходимости соблюдения требований об исполнении судебных решений в разумные сроки. Изложенные в частной жалобе доводы не могут быть признаны неустранимыми и препятствующими исполнению возложенной решением суда обязанности в установленный срок обстоятельствами.
Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в частной жалобе не опровергнуты. Несогласие с оценкой суда установленных обстоятельств основанием для отмены постановленного определения не является.
При таких обстоятельствах оснований к отмене определения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 315 - 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Омского областного суда
определил:
определение Центрального районного суда г. Омска от 01 июня 2023 г. оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
Кассационные жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья О.А. Харламова
Мотивированное определение составлено 27 сентября 2023 г.
<...>