Решение по делу № 2А-714/2023 от 27.03.2023

68RS0002-01-2023-000159-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 27 марта 2023 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Шинкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-714/23 по административному иску ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» к заместителю прокурора Октябрьского района г.Тамбова Филатову Николаю Вячеславовичу, прокуратуре Октябрьского района, прокуратуре Тамбовской области о признании незаконным представления от 11.11.2022 об устранении нарушений законодательства в сфере социального обеспечения,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова проведена проверка по обращению ФИО1 об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет, по результатам которой заместителем прокурора района Филатовым Н.В. внесено на имя директора ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» представление от 11.11.2022 об устранении нарушений законодательства в сфере социального обеспечения.

В акте прокурорского реагирования указано, что в силу п. 12 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384 (далее – Основные требования), ст. 6 Закона Тамбовской области от 10.04.2020 № 473-З «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, проживающего на территории Тамбовской области», а также п. 2.2.3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление денежной ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, проживающих на территории Тамбовской области», утвержденного приказом Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 01.06.2020 № 74, необходимые для назначения ежемесячной выплаты документы запрашиваются уполномоченным учреждением в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся.

Прокурорской проверкой установлено, что 16.06.2022 посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» ФИО1 подано заявление о предоставлении ежемесячного пособия на ее несовершеннолетних детей ФИО3, *** г.р., ФИО4, *** г.р.

06.07.2022 ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» ФИО1 отказано в назначении меры социальной поддержки «ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно» в связи с несоблюдением условий п. 8 Основных требований.

Вместе с тем, перечень оснований для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной денежной выплаты установлен в п. 16 Основных требований, в пп. «ж» которого указано, что такой отказ возможен при отсутствии у заявителя или трудоспособных членов его семьи доходов, за исключением случаев если заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы, или инвалидом I группы.

Дети ФИО1: ФИО3, *** г.р., относится к категории «ребенок – инвалид» с диагнозом: Синдром Крузона, челюстно-лицевой дизостоз; ФИО5, *** г.р., относится к категории «ребенок-инвалид» с диагнозом: ДЦП, спастическая дисплегия, с акцентом справа.

ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» в рамках межведомственного взаимодействия не установило наличие в семье заявителя детей – инвалидов, чем нарушило право ФИО1 на получение выплаты.

Кроме того, п. 8 Основных требований определено, что ежемесячная выплата устанавливается на 12 месяцев. Назначение ежемесячной выплаты в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения.

В акте прокурорского реагирования обращено внимание, что п. 8 Основных требований регламентирует порядок и срок назначения выплаты в очередном году, но не срок подачи заявления на назначение выплаты.

Прокурорская проверка также показала, что 04.09.2022 ФИО1 повторно посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» обратилась с заявлением о предоставлении ежемесячного пособия.

30.09.2022 в нарушение требований закона ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» отказано в назначении меры социальной поддержки ввиду отсутствия трудовых доходов.

В представлении сделаны выводы о том, что нарушение порядка предоставления рассматриваемой государственной услуги может нанести существенный вред для нормального развития материального состояния семьи ФИО1

В представлении от 11.11.2022 изложены требования:

- безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры Октябрьского района г.Тамбова;

- в течение месячного срока принять меры по устранению выявленных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих;

- рассмотреть вопрос о привлечении виновных в нарушениях закона лиц к дисциплинарной ответственности;

- о результатах рассмотрения сообщить прокурору района в письменной форме, приложив копию приказа о привлечении виновного сотрудника к дисциплинарной ответственности.

ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» обратилось с административным иском в суд, в котором просит признать незаконным данный акт прокурорского реагирования.

В административном иске указано, что изложенные в представлении выводы основаны на неправильном толковании норм материального права.

ФИО1 обратилась 16.06.2022 с заявлением о предоставлении ежемесячного пособия на ее несовершеннолетних детей ФИО3, *** г.р., ФИО4, *** г.р.

Однако она уже являлась получателем пособия с 16.07.2021 по 15.07.2021, а в силу п. 8 Основных требований (постановление 384) назначение пенсии осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения. Из положений п. 6 Основных требований следует, что ежемесячная выплата должна осуществляться со дня обращения за ее назначением.

При таких обстоятельствах ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» обоснованно принято решение об отказе в предоставлении выплаты.

При рассмотрении заявления ФИО1 от 04.09.2022 установлено, что ни у нее, ни ее супруга не имелось доходов от трудовой деятельности. Наличие уважительных причин ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» не установлено.

В этой связи также принято решение об отказе в предоставлении выплаты как того требует п. 16 Основных требований.

В административном иске ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» обращает внимание, что по заявлению ФИО1 были сделаны соответствующие запросы в рамках межведомственного взаимодействия, в том числе в пенсионные органы. Сведениями о том, что в семье заявителя имеются дети – инвалиды ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» располагало, но что за ними кто-либо из родителей осуществляет уход - нет. В соответствующей графе заявления ФИО1 об этом не указала, а сам факт наличия в семье детей-инвалидов не предполагает обязательный за ними уход.

При этом в силу п. 14 Основных требований именно заявитель несет ответственность за неполноту и недостоверность сведений, указанных в заявлении.

Таким образом, указанные в представлении факты нарушений порядка предоставления государственной услуги в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет своего подтверждения не нашли.

Сам акт прокурорского реагирования исполнить невозможно, поскольку не конкретизированы меры, которые должно принять ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан».

Правовые основания требовать от ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц у прокурора отсутствуют (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2016 № 78-АД16-38).

В судебном заседании представитель ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» по доверенности ФИО2 требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям. Указал, что в настоящее время ФИО1 назначены меры социальной поддержки. Обращал внимание, что ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» обращалось в Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по вопросу приведения Закона Тамбовской области от 10.04.2020 № 473-З и приказа Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 01.06.2020 № 74 в соответствие с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384, но должных мер не принято.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г.Тамбова Клюкин Ю.Ю., представляющий интересы прокуратуры Октябрьского района, прокуратуры Тамбовской области по доверенности, с требованиями административного иска не согласился по изложенным в письменных возражениям основаниям. Обращал внимание, что ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» не представило сведений какие права и законные интересы данного учреждения нарушаются оспариваемым актом прокурорского реагирования. Считал, что представление от 11.11.2022 является законным и обоснованным. Просил в отношении ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» вынести частное определение суда.

Представитель Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по доверенности ФИО6 требования административного иска поддержала по основаниям доводов ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан». Не оспаривала тот факт, что ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» обращалось в Министерство с вопросом приведения нормативных актов области в рассматриваемой сфере правоотношений в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384, но данный вопрос до настоящего времени не разрешен.

ФИО1, заместитель прокурора Октябрьского района г.Тамбова Филатов Н.В. в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 5 ст. 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Таким законом являетсяФедеральный закон от 17.01.1992 №2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (ст. 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениямист.ст. 2,4, 15,18Конституции Российской Федерации.

В соответствии сп. 3 ст. 22Федерального закона №2202-I прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п. 1 ст. 24Федерального закона №2202-I).

Конституционный Суд Российской Федерации вопределенииот 24.02.2005 № 84-О указал, что само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Федерального закона №2202-I органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Согласноп. 2 ст. 21Федерального закона от 17.01.1992 №2202-I проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в п. 5.2.постановленияот 17.02.2015 № 2-П, с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях. Такой подход нашел отражение вприказеГенерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", согласно п. 6 которого органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова проведена проверка по обращению ФИО1 об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет, по результатам которой заместителем прокурора района Филатовым Н.В. внесено на имя директора ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» представление от 11.11.2022 об устранении нарушений законодательства в сфере социального обеспечения.

Дети ФИО10: ФИО3, *** г.р., относится к категории «ребенок – инвалид» с диагнозом: Синдром Крузона, челюстно-лицевой дизостоз; ФИО5, *** г.р., относится к категории «ребенок-инвалид» с диагнозом: ДЦП, спастическая дисплегия, с акцентом справа.

В представлении от 11.11.2022 изложены требования:

- рассмотреть вопрос о привлечении виновных в нарушениях закона лиц к дисциплинарной ответственности;

Оспаривая данный акт прокурорского реагирования ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» считает, что изложенные в нем выводы не основаны на действующем законодательстве, решения от 06.07.2022 и 30.09.2022 об отказе ФИО1 в назначении меры социальной поддержки являются законными и обоснованными.

Суд не находит оснований согласиться с такой позицией административного истца.

Отношения по предоставлению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на день проведения прокурорской проверки регулировались Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384, Законом Тамбовской области от 10.04.2020 № 473-З «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, проживающего на территории Тамбовской области», а также Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление денежной ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, проживающих на территории Тамбовской области», утвержденным приказом Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 01.06.2020 № 74.

В силу ст. 5 Закона Тамбовской области № 473-З основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной денежной выплаты являются обстоятельства, указанные впп. "а" - "л" п. 16Основных требований (Постановление Правительства Российской Федерации № 384), за исключением непредставления документов (сведений), указанных впп. "ф" и"ц" п. 13Основных требований.

Решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты принимается уполномоченным учреждением в течение десяти рабочих дней со дня приема заявления. Срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты продлевается на двадцать рабочих дней в случае непоступления документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия.

В случае принятия решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты гражданину направляется в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня принятия такого решения, уведомление с указанием аргументированного обоснования.

В соответствии с п.п. 1.3.1, 2.2.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление денежной ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, проживающих на территории Тамбовской области», утвержденного приказом Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 01.06.2020 № 74, указанная государственная услуга предоставляется учреждением социального обслуживания населения по месту жительства заявителя.

Основания для отказа в предоставлении государственной услуги перечислены в п. 2.9.2 Административного регламента: смерть ребенка, объявление его умершим или безвестно отсутствующим в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Тамбовской области на второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты; наличие в заявлении недостоверных или неполных данных; отсутствие у ребенка, родителя или иного законного представителя гражданства Российской Федерации; лишение или ограничение родительских прав в отношении ребенка, на которого предоставлялась ежемесячная денежная выплата; нахождение ребенка на бесплатной основе более шести месяцев подряд в организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги в стационарной форме, медицинских, образовательных и иных организациях, предназначенных для постоянного проживания детей, за исключением случаев временного выбытия ребенка из семьи на период оздоровления (реабилитации); непроживание ребенка, его родителя или иного законного представителя постоянно или преимущественно на территории Тамбовской области.

ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» как исполнитель государственной услуги «Предоставление денежной ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, проживающих на территории Тамбовской области» принял решения от 06.07.2022 и 30.09.2022 об отказе ФИО1 в назначении меры социальной поддержки за пределами установленного Административным регламентом перечня оснований такого отказа.

Решение от 06.07.2022 также принято за пределами перечня оснований для отказа в предоставлении меры социальной поддержки, установленного п. 16Основных требований (Постановление Правительства Российской Федерации № 384).

Кроме того, в соответствии с п. 2.2.3 Административного регламента ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» обязано поддерживать в актуальном состоянии сведения о гражданах, претендующих на получение ежемесячной денежной выплаты в системе ГИС "Единый социальный регистр населения Тамбовской области", а также осуществлять информирование и консультирование граждан по вопросам предоставления государственной услуги.

Принимая во внимание, что ФИО1 уже являлась получателем пособия с 16.07.2021 по 15.07.2021, ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» в силу вышеприведенной нормы Административного регламента обязано было провести консультативную и разъяснительную работу с заявителем с целью доработки представленных документов и положительного решения спорного вопроса.

На основании ст. 27 Федерального закона №2202-I органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

Из указанных положений следует, что органы прокуратуры вправе самостоятельно определять порядок разрешения обращений, также как решать в каком случае принимать тот или иной акт прокурорского реагирования.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нарушений закона со стороны органов прокуратуры не установлено, представление от 11.11.2022 сформулировано согласно требований ст. 24 Федерального закона №2202-I.

Кроме того, исходя из указанной позиции Конституционного суда Российской Федерации (определениеот 24.02.2005 № 84-О), а также норм Федерального закона №2202-I оспариваемое представление, содержащее требования о его рассмотрении, принятии мер по устранению выявленных нарушений и недопущению их в дальнейшем, не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан».

При этом суд отмечает, что в оспариваемом представлении содержится требование прокурора рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, что не является тождественным требованию о безусловном привлечении работника к дисциплинарной ответственности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Поскольку совокупность условий по ст. 227 КАС РФ не установлена административный иск удовлетворению не подлежит.

Оснований для применения ст. 200 КАС РФ и вынесения частного определения суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» о признании незаконным представления от 11.11.2022 об устранении нарушений законодательства в сфере социального обеспечения отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме изготовлено 06.04.2023

Судья Е.С. Воронцова