Дело № 2а-91/2025 (2а-1120/2024)
УИД 69RS0004-01-2024-002202-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 марта 2025 года город Бологое
Бологовский городской суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Селянкиной А.А.,
при секретаре судебного заседания Семеновой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и возложении обязанностей совершить определенные действия,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена который предстоит образовать или границы которого подлежат уточнению, от 26.07.2024.
Заявленные требования мотивированы тем, что 26.07.2024 ФИО1 обратился в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который предстоит образовать или границы которого подлежат уточнению. Истец на основании ст. 39.15 Земельного кодекса РФ просил ответчика предварительно согласовать предоставление без проведения торгов земельного участка площадью 7868 кв.м с условным номером :ЗУ1, образуемого путем объединения трех земельных участков с кадастровыми №..., №... и №..., расположенных по адресу: ... принадлежащих истцу на праве аренды. На неоднократные обращения истца в адрес ответчика посредством телефонной связи, сотрудники ответчика указывают на нахождении заявления на рассмотрении. До настоящего времени заявление истца ответчиком не рассмотрено, решения по нему не принято, что является бездействием ответчика влекущим нарушение прав и законных интересов истца. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 33 Конституции РФ, ст.39.15 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 2, 9, 10, 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст.ст. 124-126, 218-220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просит суд признать незаконным бездействие ГКУТверской области «Центр управления земельными ресурсами по Тверской области», выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена который предстоит образовать или границы которого подлежат уточнению от 26.07.2024.
Определением судьи Бологовского городского суда от 20 декабря 2024 года к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.
В ходе рассмотрения дела от административного истца поступило заявление об увеличении заявленных исковых требований, согласно которому ФИО1 просит суд признать незаконным бездействие ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами по Тверской области», выразившееся в нарушении сроков рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который предстоит образовать или границы которого подлежат уточнению, от 26.07.2024 и обязать ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами по Тверской области» рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который предстоит образовать или границы которого подлежат уточнению, от 26.07.2024 и принять по нему решение в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу.
Определением Бологовского городского суда Тверской области от 12 февраля 2025 года занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.
Определением Бологовского городского суда Тверской области от 05 марта 2025 года производство по делу по административным исковым требованиям ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в части требований о возложения обязанности на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами по Тверской области» рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который предстоит образовать или границы которого подлежат уточнению от 26.07.2024 и принять по нему решение в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу прекращено в связи с отказом административного истца от данных требований.
В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие стороны административного истца.
Административный ответчик ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных суду письменных возражениях Учреждение указало, что при рассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадью 7868 кв.м. с условным номером :ЗУ1, образуемого путем объединения трех земельных участков с кадастровыми №..., №... и №..., расположенных по адресу: ..., принадлежащих истцу на праве аренды, возникла необходимость в целях принятия обоснованного решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка Учреждением направлен запрос в адрес. Московско-Окского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области. Принятие решения по вышеуказанному заявлению будет осуществлено после получения запрашиваемой информации. Предметом спора является незаконное бездействие Учреждения, выраженное в нерассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Полагает, что предмет спора в настоящее время отсутствует, поскольку Учреждением бездействие в настоящее время по отношению к заявлению административного истца о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов устранено до принятия судом решения, следовательно, права и законные интересы административного истца больше не нарушаются. Оснований полагать права административного истца нарушенными не имеется, необходимая совокупность обстоятельств по настоящему административному делу для удовлетворения требований отсутствует. Таким образом, требования ФИО1, изложенные в административном исковом заявлении, не подлежат удовлетворению.
Заинтересованные лица Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительство Тверской области, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, ходатайств не заявили.
Учитывая надлежащее извещение сторон по правилам статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также положений статьи 150, части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Тверской области от 14.03.2023 № 104-пп «О реализации отдельных положений Закона Тверской области от 28.12.2022 N 96-ЗО» Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» наделено полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области.
В силу п. 1 ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.
Статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Как установлено п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Согласно п. 5 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.
Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В силу пункта 7.1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.
Согласно подпункту «в» и «г» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней; процедуры, предусмотренные пунктом 7.1 статьи 39.15, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, осуществляются в срок не более 20 календарных дней.
Судом установлено, что 26 июля 2024 года ФИО1 направил в адрес ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» через Бологовский филиал ГАУ «МФЦ» заявление о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 7868 кв.м с условным номером :ЗУ1, образуемого путем объединения трех земельных участков с кадастровыми №..., №... и №..., расположенных по адресу: ..., в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Максимальный срок предоставления услуги определен в расписке в получении документов до 20 августа 2024 года.
16 января 2025 года, то есть после подачи настоящего искового заявления в суд, ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» направило ФИО1 сообщение, в котором указало, что Учреждение рассмотрело заявление ФИО1 от 31 июля 2024 года №... о предварительном согласовании земельного участка 7868 кв. м, образуемого путем объединения земельных участков с кадастровыми №..., №... и №... в целях принятия обоснованного решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка Учреждением направлен запрос в адрес Московско-окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области; принятие решения по заявлению будет осуществлено после получения запрашиваемой информации.
Согласно материалам дела, запрос в адрес Московско-окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, на который ссылается административный ответчик, направлен 16 января 2025 года.
Сведений о получении ответа на данный запрос в материалы дела не представлено.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что на момент предъявления административного искового заявления - 17 декабря 2024 года, то есть более чем через три месяца с момента поступления заявления, административным ответчиком данное заявление не было рассмотрено.
Как следует из представленного в материалы дела ответа ГКУ «Центр управления земельными ресурсами», по заявлению ФИО1 от 26 июля 2024 года Учреждением решение до настоящего времени не принято.
Удовлетворяя иск, суд исходит из того, что административным ответчиком не соблюдены установленные п.п. 7, 7.1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации сроки рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в течение 20 календарных дней с момента его поступления), в связи с чем признает незаконным бездействие ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления ФИО1 от 26 июля 2024 года, о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 7868 кв.м с условным номером :ЗУ1, образуемого путем объединения трех земельных участков с кадастровыми №..., №... и №..., расположенных по адресу: ..., в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия по нерассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления ФИО1 от 26 июля 2024 года о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 7868 кв.м с условным номером :ЗУ1, образуемого путем объединения трех земельных участков с кадастровыми №..., №... и №..., расположенных по адресу: ... в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 19 марта 2025 года.
Председательствующий судья А.А. Селянкина