УИД 68RS0017-01-2023-000312-69

Дело №2а-283/2023;33а-3303/2023

Судья Денисов С.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 6 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Епифановой С.А.,

судей Яковлевой М.В., Ледовских И.В.,

при секретаре Кузнецовой И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Никифоровского района Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к МБОУ «Никифоровская СОШ №1 им. Героя РФ ФИО1» о возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий индукционной петлей и звукоусиливающей аппаратурой,

по апелляционной жалобе администрации Никифоровского района Тамбовской области на решение Никифоровского районного суда Тамбовской области от 14 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия

установил а :

Прокуратурой Никифоровского района Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних, соблюдении их прав и законных интересов, по результатам которой установлено, что в образовательном учреждении Ярославского филиала МБОУ «Никифоровская СОШ №1 им. Героя РФ ФИО1» помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой).

Прокурор Никифоровского района Тамбовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к МБОУ «Никифоровская СОШ №1 им. Героя РФ ФИО1» о возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционной петлей и звукоусиливающей аппаратурой, поскольку выявленные нарушения нарушают права несовершеннолетних, в том числе детей-инвалидов, что подрывает конституционные принципы обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В процессе рассмотрения настоящего административного дела прокурор Никифоровского района Тамбовской области уточнил исковые требования в части установления срока для устранения выявленных недостатков – до 01 сентября 2024 года.

Решением Никифоровского районного суда Тамбовской области от 14 июня 2023 года административные исковые требования прокурора Никифоровского района Тамбовской области удовлетворены.

На МБОУ «Никифоровская СОШ №1 им. Героя РФ ФИО1» возложена обязанность в срок до 01 сентября 2024 года оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий в Ярославском филиале МБОУ «Никифоровская СОШ №1 им. Героя РФ ФИО1», индукционной петлей и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой).

Не согласившись с данным решением, выступая в качестве заинтересованного лица, администрация Никифоровского района Тамбовской области обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просила состоявшееся решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований прокурору отказать.

Автор жалобы полагает, что при рассмотрении дела судом не дана объективная оценка тому факту, что на территории, закрепленной за Ярославским филиалом, не проживают дети-инвалиды по слуху и дети с ограничениями здоровья по слуху, чьи права и интересы в условиях организации образовательной деятельности могут быть ущемлены из-за отсутствия размещения индукционной системы в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий.

Так же полагает, что поскольку прокурор района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья по слуху, в качестве заинтересованных лиц, чьи права и обязанности могут быть затронуты при разрешении административного дела, для участия в деле необходимо было привлечь представителей: Министерства образования и науки по Тамбовской области, органов социальной защиты населения Никифоровского района Тамбовской области, Тамбовского регионального отделения общероссийской организации инвалидов «Всероссийское общество глухих». Однако, суд этого не сделал.

Кроме того, считает, что для создания специальных условий обучения и воспитания детей-инвалидов и детей с ОВЗ в школе и обучения их по адаптированным основным образовательным программам, необходимо заключение центральной психолого-медико-педагогической комиссии (ЦПМПК) г. Тамбова, в состав которой помимо коррекционных педагогов входят врачи. Однако, при рассмотрении административного дела судом специалисты - врачи ЦПМПК, позволяющие дать оценку и разъяснения по существу рассматриваемого дела, не приглашались.

Так же полагает, что суд применил нормы закона, не имеющие отношения к рассматриваемому иску, а именно ст.ст. 18, 76 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Никифоровского района Тамбовской области Дроков С.А. просит оставить состоявшееся решение по делу без изменения, апелляционную жалобу администрации Никифоровского района Тамбовской области – без удовлетворения.

Согласно ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями к отмене или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица администрации Никифоровского района Тамбовской области по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика МБОУ «Никифоровская СОШ №1 им. Героя РФ ФИО1» по доверенности ФИО3, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Тамбовской области Судоргина Д.В., полагавшего судебное решение не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда таких оснований не установила.

Удовлетворяя заявленные административные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по оборудованию в образовательном учреждении Ярославского филиала МБОУ «Никифоровская СОШ №1 им. Героя РФ ФИО1» помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой), поскольку неисполнение данной обязанности приводит к нарушению прав детей – инвалидов и лиц с ограниченными возможностями.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого судебного акта, поскольку он является верным, основанным на фактических обстоятельствах дела, на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статей 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на нормах действующего законодательства – ст.14, ч.5,6 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», ст.ст.18, 78 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, утверждённого Приказом Министерства образования и науки РФ от 9 ноября 2015 г. № 1309.

В силу приведённых правовых норм именно к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Судом и материалами дела установлено, что прокуратурой Никифоровского района Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних, соблюдении их прав и законных интересов, по результатам которой установлено, что в образовательном учреждении Ярославского филиала МБОУ «Никифоровская СОШ №1 им. Героя РФ ФИО1» помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой).

Актом проверки образовательных учреждений от 12.05.2023 г., составленным помощником прокурора Никифоровского района Тамбовской области, зафиксировано отсутствие в Ярославском филиале МБОУ «Никифоровская СОШ №1 им. Героя РФ ФИО1» индукционной петли и звукоусиливающей аппаратуры (индукционной системой), что влечет нарушение прав инвалидов на обеспечение доступа к услугам в сфере образования.

Данное обстоятельство косвенно подтверждается представлением прокурора Никифоровского района Тамбовской области от 07.03.2023 г. на имя директора МБОУ «Никифоровская СОШ №1 им. Героя РФ ФИО1», согласно которому в данном учебном учреждении отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура (индукционная система).

По результатам рассмотрения представления прокурора, директором школы, в связи с признанием обоснованности представления, заместителю директора по административно-хозяйственной работе указано на усиление контроля за техническим оборудованием актового зала в свете требований, предъявляемых законодательством в сфере защиты прав инвалидов.

При разрешении административного иска судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон.

Довод административного ответчика об отсутствии среди детей, обучающихся в школе, детей-инвалидов по слуху и детей с ограничениями здоровья по слуху судебной коллегией отклоняется, поскольку исполнение установленной в Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по созданию беспрепятственного доступа инвалидов к получению необходимой информации в зависимость от наличия таких лиц, посещающих помещение, и их количества не поставлено.

Вопреки доводам жалобы не привлечение судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц представителей Министерства образования и науки по Тамбовской области, органов социальной защиты населения Никифоровского района Тамбовской области, Тамбовского регионального отделения общероссийской организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» не свидетельствует о наличии предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований для отмены постановленного по делу судебного акта, поскольку судебным решением вопрос о правах и обязанностях указанных лиц не разрешался.

Указания, что при рассмотрении данного административного дела необходимо было привлечь в качестве специалистов - врачей и применить иные нормы Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» основаны на неправильном толковании норм процессуального и материального права.

Таким образом, доводов, подтверждающих несоответствие выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта, заявителем не представлено.

На основании изложенного оснований для отмены решения, принятого судом первой инстанции, не усматривается.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а :

Решение Никифоровского районного суда Тамбовской области от 14 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Никифоровского района Тамбовской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев через Никифоровский районный суд Тамбовской области.

Председательствующий -

Судьи -

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 сентября 2023 года.

Председательствующий –

Судьи -