дело № 2а-5644/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 ноября 2022 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Хорошевской М.В., при секретаре Череватых А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хакимовой эр к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее по тексту - Комитет) о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. «О предоставлении информации» относительно перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, возложении на Комитет обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 440 кв.м. в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 148,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровым номером №, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и земельный участок, общей площадью 215 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации индивидуального жилого дома. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> фактически больше, чем по документам со стороны палисадника, в связи с чем, административный истец решила оформить данное увеличение. Для оформления права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ею было подано заявление в Комитет о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ было получено письмо за № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что в связи с тем, что согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденных решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок расположен в границах природно-рекреационной территориальной зоне защитных зеленых насаждений территории, в которой среди основных и вспомогательных видов разрешенного использования размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено, то ее заявление не подлежит удовлетворению.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ее представитель ФИО2 по доверенности в судебном заседании требования поддержала.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из представленных материалов следует, что ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью 148,0 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская Область, <адрес> кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и земельного участка, общей площадью 215 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером № категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в КУиЗО г. Челябинска о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В ответ на данное заявление Комитетом подготовлено решение об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выраженного в информационном письме от ДД.ММ.ГГГГ №, по причине нахождения испрашиваемого земельного участка в границах природно-рекреационной территориальной зоне защитных зеленых насаждений территории по Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденным решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 №37/13.

Так, действительно, как указывалось ранее, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 74:36:0702004:356 имеет вид разрешенного использования - «для эксплуатации индивидуального жилого дома».

Однако, решением Челябинской городской Думы от 9 октября 2012 № 37/13 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» (далее - Правила № 37/13), в части 2 которых представлена карта градостроительного зонирования территории города Челябинска (приложение 2 к Правилам №37/13), в части 3 - градостроительные регламенты (приложение 3 к Правилам № 37/13).

Указанные Правила № 37/13 распространяются на вновь образуемый земельный участок после перераспределения.

В соответствиями с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ»,утвержденными решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012г. №37/13, испрашиваемый земельный участок расположен в границах природно – рекреационной территориальной зоне защитных земельных насаждений А1.1, на территории которой среди основных и вспомогательных видов разрешенного использования размещения индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Как следует из ответа КУиЗО <адрес> от 29.09.2022г., в соответствии с Картой градостроительного зонирования территории города, утвержденной решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» и о признании утратившими силу отдельных решений Челябинской городской Думы», земельный участок с кадастровым номером 74:36:0702004:356 находится в границах территориальной зоны 07 04 06 А. 1.1 (природно-рекреационные территориальные зоны (зоны защитных зеленых насаждений)).

Аналогичные сведения содержаться в ответе Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска на судебный запрос от 27.09.2022г.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения принимается в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, которые установлены статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с требованиями пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование Приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с Правилами № 37/13 А.1.1 –зона защитных земельных насаждений, которая предназначена для уменьшения отрицательного влияния предприятий, транспортных и инженерных коммуникации и сооружений на селитебные и иные территории, объект, а также защиты особо охраняемых территорий, природных объектов.

Земельный участок, собственность на который не разграничена и который планируется к перераспределению, расположен в границах территориальной зон: А.1.1 - зона защитных земельных насаждений, которая, в свою очередь, не предусматривает размещение индивидуальных жилых домов среди основных и вспомогательных видов разрешенного использования, что нарушает требования статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее : административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Так, согласно части 9 указанной статьи суд выясняет, в том числе соблюдены ли требования Нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3, 4 части 9).

При этом обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из содержания оспариваемого ответа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска следует, что в соответствиями с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ»,утвержденными решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012г. №37/13, испрашиваемый земельный участок расположен в границах природно – рекреационной территориальной зоне защитных земельных насаждений А1.1, на территории которой среди основных и вспомогательных видов разрешенного использования размещения индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Таким образом, образование испрашиваемого земельного участка нарушает требования ст.11.9 ЗК РФ. Учитывая вышеизложенное, перераспределение земельного участка с кадастровым номером 74:36:0702004:356 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не представляется возможным.

Учитывая изложенные правовые нормы и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о законности оспариваемого ответа, исходя из следующего.

Вопросы утверждения схемы расположения земельных участков, а также их перераспределение регламентированы Земельным кодексом РФ.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что при перераспределении земельных участков их целевое назначение и разрешенное использование не меняется за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрено главой V.4. ЗК РФ, административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением Администрации города Челябинска № 154-п от 12.04.2018 (далее - Административный регламент).

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 Земельного кодекса РФ.

Подобное перераспределение допускается в следующих случаях:

перераспределение таких земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

перераспределение таких земель и (или) земельных участков в Целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условий, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, статьей, 39.28 Земельного кодекса РФ не предусмотрена возможность перераспределения земельных участков, имеющих различные виды разрешенного использования.

В силу положений подпункта 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельных участков» предусмотрены в подпункте 9 пункта 14 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности».

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ и являются исчерпывающими.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Статьей I Земельного кодекса РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов

разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ). Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Решением Челябинской городской Думы от 9 октября 2012 года №37/13 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», в части 2 которых представлена карта градостроительного зонирования территории города Челябинска (приложение 2 к Правилам №37/13), в части 3 градостроительные регламенты (приложение 3 к Правилам №37/13).

Испрашиваемый же земельный участок, как указывалось ранее, расположен в границах природно – рекреационной территориальной зоне защитных земельных насаждений А1.1, на территории которой среди основных и вспомогательных видов разрешенного использования, возможность перераспределения земельных участков, имеющих различные виды разрешенного использования, Земельным кодексом РФ не предусмотрена, то Комитет, вопреки позиции административного истца, в данном случае не имел полномочий по согласованию схемы расположения земельного участка и дальнейшему предоставлению части этого земельного участка административным истца Поскольку схема расположения земельного участка разработана нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Предусмотренной законом совокупности условий, необходимой для удовлетворения требований, в данном случае не имеется. В связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа Комитета, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении информации» относительно перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, возложении на Комитет обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 74:36:0702004:356, расположенного по адресу: <адрес> земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 440 кв.м. в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Хакимовой эр к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа, возложении обязанности отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: М.В. Хорошевская