Решение по делу № 2А-444/2023 от 14.11.2023

Дело № 2а-444/2023 58RS0019-01-2023-000584-76

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

(мотивированное)

с. Лопатино Пензенской области 14 ноября 2023 года

Лопатинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Синьковой К.С.,

при секретаре Антоновой О.С.,

с участием заместителя прокурора Лопатинского района Пензенской области Козлова Р.В.,

главы администрации Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Лопатинского районного суда Пензенской области административное дело №2а-444/2023 по административному исковому заявлению прокурора Лопатинского района Пензенской области в защиту интересах неопределенного круга лиц к администрации Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к исполнению требований жилищно-коммунального законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Лопатинского района Пензенской области обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, указывая на то, что прокуратурой Лопатинского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере и законодательства о безопасности дорожного движения на территории Лопатинского района Пензенской области, в результате которой было установлено, что администрацией Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области допущены существенные нарушения законодательства в части организации уличного освещения, затрагивающие права и законные интересы жителей данного муниципального образования.

Согласно п.5 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ч.4 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные в частности п.19 ч.1 ст.14 настоящего Федерального закона.

В силу ст.45.1 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Согласно п.4.2.1 Решения КМС Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области от 20.08.2018г. №1-89/2 «Об утверждении Правил благоустройства территории Лопатинского сельсовет Лопатинского района Пензенской области» придомовые территории должны быть обустроены в соответствии с установленными требованиями и включать в себя наличие планировочных элементов благоустройства в том числе искусственного освещения дворовых территорий.

Согласно ч.2 ст.18 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Организация освещения улиц в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями действующего законодательства является обязанностью органа местного самоуправления соответствующего поселения и должно осуществляться за счет средств бюджета этого муниципального образования.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных норм действующего законодательства администрацией Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области ненадлежащим образом осуществляется решение вопросов местного значения, что выражается в непринятии мер по благоустройству, а именно организации уличного освещения в <адрес> Лопатинского района Пензенской области, что не отражает реальную освещенность и равномерность освещенности улиц.

Таким образом, в темное время суток недостаточность искусственного освещения на улицах, по которым осуществляется движение транспорта и пешеходов, создает угрозу безопасности их жизни и здоровью, а также создает условия и может являться причиной совершения преступлений и правонарушений, а также причиняет неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, затрудняет работу служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на соответствующей территории, что нарушает права и законные интересы проживающих там лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора Лопатинского района Пензенской области Козлов Р.В. поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика глава администрации Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласился. Пояснил, что в настоящее время отсутствует финансирование для установления уличного освещения. Не отрицает, что на указанной административным истцом улице, в соответствии с законом, должно быть установлено освещение.

Изучив письменные материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к выводу, что требования обоснованы и подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под сельским поселением понимается один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В соответствии с ч.4 ст.6 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 1 Закона Пензенской обл. от 16.10.2014 N 2626-ЗПО "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области" вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2, 40 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплены за сельскими поселениями Пензенской области.

Согласно ст.21 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно п.7.5.1.14 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» средняя освещенного улицы в жилой застройке сельских поселений: основные 6,0 лк, второстепенные (переулки) 4 лк и равномерность освещенности на дорожном покрытии должно быть 0,25.

В соответствии с п.6.9.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов. Наличие неработающих светильников признается дефектом, если доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества. Два и более неработающих светильника расположены один за другим. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8. В соответствии с таблицей 6.8. данного ГОСТа отказ в работе наружных осветительных установок устраняется в течение суток.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги Автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Пунктом 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

В силу п.4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007 в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока.

Согласно п.4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

В судебном заседании установлено, что в прокуратуру Лопатинского района Пензенской области поступило коллективное обращение жителей с. Лопатино Лопатинского района Пензенской области о проведении проверки по факту отсутствия ночного освещения по <адрес>

По данному факту прокуратурой Лопатинского района Пензенской области проведена проверка в деятельности администрации Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области по исполнению законодательства в жилищно-коммунальной сфере и законодательства о безопасности дорожного движения на территории Лопатинского района Пензенской области, в результате которой было установлено, что администрацией Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области допущены существенные нарушения законодательства в части организации уличного освещения, затрагивающие права и законные интересы жителей данного муниципального образования.

В результате проверки прокуратурой Лопатинского района Пензенской области с участием главы администрации Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области ФИО1, начальника ОГИБДД ОтдМВД России по Лопатинскому району Пензенской области ДА был проведен осмотр <адрес> на наличие в данном переулке освещения в ночное время суток, о чем был составлен акт от 24.10.2023г. с приложением фотографий.

Согласно сообщений администрации Лопатинского района Пензенской области и администрации Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области расширение сетей уличного освещения в 2023 году по пер. Медицинский в с. Лопатино Лопатинского района Пензенской области не планируется.

Из объяснений главы администрации Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области ФИО1 следует, что на участке улицы по <адрес> отсутствует фонарная линия, чтобы ее установить необходимо затратить значительное количество денежных средств. В настоящее время на данные работы денежные средства не заложены.

В адрес главы администрации Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области прокуратурой Лопатинского района Пензенской области было направлено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части организации уличного освещения.

На вышеуказанное представление от главы администрации Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области ФИО1 поступил ответ о частичном исполнении представления, было организовано уличное освещение между жилыми домами <адрес>.

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика ФИО1 пояснил, что данное освещение было убрано.

Согласно п.4.2.1 Решения КМС Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области от 20.08.2018г. № «Об утверждении Правил благоустройства территории Лопатинского сельсовет Лопатинского района Пензенской области» придомовые территории должны быть обустроены в соответствии с установленными требованиями и включать в себя наличие планировочных элементов благоустройства в том числе искусственного освещения дворовых территорий.

Согласно п.6 Правил включение наружного освещения улиц, дорог, площадей производится при снижении уровня естественной освещенности в вечерние сумерки до 20 лк, а отключение в утренние при ее повышении до 10лк по графику (от фотореле).

Согласно решения КМС Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области от 20.05.2021 № «Об утверждении перечня автомобильных общего пользования местного значения Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области» утверждена и включена в муниципальную собственность Лопатинского сельсовета автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 1,54 км.

С учетом вышеуказанных норм права, организация освещения улиц в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями действующего законодательства является обязанностью органа местного самоуправления соответствующего поселения, что в данном случае должно осуществляться за счет средств бюджета администрации Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области.

Отсутствие в бюджете денежных средств для организации уличного освещения, не является основанием для нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В судебного заседания было установлено, что администрацией Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области ненадлежащим образом осуществляется решение вопросов местного значения, что выражается в непринятии мер по благоустройству, а именно организации уличного освещения в. <адрес> Лопатинского района Пензенской области.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом материалами дела. Кроме того, факт отсутствия уличного освещения в ночное время суток на данном переулке, в то время, как освещение должно там быть в соответствии с нормами закона, не отрицался административным ответчиком.

Администрацией Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области доказательств опровергающих доводы административного истца, не представлено.

Вышеуказанные обстоятельства являются основание для удовлетворения административных исковых требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-182, 226-228, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Лопатинского района Пензенской области в защиту интересах неопределенного круга лиц к администрации Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к исполнению требований жилищно-коммунального законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащей организации уличного освещения в <адрес>

Обязать администрацию Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области обеспечить надлежащее уличное освещение в <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: К.С. Синькова

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2023