Решение по делу № 2А-271/2023 от 19.04.2023 - о признании отказа в признании нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма незаконным, возложении обязанности признать истца нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма.

УИД: 72RS0010-01-2022-002643-24

Дело № 2а-271/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ишим 19 апреля 2023 года

Ишимский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Липчинской Ю.П.,

при секретаре судебного заседания Дорн О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-271/2023 по административному иску ФИО1 к администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о признании отказа в признании нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма незаконным, возложении обязанности признать истца нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о признании распоряжения заместителя главы района от 30.09.2022 года № 1248-р об отказе в признании ФИО1, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда Ишимского муниципального района Тюменской области незаконным; обязать ответчика признать ФИО1 нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с учетом даты подачи заявления.

Требования мотивированы тем, что на основании решения УСЗН г. Ишима и Ишимского района № 10-063681/2022 от 08.08.2022 года административный истец признан малоимущим. Распоряжением заместителя главы Ишимского муниципального района Тюменской области от 30.09.2022 года № 1248-р ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, ФИО1 полагает такой отказ незаконным, формальным, наущающим его конституционное право на жилище.

Административный истец ФИО1 представитель административного ответчика администрации Ишимского муниципального района Тюменской области при надлежащем извещении в суд не явились. Сведения о дате рассмотрения дела также были опубликованы на официальном сайте Ишимского районного суда Тюменской области.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. По смыслу закона для признания незаконными решения органа государственной власти, органа местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что 26.08.2022 года ФИО1 обратился в администрацию Ишимского муниципального района с заявлением о принятии его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с одновременным признанием малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда (л.д. 47-55). Согласно заявления ФИО1 зарегистрирован у знакомых по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, супруги и несовершеннолетних детей нет, в его собственности и собственности членов его семьи права на жилые помещения за последние 5 лет не прекращались, иных объектов недвижимости и транспортных средств в собственности нет, от органов государственной или муниципальной власти земельный участок для целей ИЖС, приусадебный земельный участок, а также бюджетные денежные средства на приобретение или строительство жилого помещения не получал. Просил в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации признать его нуждающимся в жилом помещении. Независящие причины, по которым, гражданин может быть признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении в заявлении не приведены.

Из представленных в дело ответов на запросы органа местного самоуправления в рамках проверки сведений изложенных ФИО4 в заявлении, следует, что размер дохода ФИО1 составляет 2 928,47 рублей, получателем государственной социальной помощи в 2022 году он не является, независящие причины отсутствуют низкого дохода (л.д. 57); транспортных средств на его имя не зарегистрировано (л.д. 58). Был зарегистрирован в ГАУ ЦЗН ТО по <адрес> и <адрес> в целях поиска подходящей работы с 14.03.2022 года по 08.06.2022 года, снят с учета 09.06.2022 года по причине длительной, более одного месяца неявки для регистрации без уважительных причин. По состоянию на 23.09.2022 года в качестве безработного он не состоит, пособие по безработице не получает (л.д. 60-61). Является собственником 1/5 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 34 кв.м., кадастровый № и на земельный участок, общей площадью 500 кв.м., с кадастровым номером 72:25:0107001:166, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 65-74, 77).

Решением жилищной комиссии администрации Ишимского муниципального района Тюменской области № 1 от 30.09.2022 года было рассмотрено заявление ФИО1, в признании его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда Ишимского муниципального района Тюменской области – отказано (л.д. 45), о чем издано распоряжение № 1248-р от 30.09.2023 года (л.д. 44-44об.).

04.10.2022 года в адрес ФИО1 было направлено уведомление об отказе в представлении ему муниципальной услуги (л.д. 46).

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

По общему правилу, установленному статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина из числа малоимущих нуждающимся в жилом помещении.

В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Закон Тюменской области от 07.10.1999 года № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области», устанавливает порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, категории граждан, имеющих право быть признанными нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области, порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Тюменской области, порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Тюменской области.

Согласно ст. 6 указанного закона нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, могут быть признаны граждане, соответствующие в совокупности следующим условиям:

1. постоянно проживают в Тюменской области не менее 5 лет (за исключением детей в возрасте до 5 лет и граждан, относящихся к категории, указанной в пункте "е" части второй статьи 7 настоящего Закона);

2. признаны в порядке, установленном настоящим Законом, малоимущими или относятся к одной или нескольким категориям граждан, указанным в статье 7 настоящего Закона;

3. имеют основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установленные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (за исключением граждан, относящихся к категории, указанной в пункте "е" части второй статьи 7 настоящего Закона). Граждане, относящиеся к категориям, указанным в статье 7 настоящего Закона, также не должны иметь установленных статьей 8 настоящего Закона оснований, исключающих возможность признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области (за исключением граждан, относящихся к категории, указанной в пункте "е" части второй статьи 7 настоящего Закона).

При этом признание граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда осуществляется органом местного самоуправления одновременно с признанием граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном настоящим Законом (ч.1 ст.8.1 настоящего Закона).

Для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, применяется порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи, установленный федеральным законом для оказания государственной социальной помощи. При расчете размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях настоящего Закона учитываются все виды доходов, установленные Правительством Российской Федерации для оказания государственной социальной помощи (абзац первый ч.3 ст.8.1 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года №137).

При этом, согласно абзаца второго ч.3 ст.8.1 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года №137 органы местного самоуправления признают граждан малоимущими, если доходы граждан по не зависящим от них причинам ниже размера дохода, установленного органами местного самоуправления, при этом совокупная стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи и подлежащего налогообложению, ниже стоимости имущества, установленной органами местного самоуправления. Установленный органами местного самоуправления размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, не может быть выше величины прожиточного минимума, установленного по Тюменской области.

Перечень документов, необходимых для решения вопроса о признании гражданина малоимущими в целях учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предусмотрен статьей 8.2 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года №137. При этом, документы, перечисленные в данной статье за исключением заявления и сведений территориального органа социальной защиты населения о размере дохода, приходящегося на гражданина и о наличии у гражданина независящих причин, представляются заявителем по желанию. Получение сведений, не подтвержденных документами, предоставляемыми заявителем, осуществляется в порядке межведомственного запроса.

Перечень независящих причин, а также перечень документов, необходимых для установления органом местного самоуправления наличия независящих причин, определяются Правительством Тюменской области. В данном случае такой перечень утвержден Постановлением Правительства Тюменской области от 21.05.2021 № 291-п, согласно которого независящими причинами, при наличии которых доходы граждан ниже размера дохода, установленного органами местного самоуправления, для признания их малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, в случае если граждане не являются получателями государственной социальной помощи, являются:

а) многодетность (наличие в семье трех и более детей, не достигших возраста 18 лет);

б) наличие в семье ребенка (детей), не достигшего (не достигших) возраста 18 лет, если родители (единственный родитель, усыновитель) признаны безработными, или обучаются в образовательных организациях по очной форме, или не работают в связи с уходом за ребенком в возрасте до трех лет, ребенком-инвалидом, инвалидом первой группы или гражданином, достигшим возраста 80 лет, или относятся к категории граждан, предусмотренных статьей 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", или достигли возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях;

в) наличие в семье неработающего гражданина, достигшего возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ, или неработающего инвалида первой или второй группы, или гражданина, который относится к категориям граждан, указанным в статье 6.1 ФЗ от 17.07.1999 N 178-ФЗ, если трудоспособные члены семьи, которые обязаны их содержать в соответствии с действующим законодательством, и (или) их супруги признаны безработными, или обучаются в образовательных организациях по очной форме, или не работают в связи с уходом за ребенком в возрасте до трех лет, ребенком-инвалидом, инвалидом первой группы или гражданином, достигшим возраста 80 лет, или относятся к категории граждан, предусмотренных статьей 6.1 ФЗ от 17.07.1999 N 178-ФЗ, или достигли возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ;

г) достижение одиноко проживающим неработающим гражданином возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ, или одиноко проживающий гражданин относится к категориям граждан, указанным в статье 6.1 ФЗ от 17.07.1999 N 178-ФЗ.

Согласно ст. 10 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года №137 заявление о принятии на учет и документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, рассматриваются органом учета в течение тридцати рабочих дней со дня их регистрации органом учета. По результатам рассмотрения принимается решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, при выявлении оснований, указанных в статье 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать сведения, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации (ст. 11.1 Закона Тюменской области от 07 октября 1999 года №137).

В силу ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

Ввиду того, что по результатам межведомственного запроса администрацией Ишимского муниципального района Тюменской области получен ответ об отсутствии у ФИО1 уважительных причин получения низкого дохода, то правовые основания для признания его малоимущим при постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и его последующей постановки на такой учет у администрации Ишимского муниципального района Тюменской области отсутствовали.

На момент рассмотрения настоящего спора доказательств признания административного истца в установленном порядке малоимущим по решению органа местного самоуправления не представлено, имеющееся в материалах дела копия справки от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 малоимущим по решению Управления социальной защиты г. Ишима и Ишимского района от 08.08.2022 года № 10-063681/2022 (л.д. 16) не подтверждает статус «малоимущего» для целей получения жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно пунктов 3, 4 части 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Административным истцом ФИО1, при рассмотрении дела, не представлены доказательства нарушения его прав, свобод и законных интересов действиями административного ответчика. Оспариваемое распоряжение от 30.09.2022 года № 1248-р вынесено заместителем главы Ишимского муниципального района Тюменской области в соответствии с нормами действующего законодательства, порядок принятии решения не нарушен.

А потому требования административного истца о признании незаконным распоряжения от 30.09.2022 года № 1248-р, которым ему отказано в признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда Ишимского муниципального района, возложении на административного ответчика обязанности признать ФИО1 нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договорам социального найма с даты подачи им заявления, надлежит оставить без удовлетворения.

Руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Тюменской области от 07.10.1999 года № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области», ст.ст. 175-180, 218, 226, 227, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о признании распоряжения от 30.09.2022 года № 1248-р об отказе в признании ФИО1 нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда Ишимского муниципального района незаконным, а также в возложении на администрацию Ишимского муниципального района Тюменской области обязанности признать ФИО1 нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с учетом даты подачи заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ишимский районный суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Ю.П. Липчинская

Решение в окончательной форме изготовлено – 02 мая 2023 года.

Копия верна.

Судья Ю.П. Липчинская