Дело № 2-8678/2025

УИД: 50RS0052-01-2025-011079-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2025 года г.о.Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Разумовской Н.Г.,

при помощнике судьи Мамистовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа Щёлково Московской области к Согомоняну ФИО6 о признании строений самовольными постройками и об обязании снести самовольные постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Щёлково Московской области (далее – Администрация) обратилась в Щёлковский городской суд Московской области с вышеуказанным иском к ФИО1, мотивируя требования следующим. Ответчик является собственником земельных участков категории земель – земли населенного пункта, виды разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: <адрес>: - с кадастровым номером №, площадью 3 101 кв.м; - с кадастровым номером №, площадью 3 340 кв.м, участок № Согласно сведениям ЕГРН в границах указанных участков располагаются объекты капитального строительства, также находящиеся в собственности ответчика: - в границах участка с кадастровым номером №: - нежилое здание – хозяйственная постройка с кадастровым номером №, площадью 900,9 кв.м, 2019 года строительства; - жилой дом с кадастровым номером №, площадью 49,6 кв.м., 2017 года строительства; - в границах участка с кадастровым номером №: - нежилое здание – хозяйственная постройка с кадастровым номером №, площадью 372,3 кв.м., 2021 года строительства; - жилой дом с кадастровым номером №, площадью 84,6 кв.м, 2023 года строительства. 09.10.2025 Главным управлением государственного строительного надзора Московской области проведены проверки соблюдения обязательных требований возведения на вышеуказанных земельных участках строений, по результатам которой установлено, что на участках в отсутствие разрешений на строительство возведены объекты – нежилые здания. По результатам сопоставления материалов осмотра и изучением сведений ЕГРН, определено, что выявленными объектами являются нежилые здания, для которых необходимо получение разрешения на строительство: – хозяйственная постройка с кадастровым номером №, площадью 900,9 кв.м, 2019 года строительства; - хозяйственная постройка с кадастровым номером №, площадью 372,3 кв.м., 2021 года строительства. Также полагает, что выявленные объекты не являются хозяйственными постройками, а представляют собой нежилые здания складского типа, что нарушает целевое использование земельного участка. На основании изложенного, просит признать самовольными постройками: - нежилое здание «хозяйственная постройка» с кадастровым номером №, площадью 372,3 кв.м. по адресу: <адрес> - нежилое здание «хозяйственная постройка» с кадастровым номером №, площадью 900,9 кв.м по адресу: <адрес> обязать ФИО1 в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда осуществить снос самовольных построек, взыскать судебную неустойку в размере 10 000 рублей за каждый день неисполнения решения и по день фактического исполнения решения, в случае неисполнения решения суда о сносе самовольных построек в течение установленного срока, предоставить право Администрации городского округа Щёлково Московской области снести самовольные постройки.

В судебном заседании представитель истца – Администрации по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам, от проведения по делу судебной строительно-технической экспертизы отказалась.

Явившийся в судебное заседание представитель ответчика – ФИО1 по доверенности ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав в них, что разрешения на строительство хозяйственных построек не требовалось в силу закона, спорные объекты в соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа Щёлково соответствуют целевому назначению, соответствуют установленным строительным, градостроительным и пожарным нормам и правилам, не создают угрозу для жизни и здоровья граждан, а также ответчиком предпринимаются меры для внесения изменения в генеральный план в части отнесения участок к функциональной зоне «П».

Ответчик – ФИО1 доводы представителя поддержал, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица – Главного управления Государственного строительного надзора Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен.

Заслушав пояснения явившихся сторон, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит заявленные исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельных участков категории земель – земли населенного пункта, виды разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенных по адресу: <адрес>

- с кадастровым номером №, площадью 3 101 кв.м;

- с кадастровым номером №, площадью 3 340 кв.м, участок №.

Согласно сведениям ЕГРН в границах указанных участков располагаются объекты капитального строительства, также находящиеся в собственности ответчика:

- в границах участка с кадастровым номером №: - нежилое здание – хозяйственная постройка с кадастровым номером №, площадью 900,9 кв.м, 2019 года строительства; - жилой дом с кадастровым номером №, площадью 49,6 кв.м., 2017 года строительства;

- в границах участка с кадастровым номером №: - нежилое здание – хозяйственная постройка с кадастровым номером №, площадью 372,3 кв.м., 2021 года строительства; - жилой дом с кадастровым номером №, площадью 84,6 кв.м, 2023 года строительства.

09.10.2025 Главным управлением государственного строительного надзора Московской области проведены проверки соблюдения обязательных требований возведения на вышеуказанных земельных участках строений, по результатам которой установлено, что на участках в отсутствие разрешений на строительство возведены объекты – нежилые здания, о чем были составлены соответствующие протоколы и акты осмотров от 09.10.2025.

Как следует из искового заявления и не оспаривалось ответчиком, что выявленные нежилые здания являются – хозяйственная постройка с кадастровым номером №, площадью 900,9 кв.м, 2019 года строительства, хозяйственная постройка с кадастровым номером № площадью 372,3 кв.м., 2021 года строительства.

Обращаясь в суд о сносе вышеуказанных объектов истец ссылается на нарушение возведенными строениями целевого использования земельных участков, и отсутствие разрешения на строительство нежилых зданий.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 222 ГК РФ, самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее – Пленум ВС РФ № 44).

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Земельные участки на которых располагаются выявленные объект имеют категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (Код 2-1) (далее –Классификатор) разрешает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

В силу п. 2 ст. 16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Из фотоматериалов, содержащихся в материалах проверки ГУ Госстройнадзора Московской области усматривается, что объекты являются нежилыми зданиями.

В материалы дела ответчиком представлено техническое заключение № <данные изъяты> из которого следует:

- хозяйственная постройка с кадастровым номером №, площадью 900,9 кв.м, хозяйственная постройка с кадастровым номером №, площадью 372,3 кв.м., являются объектами капитального строительства;

- земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 3340 кв.м и № площадью 3101 кв. м расположены в территориальной зоне Ж-2 – зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, предусматривающий такой вид разрешенного использования «Коммунальное обслуживание»;

- площади земельных участков с кадастровыми номерами № соответствуют предельно минимальным и максимальным размерам земельных участков с видом разрешенного использования «Коммунальное обслуживание» в территориальной зоне Ж-2;

- по своим характеристикам и выполненным мероприятиям обеспечивающим пожарную безопасность и санитарно-эпидемиологические нормы, а так же учитывая работоспособное состояние несущих и ограждающих конструкций, объект с кадастровым номером № расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 3101 кв. м. по адресу: <адрес>, и объект с кадастровым номером №, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3340 кв.м., по адресу: <адрес> не создает угрозу жизни и здоровью граждан, их имуществу, не нарушают права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Как разъяснено в пункте 25 Пленум ВС РФ № 44, исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков. В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Отклонения в параметрах застройки не являются существенными, если они не оказывают негативных последствий и не нарушают чьи-либо права, а формальное несоответствие установленным параметрам не образует оснований для применения крайней меры – сноса (определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23.09.2025 № 18-КГ25-194-К4).

Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

В соответствии со ст. 1. п. 9 ГрК РФ, градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства.

В силу ст.1 п. 8 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки.

Согласно п. 19 Пленума ВС РФ № 44, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 ГрК РФ).

Использование не по целевому назначению объекта, возведенного в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, не является основанием для признания его самовольной постройкой.

Установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково Московской области, утвержденными постановлением Администрации от 15.12.2021 № 3611, земельные участки с кадастровыми номерами №№ расположены в территориальной зоне Ж-2 – зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Среди основных видов разрешенного использования в указанной территориальной зоне содержится вид разрешенного использования «Коммунальное обслуживание», к условно разрешенным видам использования относятся «Общественное управление», «Деловое управление».

В соответствии с Классификатором, вышеуказанные виды разрешенного использования (Код. 3, Код 3.1, Код 4.1) допускают размещение на указанных участка нежилых зданий.

Таким образом, приведение объектов в соответствие с установленными требованиями в силу действующего законодательства возможно, что исключает применение такой крайней меры как снос.

Кроме этого, судом принимается во внимание, что ответчиком осуществляются действия по приведению объектов в соответствие, решением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 11.12.2025 № учтены предложение ФИО1 о внесении изменений в генеральный план городского округа Щёлково Московской области в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №№ № в части отнесения к функциональной зоне П- производственной зоне.

Относительно доводов истца об отсутствие разрешений на строительство выявленных объектов суд приходит к следующему.

Согласно ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:- строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;- строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Законом № 214-ФЗ);- строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства;- строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством РФ;- изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;- капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе в случае, указанном в ч. 11 ст. 52 ГрК РФ.

В силу приведенной нормы закона, разрешение строительства не требуется в случае возведения хозяйственных построек на земельных участках, представленных в целях индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 11 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2022, при рассмотрении спора о сносе объекта требуется установить наличие у истца не только процессуального права на предъявление иска, но и материально-правового интереса в сносе самовольной постройки, выраженного в том, что требуемый снос приведет к восстановлению нарушенного права.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

При этом, в силу ст.ст. 56-57 ГПК РФ на истца возлагается обязанность предоставить доказательства того, что объект создает угрозу жизни и здоровью граждан либо нарушает публичные интересы (права других лиц), создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с его эксплуатацией или возможным разрушением.

Вместе с тем, в нарушении приведенных норм, Администрацией не представлено доказательств того, что объекты создают угрозу для жизни и здоровья граждан, нарушают права и законные интересы именно органа публичной власти, учитывая, что объекты не выходят за пределы границ земельных участков, находящихся в собственности ответчика, на земли государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, принимая во внимание, что на строительство хозяйственных построек с кадастровыми номерами № не требуется разрешений, объекты соответствуют градостроительному регламенту применительно к территориальной зоне, в которой располагаются земельные участки, отсутствует наложение границ объектов на границы земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, возведенные объекты не нарушают строительные и пожарные норм, что подтверждается представленный в материалы дела заключением специалиста, доказательств опровергающих данные обстоятельства представлено не было, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации городского округа Щёлково Московской области к Согомоняну ФИО7 о признании самовольными постройками - нежилое здание «хозяйственная постройка» с кадастровым номером № площадью 372,3 кв.м. по адресу: <адрес> нежилое здание «хозяйственная постройка» с кадастровым номером №, площадью 900,9 кв.м по адресу: <адрес> обязать в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда осуществить снос самовольных построек, взыскании в порядке п. 1 ст. 308.3 ГК РФ судебную неустойку в размере 10 000 рублей за каждый день неисполнения решения и по день фактического исполнения решения, предоставлении права Администрации городского округа Щёлково Московской области снести самовольные постройки, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде через Щёлковский городской суд в апелляционном порядке.

Председательствующий:

Судья Н.Г. Разумовская

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2025 года