Дело №2а-3776/2025

УИД 27RS0004-01-2025-004009-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Центрального района г.Хабаровска ФИО3, представителя административного ответчика Администрации г.Хабаровска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района города Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г.Хабаровска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Хабаровска, в котором просил признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по ограничению свободного доступа к расселенному аварийному дому <адрес> и определения вида, подлежащего реализации собственником правомочия в отношении указанного многоквартирного дома (реконструкция или снос); возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность обеспечить безопасность объекта, расположенного по адресу: <адрес> для населения и окружающей среды, путем заколачивания дверных и оконных проемов в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также размещения ограждения для ограничения доступа неопределенного круга лиц к указанному дому в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан - незамедлительно; возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность инициировать в установленном законом порядке проведение заседания межведомственной комиссии в отношении многоквартирного <адрес> с целью установления оснований для его признания подлежащим сносу по результатам заключения межведомственной комиссии определить вид подлежащего реализации собственником полномочия (реконструкция или снос) в отношении названного многоквартирного дома. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлено, что ответчик допущено бездействие по сносу домов, признанных аварийными и расселенными в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», а также установлены факты неприятия мер к ограничению свободного доступа граждан к указанным объектам. В ходе проверки установлено, что постановлением и.о. мэра города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции, однако реконструкция указанного многоквартирного дома не проведена. В настоящее время администрацией города Хабаровска организованы мероприятия по подготовке необходимого пакета документов для разработки проектно-сметной документации на снос домов, в том числе указанного дома, ориентировочный срок сноса - 2025 год. Вместе с тем, при наличии не отмененного (не измененного) решения о проведении реконструкции указанного дома, юридически невозможно принять решение о его сносе без проведения заседания межведомственной комиссии. При этом, понимая нецелесообразность проведения реконструкции дома, администрацией города не инициировано проведение процедуры, направленной на получение заключения межведомственной комиссии о признании дома подлежащим сносу с последующим принятием соответствующего решения, дающего правовые основания для осуществления сноса дома. Бездействие администрации города в вопросе установления правовых оснований для сноса дома, учитывая его аварийное состояние, влечет угрозу жизни и здоровью окружающих. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой осуществлен выезд на территорию указанного дома, в ходе которого установлено, что дом является аварийным, не огорожен, оконные и дверные проемы открыты, доступ к дому является свободным для неограниченного круга лиц, в том числе, для несовершеннолетних, что создает угрозу для их жизни и здоровья.

Представитель истца помощник прокурора Центрального района г.Хабаровска ФИО3 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить, дополнительно пояснив, что доступ в дом открыт, окна и двери не заколочены.

Представитель административного ответчика не согласился с требованиями прокурора, по доводам, указанным в возражениях, из которых следует, что на сегодняшний день администрацией г.Хабаровска организована работа по сносу аварийного дома и ограничению доступа, а именно - работа по переселению граждан выполнена; структурными подразделениями администрации г.Хабаровска организуется ряд превентивных мер до этапа ликвидации аварийного жилищного фонда, в том числе, направляются уведомления в управляющие организации о необходимости организации мер по ограничению доступа к аварийному объекту, организуются выездные осмотры МКД с целью размещения сигнальной ленты при наличии свободного доступа в данные дома. В отношении спорного дома в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № организована работа по разработке проектно-сметной документации на снос, который запланирован на ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, незаконное бездействие не допущено. В части возложения на администрацию г.Хабаровска обязанности инициировать проведение заседания МКД указывает, что в настоящее время в отношении МКД принято постановление о признании дома подлежащим реконструкции и закон не предусматривает оснований о повторном пересмотре решения межведомственной комиссии, кроме того, дом будет снесен по решению собственника для чего не требуется принятие решения межведомственной комиссией. Кроме того, процедура принятия повторного решения приведет к дополнительному расходованию бюджетных средств, поскольку основанием для пересмотра решения является наличие ряда экспертиз, для проведения которых необходимы денежные средства.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 3 части 1 статьи 14, пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)).

Статьей 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 3 статьи 55.31 ГрК РФ).

В силу пункта 14.4 статьи 1 ГрК РФ снос объекта капитального строительства - ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Из материалов административного дела следует, что в соответствии с постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный <адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Центрального района г. Хабаровска ФИО4 проведен осмотр <адрес>, по результатам которого составлен акт осмотра. В акте указано, что дом является ветхим, объект не огорожен, оконные и дверные проемы открыты, доступ к аварийному дому является свободным для неограниченного круга лиц, в том числе, для несовершеннолетних, что создает угрозу для их жизни и здоровья (л.д. 16). К названному акту приложены фотоматериалы (л.д. 13-15).

Также предоставлен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является разработка проекта организации работ по ликвидации аварийного жилищного фонда, в том числе по адресу: <адрес>. Срок выполнения работ подрядчиком – с момента заключения контракта до ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа заместителя мэра города Хабаровска по городскому хозяйству ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что аварийный <адрес> исключен из жилфонда, жильцы расселены, все жилые помещения в них являются муниципальной собственностью. В рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № организована разработка проектно-сметной документации по сносу дома, по исполнению контракта будет организована работа по сносу данного аварийного жилищного фонда, в том числе спорного дома.

Оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности, установив, что в настоящее время <адрес> расселен, от доступа неограниченного круга лиц не огражден, входные двери и окна не заколочены, на внешних стенах дома имеются разрешения, что создает условия для совершения противоправных действий, проникновению в дом, в том числе несовершеннолетних, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан в случае его разрушения, суд приходит к выводу, что ответчиком допущено незаконное бездействие, поскольку не принимаются меры по ограничению доступа в аварийный жилой дом, следовательно, имеются основания для возложения обязанности на административного ответчика принять меры по предупреждению причинения вреда населению и воспрепятствованию несанкционированному доступу посторонних лиц путем установки заслонов в оконных и дверных проемах, установке ограждения по периметру указанного жилого дома.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, при этом суд не усматривает оснований для немедленного исполнения решения суда в части установки ограждения к дому.

Рассматривая требования в части возложения на ответчика обязанности для принятия решения о сносе дома, суд приходит к следующему.

Часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанным аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регулируется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение).

Решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции принимается комиссией на основании представленных заявителем документов (пункт 47).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Упомянутым положением не предусмотрен порядок произвольного пересмотра выводов комиссии и решения органа местного самоуправления, принятого по результатам разрешения вопроса о признании жилого дома аварийным и подлежавшим сносу или реконструкции. При этом пунктом 52 Положения предусмотрено, что решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 этого Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Предусмотренное частью 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" право органа местного самоуправления правом отменить ранее принятый им правовой акт не является абсолютным, и не должно противоречить требованиям закона, нарушать права, свободы и законные интересы заинтересованных лиц.

В силу указанной правовой нормы орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Постановлением администрации г. Хабаровска № от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный <адрес>, признан аварийным, принятое заключение межведомственной комиссии и постановление не признаны незаконными и не отменены, жильцы расселены, оснований к понуждению администрации г.Хабаровска к пересмотру решения межведомственной комиссии не имеется, следовательно требования истца в данной части не подлежат удовлетворению.

Кроме того, действия администрации г.Хабаровска по заключению муниципального контракта на составление проекта организации работ по ликвидации аварийного жилищного фонда свидетельствует о том, что ответчиком самостоятельно, без принятия решения межведомственной комиссией о сносе дома проводятся работы, направленные на снос дома.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора Центрального района г.Хабаровска подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Центрального района города Хабаровска – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г.Хабаровска по непринятию мер по ограничению свободного доступа в аварийному дому №<адрес>.

Возложить на Администрацию г.Хабаровска обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу лиц к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, а именно установить заслоны в оконных и дверных проемах, установить ограждение по периметру указанного жилого дома.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения – 21 июля 2025 года.