Решение по делу № 2А-2502/2022 от 06.06.2022 | Ялтинский городской суд (Республика Крым)

В окончательной форме решение суда принято 06 июня 2022 года

Дело № 2а-2502/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 06 июня 2022 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованного лица – Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил :

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации города Ялта о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в не рассмотрении в установленные сроки его заявления от 22 декабря 2021 года о перераспределении находящегося в его собственности земельного участка с кад. номером №<номер>, площадью 723 кв. метров по адресу: <адрес> и смежного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности площадью 250 кв. метров, расположенного в кадастровом квартале №<номер>, и образовании в результате перераспределения нового земельного участка общей площадью 973 кв. метров; возложении на ответчика обязанности в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть его заявление и принять по нему решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить в его адрес подписанное соглашение о перераспределении земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка площадью 723 кв. метров, кад. №<номер>, площадью 723 кв. метров, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. 22.12.2021 года он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, путем перераспределения, с увеличением площади принадлежащего ему участка на 250 кв. метров, однако в нарушение Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации города Ялта № 778-п от 27.04.2018 года, его заявление до настоящего времени не рассмотрено, результат муниципальной услуги в виде соглашения о перераспределении земель ему не предоставлен.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Представители ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили. Представили информацию, что по результатам рассмотрения заявления ФИО2 подготовлен проект постановления, который проходит процедуру визирования уполномоченными должностными лицами Администрации города Ялта.

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кад. номером №<номер> площадью 723 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства.

28 декабря 2021 года истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением, в котором просил перераспределить земельный участок площадью 723 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, с кад. номером №<номер>, имеющий вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство и земельный участок площадью 250 кв. метров, на основании п. 1 ст. 39.28 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Согласно представленных ответчиком документов, какого – либо решения по указанному заявлению до настоящего времени не принято.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 3 пунктом 1 ст. 39.28 Земельного Кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Кодекса).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Кодекса).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Кодекса).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи (пункт 8).

Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 27 апреля 2018 г. N 778-п утвержден Административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

В соответствии с пунктом 2.2.1 Административного Регламента, первый и второй этапы муниципальной услуги предоставляются Администрацией города Ялта в лице структурного подразделения - Департамента имущественных и земельных отношений.

Согласно п. 2.3 Регламента, результатом предоставления муниципальной услуги на первом этапе является:

- принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка);

- принятие решения о согласии на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

- принятие решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Процедура предоставления муниципальной услуги на первом этапе завершается путем получения заявителем:

- решения Администрации города Ялта об утверждении схемы расположения земельного участка, принимаемого в форме постановления Администрации города Ялта (далее - постановление Администрации);

- согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в форме письма (далее - соглашение о перераспределении земельных участков);

- решения Администрации города Ялта об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в форме письма.

Процедура предоставления муниципальной услуги на втором этапе завершается путем получения заявителем:

- трех экземпляров проекта соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно пункту 2.4 Административного Регламента, максимальный срок предоставления муниципальной услуги, включая сроки, необходимые для осуществления межведомственных запросов и получения ответов по ним, составляет 30 календарных дней со дня поступления заявления для принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка либо письменного согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Как установлено судом, истец 28.12.2021 года обратился в Администрацию города Ялта с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земельного участка площадью 250 кв. метров, находящегося в муниципальной собственности.

Вместе с тем, какого-либо решения, согласно п. 2.3 Административного Регламента, ни в течение тридцати календарных дней с момента регистрации заявления, ни до настоящего времени Администрацией города Ялта не принято, что свидетельствует о неправомерном бездействии ответчика.

Доказательств того, что поступившее от истца заявление было рассмотрено путем принятия Администрацией города Ялта решения об утверждении схемы расположения земельного участка, принимаемого в форме постановления Администрации города Ялта; дачи согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, в форме письма (далее - соглашение о перераспределении земельных участков); либо путем принятия решения Администрации города Ялта об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком не был соблюден установленный нормативными правовыми актами срок и порядок принятия решений по заявлению лица, заинтересованного в приобретении в собственность земельного участка путем перераспределения, до настоящего времени заявление истца по существу не рассмотрено, в связи с чем суд считает требования ФИО2 о признании незаконной бездеятельности Администрации города Ялта, выразившейся в непринятии мер к рассмотрению его заявления обоснованными.

Суд считает, что в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на ответчика следует возложить обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО2 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом не подлежат удовлетворению исковые требования в части возложения на ответчика обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направлении в его адрес подписанного соглашения о перераспределении земельного участка, поскольку суд не вправе подменять компетенцию иных органов власти, а заявление истца ответчиком по существу не рассматривалось, наличие оснований, предусмотренных пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков органом местного самоуправления не проверялось, а соответственно в указанной части требования истца являются преждевременными.

С учетом удовлетворения исковых требований, в соответствии со ст. 111 КАС Российской Федерации с ответчика Администрации города Ялта в пользу истца подлежит взысканию уплаченная им при подаче иска государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Ялта, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления ФИО2 от 28 декабря 2021 года о перераспределении находящегося в его собственности земельного участка с кад. номером №<номер>, площадью 723 кв. метров по адресу: <адрес> и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности площадью 250 кв. метров.

Обязать Администрацию города Ялта в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть по существу и принять решение по заявлению ФИО2 от 28 декабря 2021 года о перераспределении находящегося в его собственности земельного участка с кад. номером №<номер>, площадью 723 кв. метров по адресу: <адрес> и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности площадью 250 кв. метров.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО2 судебные расходы в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова