Решение по делу № 2А-4173/2023 от 03.10.2023

Дело № 2а-4173/2023

34RS0008-01-2023-005034-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Полубояровой Е.Г.,

при секретаре Ничаевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 октября 2023 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО1 к администрации Центрального района г. Волгограда о признании незаконным постановления от 20.07.2011 №543-п «О переводе жилых помещений (квартир) №109, №110 по ул. Двинская, 13 в нежилое помещение под офис и исключении из жилищного фонда», постановления от 16.11.2011 №813-п «Об утверждении акта приемочной комиссии о приемке выполненных работ по перепланировке жилых помещений (квартир) №109, №110 по ул. Двинская,13 под офис», обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Волгограда о признании решения незаконным и возложении обязанности. Заявленные требования мотивирует тем, что ФИО1 является собственником квартиры № 148 в многоквартирном жилом доме № 13 по ул. Двинской в Центральном районе г. Волгограда. В соседнем подъезде этого же дома на первом этаже расположены квартиры № 109 и № 110. На лоджии (балкона) квартиры № 109 установлен отдельный вход с улицы (входная группа), оборудованный металлической лестницей (лестничный марш). Собственник указанного помещения квартир 109 и 110, а также для каких именно целей используется это помещение, административному истцу неизвестно. В связи с чем у Административного истца отсутствовала какая-либо возможность обратиться к собственнику (пользователю) с целью выяснения обстоятельств оборудования отдельного входа с лестничным маршем. После обращений в администрацию Центрального района г. Волгограда и к прокурору района с целью выяснения обстоятельств реконструкции, выяснения законности производства этих работ, административному истцу стало известно, что Постановлением администрации Центрального района г. Волгограда от 16.11.2011 № 813-п утвержден акт приемочной комиссии о приемке выполненных работ по перепланировке жилых помещений (квартир) № 109, № 110 по ул. Двинская, дом № 13 под офис. Согласно данному постановлению (№ 813-п) работы производились в соответствии с Постановлением администрации Центрального района г. Волгограда от 20.07.2011 г. № 543-п «О переводе жилых помещений (квартир) № 109, № 110 по ул. Двинская, дом № 13 в нежилое помещение под офис и исключении из жилищного фонда». Также в постановлении (№ 813-п) имеется ссылка на пункт 2.8 «Временного порядка принятия решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории Волгограда», утвержденного постановлением администрации Волгограда от 31.03.2005 № 540. В соответствии с утвержденным постановлением № 813-п актом (от 11.11.2011 г. №78-пк), к приемке комиссии предъявлено: «перепланировка жилых помещений (квартир) № 109, № 110 по ул. Двинская, дом № 13, с устройством отдельного входа», перепланировка (переустройство), реконструкция производилась в соответствии с разрешением, выданным «администрацией Центрального района Волгограда, постановление от 20.07.2011 г. № 543-п». В результате реконструкции (перепланировки) стал использоваться земельный участок под многоквартирным домом, изменен фасад, которые в силу закона относятся к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома, на проведение ремонтно-строительных работ по организации входной группы требовалось согласие собственников многоквартирного дома, а при отсутствии такого согласия - решение суда, определяющее порядок использования общего имущества. Полагает, что решение администрации Центрального района г. Волгограда о разрешении реконструкции помещений (квартир) № 109, № 110 дома 13 по ул. Двинская г. Волгограда с устройством отдельного входа, решение об утверждении акта приемки и, соответственно, сама приемка, отраженная в акте от 11.11.2011, являются незаконными, поскольку при решении вопроса о переводе жилого помещения в нежилое согласие собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным тогда, когда планируемые работы влияют на размер и состояние общего имущества в многоквартирном доме, тем самым затрагивая права и законные интересы названных субъектов. Независимо от того, является ли переоборудование жилого помещения реконструкцией или перепланировкой, в случае, если такое переоборудование влечет за собой присоединение общего имущества собственников жилого дома, необходимо получение согласия всех собственников общего имущества. В данном случае, исходя из имеющихся сведений, по проекту переустройства и перепланировки вышеуказанных квартир № 109 и 110 было предусмотрено, в том числе устройство отдельного входа на месте части существующего оконного проема лоджии путем демонтажа подоконной части с установкой двери и устройством лестничного марша. В связи с этим оборудование отдельного входа в помещение связано, в том числе, с занятием части земельного участка, непосредственно прилегающего к жилому многоквартирному дому. Размещение лестничного марша невозможно без использования части земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом и который необходим для его эксплуатации, являющегося общей долевой собственностью собственников многоквартирного дома, влечет изменения режима пользования общим имуществом и возможно только при наличии согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме. Таким образом, перевод жилого помещения квартир № 109 и № 110 в доме 13 по ул. Двинской связан, в том числе с предоставлением в пользование собственнику этих помещений части общего земельного участка. Согласно сведений администрации Центрального района г. Волгограда, согласие других собственников многоквартирного дома № 13 по ул. Двинская на устройство отдельного входа в помещения квартир № 109 и № 110 представлено не было и по мнению данного органа не требовалось. Административный истец полагает, что ввиду отсутствия согласия всех собственников жилых помещений указанного многоквартирного жилого дома на использование части общего имущества оспариваемые решения нельзя признать законными и обоснованными.

Просит суд, признать незаконными и отменить постановление администрации Центрального района г. Волгограда от 20.07.2011 № 543-п «О переводе жилых помещений (квартир) № 109, № 110 по ул. Двинская, дом № 13 в нежилое помещение под офис и исключении из жилищного фонда», постановление администрации Центрального района г. Волгограда от 16.11.2011 № 813-п «Об утверждении акта приемочной комиссии о приемке выполненных работ по перепланировке жилых помещений (квартир) № 109, № 110 по ул. Двинская, дом № 13 под офис». Обязать администрацию Центрального района г. Волгограда устранить допущенные нарушения законодательства.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных административных исковых требований по доводам изложенным в иске. Так же пояснила, что собственником квартиры № 148 в доме № 13 по ул. Двинской в Центральном районе г. Волгограда стала в 2020 году, с указанного периода нарушаются ее права оспариваемыми актами, при этом в суд она обратилась после получения результатов проверки по рассмотренному прокуратурой обращению, до указанного периода за защитой прав не обращалась.

Представитель административного ответчика администрации Центрального района г. Волгограда ФИО2, представитель административного ответчика администрации Центрального района г. Волгограда и заинтересованного лица администрации г. Волгограда ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам изложенным в письменных возражениях, пояснили что оспариваемые акты приняты в полном соответствии с законодательством действующим в 2011 году. Так же полагал что административным истцом пропущен срок для оспаривания, поскольку о нарушении права ей стало известно в 2020 году, в прокуратуру и в суд она обралась только в 2023 году.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 – ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам изложенным в письменных возражениях. Полагал, что административным истцом пропущен срок для оспаривания постановлений, так же полагал что оспариваемые акты приняты в соответствии с требованиями законодательства действующего в тот период.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил что процедура принятия оспариваемых решений им была соблюдена в полном объеме, с учетом требований государственного органа.

Представитель заинтересованного лица МУП ЦМБТИ ФИО7 в судебном заседании при разрешении заявленных требований полагалась на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Центрального района г. Волгограда, Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, с учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, оценив доводы административного иска и возражений на него, исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск неподлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В статье 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если этим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 КАС РФ).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

По смыслу взаимосвязанных положений ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, связанных с соблюдением установленного законом срока на обращение в суд, лежит на административном истце.

Из фактических обстоятельств дела следует, что административное исковое заявление о признании незаконными постановления от 20.07.2011 №543-п «О переводе жилых помещений (квартир) №109, №110 по ул. Двинская, 13 в нежилое помещение под офис и исключении из жилищного фонда», постановления от 16.11.2011 №813-п «Об утверждении акта приемочной комиссии о приемке выполненных работ по перепланировке жилых помещений (квартир) №109, №110 по ул. Двинская,13 под офис», обязании устранить допущенное нарушение, предъявлено ФИО1 в суд только 12.07.2023, то есть более чем через 3 года с момента, когда административному истцу стало известно о предполагаемом нарушении ее прав, поскольку квартира приобретена административным истом 06.05.2020 (л.д.10-11), и более чем через 4 месяца с момента когда административному истцу стало известно об оспариваемых постановлениях согласно письма администрации Центрального района г. Волгограда от 17.02.2023 (л.д.15).

Таким образом, установленный законом срок в три месяца на предъявление административного иска об оспаривании постановлений от 20.07.2011 №543-п, от 16.11.2011 №813-п, административным истцом не соблюден.

При предъявлении в суд настоящего административного иска ФИО1 не указывались причины пропуска установленного законом срока.

В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (пункт 8).

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих возможности обращения в суд в пределах установленного законом срока в материалах дела отсутствуют.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с Выпиской ЕГРПН, ФИО1 является собственником квартиры № 148 в многоквартирном жилом доме № 13 по ул. Двинской в Центральном районе г. Волгограда, с 06.05.2020.

Постановлением администрации Центрального района г. Волгограда от 20.07.2011 №543-п «О переводе жилых помещений (квартир) №109, №110 по ул. Двинская, 13 в нежилое помещение под офис и исключении из жилищного фонда», переведены жилые помещения (квартиры) №109,№110 в доме №13 по ул. Двинская, в нежилое помещение для размещения офиса, исключить из жилищного фонда при условии выполнения перепланировки в соответствии с проектом. Собственнику помещения ФИО6 разрешено проведение работ по перепланировке жилого помещения под офис, по рабочему проекту, оформленному в установленном порядке.

Постановлением администрации Центрального района г. Волгограда от 16.11.2011 №813-п «Об утверждении акта приемочной комиссии о приемке выполненных работ по перепланировке жилых помещений (квартир) №109, №110 по ул. Двинская,13 под офис», утвержден акт приемочной комиссии о приемке выполненных работ по перепланировке жилых помещений (квартир) №109,№110 по ул. Двинская, дом №13 под офис (площадью 121,2 кв.м.) в Центральном районе г. Волгограда.

В соответствии с заявленными административными исковыми требованиями ФИО1 оспаривает законность вынесения постановлений от 20.07.2011 №543-п, от 16.11.2011 №813-п, полагает о несоответствии постановлений положениям ст. 40 ЖК РФ.

На основании ч.1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно статье 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В силу пункта 2.3.1 Положения об администрации Центрального района Волгограда, от 24.12.2010 № 40/1252, администрация Центрального района решает в установленном порядке вопросы переустройства, перепланировки жилых помещений в жилых домах и нежилых помещений в жилых и нежилых зданиях, строениях, сооружениях, перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения в жилых и нежилых зданиях в рамках полномочий, переданных муниципальными правовыми актами Волгограда.

Порядок осуществления указанных полномочий и принятия соответствующих решений установлен постановлением администрации Волгограда от 31.03.2005 № 540 «Об утверждении Временного порядка согласования переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилых помещений в жилых домах на территории Волгограда и временного порядка согласования реконструкции нежилых помещений, находящихся в жилых и нежилых зданиях, строениях, сооружениях на территории Волгограда», (действующим на момент вынесения оспариваемых актов, 2011 год).

Подпунктом 2.2 пункта 2 Постановления администрации Волгограда от 31.03.2005 № 540 установлен перечень документов необходимых для предоставления муниципальной услуги: правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое, реконструируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого, реконструируемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое, реконструируемое жилое помещение на основании договора социального найма; письменное согласие всех сособственников многоквартирного жилого дома, если в результате реконструкции жилого помещения затрагиваются границы или размер общего имущества в многоквартирном жилом доме и изменяются доли в праве общей собственности на общее имущество.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 246 и пунктом 1 статьи 247 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в подпунктах в), г) и е) пункта 2 части 1 уточняют, что в состав общего имущества многоквартирного дома включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции), земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

По результатам рассмотрения представленных документов выносится решение о переводе или об отказе в переводе помещения (ч. 4 ст. 23 ЖК РФ).

Часть 1 статьи 24 ЖК РФ предусматривает, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Положениями пунктов 3 и 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Частью 2 названной нормы установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, из приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что в качестве обязательного условия перевода жилого помещения в нежилое необходимо наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме либо передачи при этом части общего земельного участка.

В соответствии с п. 14 ст. 1 ГрК РФ под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Согласно представленных материалов, 07.07.2011 ФИО6, являющийся собственником квартир №109,№110 по ул. Двинская дом 13, согласно представленных копий свидетельство праве собственности, обратился в администрацию Центрального района г. Волгограда с заявлением о получении разрешения перевести жилые помещения квартир №109,№110 по ул. Двинская дом 13 под офис и согласовать перепланировку данных помещений.

Согласно письма Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 18.07.2011, Департамент не возражает против перевода жилых помещений в нежилые помещения по вышеуказанному адресу при условии полного соблюдения требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Заявителем представлено согласие собственников квартир на перевод из жилого фонда в нежилой квартир, расположенных по адресу г. Волгоград до 13 квартира 109, 110, а так же проведение ремонтно-строительных работ по монтажу отдельного входа с ул. Двинской: собственника квартиры №113 ФИО8 от 05.07.2011, квартиры №114 ФИО9 от 05.07.2011, квартиры №148 ФИО10 от 06.07.2011.

26.09.2011 года (вх. А-14/3-0 от 27.09.2011) ФИО6 при обращении с заявлением на имя главы администрации Центрального района Волгограда о переводе из жилого в нежилое помещение предоставил все необходимые документы, указанные в подпункте 2.2 пункта 2 Постановления администрации Волгограда от 31.03.2005 № 540, являющиеся обязательными для предоставления заявителем, а именно: правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое, реконструируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки, реконструкции жилого помещения (далее - проект); технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого, реконструируемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое, реконструируемое жилое помещение на основании договора социального найма.

Так же представлены технические паспорта на квартиру №110 расположенную по адресу ул. Двинская дом 13 Центрального района г. Волгограда, а так же на квартиру №110 расположенную по адресу ул. Двинская дом 13 Центрального района г. Волгограда.

В соответствии с проектной документацией ООО «Идеальный город», «Перепланировка квартир 109 и 110 по ул. Двинская 13 с устройство отдельного входа под офис», данный проект предусматривает ряд мероприятий для улучшения условий эксплуатации помещения перепланированных под офис. Для удобства доступа в помещение демонтируется часть балконного ограждения и устанавливается лестничный марш. Все металлические элементы перемычек для защиты от строения и коррозии необходимо оштукатурить цементным раствором марки 150. Для организации доступа в помещение присоединяемой квартиры демонтируется перегородка на лоджии со стороны дворового фасада здания. В помещениях ранее произведена перепланировка и дополнительных мероприятий по перепланировке не требуется.

Согласно проекта работы, связанные с перепланировкой данного помещения не затрагивают несущие конструкции здания, наружную стену, ненесущие перегородки.

В соответствии с бланком согласования №510-п, проекта постановления администрации Центрального района г. Волгограда «О переводе жилых помещений (квартир №109, №110 по ул. Двинская, дом 13 в нежилое помещение под офис и исключении из жилищного фонда), согласование получено в отделе по развитию предпринимательства, административно-правовом отделе, аппарате управления, 19.07.2011 замечания по проекту отсутствовали.

Согласно акта №78-МК от 11.11.2011 приемочной комиссии о приемке выполненных работ по перепланировке (переустройству), реконструкции жилого (нежилого) помещения под офис, приемочная комиссия назначена распоряжением администрации Центрального района г. Волгограда от 03.10.2011 №112-р, исполнителем работ предъявлено комиссии к приемке, перепланировка жилых помещений (квартир) №109, №110 по ул. Двинская дом №13 с устройством отдельного входа. Перепланировка производилась в соответствии с решением выданным администрацией Центрального района г. Волгограда постановлением от 20.07.2011 №543-п. Проектно-сметная документация на перепланировку (переустройство), реконструкцию разработана проектировщиком ООО «Идеальный город», работы осуществлены в срок с 21.07.2011 по 01.09.2011. Согласно решения приемочной комиссии предъявленный к приемке офис, ул. Двинская, дом №13 выполнен в соответствии с проектом.

В соответствии с бланком согласования, проекта постановления администрации Центрального района г. Волгограда «Об утверждении акта приемочной комиссии о приемке выполненных работ по перепланировке жилых помещений (квартир №109, №110 по ул. Двинская, дом 13 в нежилое помещение под офис и исключении из жилищного фонда), согласование получено в отделе по развитию предпринимательства, административно-правовом отделе, 15.11.2011 замечания по проекту отсутствовали.

Согласно положениям ч. 2 ст. 23 ЖК РФ (в редакции на 04.06.2011, действовавшей на дату принятия оспариваемого постановления от 20.07.2011 №№543-п), для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Следовательно, с учетом положений изложенных, в ст. 23 ЖК РФ (в редакции на 04.06.2011, действовавшей на дату принятия оспариваемого постановления от 20.07.2011 №№543-п), подпунктах в) и г) пункта 2 части 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, а так же выводов проектной документацией ООО «Идеальный город», «Перепланировка квартир 109 и 110 по ул. Двинская 13 с устройство отдельного входа под офис» согласно которых при осуществлении работ, для удобства доступа в помещение демонтируется часть балконного ограждения и устанавливается лестничный марш, учитывая тот факт, что к общему имуществу относятся только балконные плиты перекрытий, реконструкция которых, в выше указанном помещении, не затрагивалась, а ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома обслуживают одно нежилое помещение, согласования всех собственников на устройство отдельного входа через балкон (лоджию) не требовалось. Как и не требовалось согласия собственников согласно положений ст. 23 ЖК РФ (в редакции на 04.06.2011, действовавшей на дату принятия оспариваемого постановления от 20.07.2011 №№543-п).

Довод о том, что согласно данных публичной кадастровой карты Волгограда земельный участок под многоквартирным домом №13 по ул. Двинская г. Волгограда имеет установленные межевым планом границы, согласно кадастрового номер 34:34:040022:145, при этом опора лестничного марша осуществляется на земельный участок относящийся к многоквартирному жилому дому №13 по ул. Двинская г. Волгограда, так же не является состоятельным, согласно указанных положений ст. 23 ЖК РФ (в редакции на 04.06.2011, действовавшей на дату принятия оспариваемого постановления от 20.07.2011 №№543-п).

В судебном заседании установлено, что администрацией Центрального района г. Волгограда при принятии оспариваемых постановлений приняты во внимание сведения установленные входе рассмотрения заявления ФИО6, а так же требований действующего на момент рассмотрения обращения законодательства.

Довод ФИО1 о несоответствии постановления администрации Центрального района г. Волгограда о признании незаконным постановления от 20.07.2011 №543-п «О переводе жилых помещений (квартир) №109, №110 по ул. Двинская, 13 в нежилое помещение под офис и исключении из жилищного фонда», постановления от 16.11.2011 №813-п «Об утверждении акта приемочной комиссии о приемке выполненных работ по перепланировке жилых помещений (квартир) №109, №110 по ул. Двинская,13 под офис», положениям ст.ст. 23, 40 ЖК РФ, основан на неверном толковании норм права.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд (обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, порядок и основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)).

В силу части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Совокупности таких условий при рассмотрении административного дела не установлено.

С учётом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемые постановления приняты уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции с соблюдением процедур, установленных законодательством, в связи с чем, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

Кроме того, административный истец ФИО1 не лишена возможности защиты своих гражданских прав согласно положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Центрального района г. Волгограда о признании незаконным постановления от 20.07.2011 №543-п «О переводе жилых помещений (квартир) №109, №110 по ул. Двинская, 13 в нежилое помещение под офис и исключении из жилищного фонда», постановления от 16.11.2011 №813-п «Об утверждении акта приемочной комиссии о приемке выполненных работ по перепланировке жилых помещений (квартир) №109, №110 по ул. Двинская,13 под офис», обязании устранить допущенное нарушение - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 13.10.2023.

Судья Полубоярова Е.Г.