Решение по делу № 2А-1215/2021 от 12.08.2022 | Кореновский районный суд (Краснодарский край)

Дело № 2а-40/2022

УИД23RS0020-01-2021-001883-73

Решение

именем Российской Федерации

12 августа 2022 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе судьи Ермолаевой Е.С., с участием секретаря судебного заседания Будько Ю.М.,

в присутствии представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика – администрации Кореновского городского поселения Кореновского района по доверенности ФИО2, представителя Роспотребнадзора по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконными действий(бездействий) и понуждении устранить требования санитарного законодательства,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконными действий (бездействий) и понуждении устранить требования санитарного законодательства. Административные исковые требования мотивировала тем, что ФИО4 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу ,,,. На углу улиц ,,, расположен мусорный контейнер, при этом этот мусорный контейнер находится примерно в 4 метрах от окон жилого дома административного истца, чем грубо нарушены нормы СанПиН 42-128-4690-88. Указанный мусорный контейнер ничем не огорожен, стоит на земле, вокруг бака с двух улиц складируется мусор, пакеты и прочие летучие материалы летят во двор ФИО5, от контейнера постоянно исходит зловонный запах и мухи. Нормами СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрены следующие требования установки мусорных контейнеров: минимальное расстояние от дома до мусорного контейнера составляет 20 метров; мусорный контейнер устанавливается на бетонную или асфальтированную площадку от уровня земли 100-200 мм; с трех сторон площадка должна быть огорожена; мусорные контейнеры не должны ставиться со стороны парадного входа в дом; между домом и мусорным контейнером не должно быть пешеходных дорожек. Ни одно из требований, предусмотренных нормами СанПиН 42-128-4690-88 при установке мусорного контейнера на углу улиц В,,, не соблюдено. Нахождение мусорного контейнера на углу ,,, является нарушением требований ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1., п. 2.2. СанПиН 2.1,7.3550-19 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований». Указанное место накопления твердых коммунальных отходов с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора не согласовано.

Административный истец неоднократно обращалась в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах по факту нарушение требований санитарного законодательства в части размещения мусорного контейнера для сбора отходов потребления. По фактам, изложенным в обращении, проведена предварительная проверка. В ходе предварительной проверки, 08.09.2020 проведены мероприятия по контролю осуществляемые без взаимодействия с юридическим лицом, а именно осмотр контейнерной площадки, расположенной в непосредственной близости от домовладения заявителя (,,,). Установлено, что, мусорный контейнер (,,,) расположен на расстоянии менее 20 метров от жилого ,,,, место накопления твердых коммунальных отходов не имеет водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением требований ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.1., п. 2.2. СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований". Указанное место накопления твердых коммунальных отходов с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора не согласовано.

Ранее, в январе 2020 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах рассматривалось аналогичное обращение а. (от 14.01.2020 № 6). По результатам рассмотрения указанного обращения Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю вынесено Предостережение № 16 от 03.02.2020 о недопустимости нарушения обязательных требований Администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района. Срок исполнения вынесенного Предостережения ,,, от 03.02.2020 истек 06.04.2020.

Согласно ответу, полученному из администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 03.04.2020 исх. № 1934/20-02 - в связи с задействованием коммунальных служб на мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции- COVID-19, в соответствии с постановлением главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), указанные работы перенесены и будут выполнены в недельный срок после снятия карантина. По настоящее время нарушения требований санитарных правил административным ответчиком не устранены. Мусорный контейнер по-прежнему размещен на расстоянии менее 20 метров от жилого дома, заявителя (,,,), место накопления твердых коммунальных отходов не имеет водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения-отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно ответу от 15.03.2021 г. №1659/21-02 перенос мусорного контейнера для сбора твердых коммунальных отходов, установленного в районе дома №,,,, признан нецелесообразным, что не соответствует действительности, так как Кореновский районный суд к таким выводам не приходил согласно решению Кореновского районного суда от 26.11.2020 г.

На основании вышеизложенного, истец обратился в суд с настоящим административным иском и просит суд признать незаконными действия (бездействия) администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, выразившиеся в размещении контейнерной площадки по адресу: ,,,, с нарушением требований действующего санитарного законодательства Российской Федерации.

Обязать администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района устранить нарушений санитарного законодательства, в части нарушения требований к размещению мусорного контейнера на расстоянии менее 20 метров от жилого дома г. Кореновска.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, на удовлетворении заявленных требований настаивал. Суду пояснил, что срок на обращение в суд с настоящим административным иском административным истцом не пропущен, поскольку ФИО4 обращалась в администрацию с соответствующими жалобами и в Кореновский районный суд, о чем имеется решение суда от 26.11.2021 г.

В судебном заседании административный ответчик – представитель администрации Кореновского городского поселения Кореновского района по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, сославшись на то, что ФИО4 пропущен срок для обращения в суд с настоящим иском, предусмотренный ст. 219 КАС РФ.

В судебном заседании представитель Рспотребнадзора по доверенности ФИО3 полагала, что административный иск подлежит удовлетворению. ФИО6 обращалась в Роспотребнадзор с соответствующими жалобами, они выходили в суд с соответствующими исками о нарушении администрацией городского поселения требований СаНПиН, но им было отказано по причине пропуска срока.

В судебном заседании эксперт а. пояснил, что проводил экспертизу по настоящему делу. В настоящее время мусорный контейнер для сбора отходов потребления находится в непосредственной близости от домовладения ФИО5 Он пришел к выводу о возможности перенесения мусорного контейнера на территорию ворот технического въезда в парк, он находится в 25 метрах от нынешнего расположения контейнера. При этом возможность подъезда к контейнеру автомобиля сохраняется, расстояние объектов не превышает нормы СНИП. Расстояние от жилых домов до контейнера им учтено.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО4 является собственником жилого дома и земельного участка, по адресу: ,,,.

На углу улиц ,,, расположен мусорный контейнер, который ничем не огорожен, стоит на земле, вокруг бака с двух улиц складируется мусор.

Нормами СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрены следующие требования установки мусорных контейнеров: минимальное расстояние от дома до мусорного контейнера составляет 20 метров; мусорный контейнер устанавливается на бетонную или асфальтированную площадку от уровня земли 100-200 мм;с трех сторон площадка должна быть огорожена; мусорные контейнеры не должны ставиться со стороны парадного входа в дом; между домом и мусорным контейнером не должно быть пешеходных дорожек.

Вместе с тем, вышеуказанные требования, предусмотренные нормами СанПиН 42-128-4690-88 при установке мусорного контейнера на углу ,,, не соблюдены. Указанное место накопления твердых коммунальных отходов с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора не согласовано.

Пунктами 1 и 3 статьи 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об отходах производства и потребления» определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

14.08.2020 административный истец неоднократно обращалась в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах по факту нарушения требований санитарного законодательства в части размещения мусорного контейнера для сбора отходов потребления.

В ходе предварительной проверки, в соответствие с требованиями п. 3.2. ч. 2 ст. 10 Федерального закона 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", 08.09.2020 проведены мероприятия по контролю осуществляемые без взаимодействия с юридическим лицом, а именно осмотр контейнерной площадки, расположенной в непосредственной близости от домовладения заявителя (,,,).

Установлено, что, мусорный контейнер (,,,) расположен на расстоянии менее 20 метров от жилого ,,,, место накопления твердых коммунальных отходов не имеет водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением требований ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.1., п. 2.2. СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований". Указанное место накопления твердых коммунальных отходов с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора не согласовано.

В соответствии с требованиями пункта 18 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения отнесен вопрос участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В пункте -3 раздела 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее Постановление Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039) сказано, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления.

Пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 определено, что в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашиваем позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный, санитарно-эпидемиологический надзор.

В январе 2020 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районах рассматривалось аналогичное обращение ,,, (ФИО6) Т.В. (от 14.01.2020 № 6). По результатам рассмотрения указанного обращения Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю вынесено Предостережение № 16 от 03.02.2020 о недопустимости нарушения обязательных требований Администрацией Кореновского городского поселения ,,,. Срок исполнения вынесенного Предостережения № 16 от 03.02.2020 истек 06.04.2020.

Согласно ответу администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 03.04.2020 исх. № 1934/20-02, в связи с задействованием коммунальных служб на мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции- COVID-19, в соответствии с постановлением главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), указанные работы перенесены и будут выполнены в недельный срок после снятия карантина.

По настоящее время нарушения требований санитарных правил административным ответчиком не устранены. Мусорный контейнер по-прежнему размещен на расстоянии менее 20 метров от жилого дома, заявителя (,,,), место накопления твердых коммунальных отходов не имеет водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения-отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно ответу администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 15.03.2021 г. №1659/21-02 перенос мусорного контейнера для сбора твердых коммунальных отходов, установленного в районе ,,, в ,,,, признан не целесообразным.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации, ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Статьей 3 Федерального закона о 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что к основным принципам охраны окружающей среды относятся соблюдение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Судом в рамках рассмотрения настоящего административного иска назначена градостроительная экспертиза.

Согласно заключению специалиста ИП а. от 30.06.2022 г. ,,, мусорный контейнер (угол улиц В. ,,,) фактически располагается вблизи ,,, на расстоянии 5.60 м от него в координатах: точка 1 (х527213.90 у 1415258.11), точка 2(х527215.23 у 1415258.51), точка 3(х527214.75 у 1415260.06), точка 4(х527213.45 у!415259.59) ( схема 1).

Расстояние до жилого дома по адресу: ,,,, составляет 5.60 м, что нарушает п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Расстояние от контейнера до индивидуального жилого дома должно быть не менее 20 метров. На момент осмотра мусорный контейнер имеет твердое бетонное покрытие и огражден с трех сторон.

Фактическое расположение мусорного контейнера не соответствует градостроительным, санитарным и иным нормативным документам. Мусорный контейнер (угол улиц ,,, ,,,) фактически располагается вблизи ,,, в координатах: точка 1(х527213.90 y 1415258.11), точка 2(х527215.23 у1415258.51), точка 3(х527214.75 у 1415260.06), точка 4(х527213.45 у1415259.59).

Расстояние до жилого дома по адресу: ,,,, составляет 5.60 м., что нарушает п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Расстояние от контейнера до индивидуального жилого дома должно быть не менее 20 метров. На момент осмотра мусорный контейнер имеет твердое бетонное покрытие и огражден с трех сторон.

В соответствии с градостроительными, санитарными нормами и правилами мусорный контейнер (угол улиц ,,,) должен располагаться в координатах: точка 1 (х527307.86 у1415280.02), точка 2 (х527309.08 у1415280.71), точка 3 (х527308.29 у 1415282.10), точка 4 (х527307.08 у 1415281.41).

При вынесении данного решения суд принимает во внимание заключение специалиста ИП а. от 30.06.2022 г. № 02-01-02-033, поскольку оно мотивировано и обосновано, все поставленные судом вопросы экспертом освещены полно, объективно, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ, в связи с чем суд принимает данное заключение эксперта за основу.

На основании вышеизложенного, в судебном заседании установлено, что фактическое расположение мусорного контейнера около дома административного истца ФИО4 не соответствует градостроительным, санитарным и иным нормативным документам, в связи с чем, суд находит настоящий иск обоснованным.

Относительно указаний административного ответчика о пропуске административным ответчиком срока на обращение в суд с настоящим иском установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По общему правилу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного процессуального срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

При этом согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2006 г. № 308-О, под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большей вероятностью могли повлиять на возможность лица совершать соответствующее процессуальное действие.

В соответствии с ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возложена на лицо, обратившееся в суд.

Суд приходит к выводу о том, что административным истцом срок на обращение в суд с настоящим административным иском не пропущен, поскольку установлено, что ФИО4 неоднократно обращалась к административному ответчику, а также в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском и Динском районах по вопросу нарушения требований санитарного законодательства в части размещения мусорного контейнера для сбора отходов потребления.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что административным истцом срок на обращение в суд с настоящим иском не пропущен, в связи с чем доводы административного ответчика в этой части являются несостоятельными.

Оценивая согласно ст.84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, основываясь на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд считает не обоснованными и не подлежащими удовлетворению требования административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление административного истца - ФИО4 к административному ответчику - администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконными действий(бездействий) и понуждении устранить требования санитарного законодательства – удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействия) администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, выразившиеся в размещении контейнерной площадки по адресу: ,,,, с нарушением требований действующего санитарного законодательства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд в течение месяца.

Судья Кореновского районного суда Е.С. Ермолаева