РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 марта 2023 года г. Москва
Солнцевский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Шилкина Г.А., при секретаре Бадеевой П.С., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-45\23 по административному иску ФИО1 к военному комиссариату Солнцевского района г.Москвы, военному комиссариату Увинского и Вавожского районов Удмуртской Республики о признании решения незаконным,-
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к военному комиссариату Солнцевского района г. Москвы, военному комиссариату Увинского и Вавожского районов Удмуртской Республики, в котором просил:
- признать незаконным заключение призывной комиссии военного комиссариата Солнцевского района ЗАО г. Москвы о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имя на то законных оснований;
- обязать призывную комиссию Военного комиссариата Солнцевского района ЗАО г. Москвы рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в запас Вооруженных Сил РФ как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с аб.п.1 ст.28, ав. П.1 ст.52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.
В обосновании заявленных требований указано, что 22.02.2007 года ФИО1 был осужден Кизнерским районным судом Удмуртской Республики по п. г ч. 2 ст.161 УК РФ к 1 году лишения свободы условно, с испытательным сроком на 2 года.
31.03.2008 года постановлением Кизнерского районного суда Удмуртской Республики судимость была снята.
21.10.2009 года ФИО1 был осужден Кизнерским районным судом Удмуртской Республики по ч. 4 ст.111, ст.62, ст.88-1 УК РФ к 4 годам лишения свободы.
03.07.2012 года постановлением Увинского районного суда Удмуртской Республики указанный приговор был изменен и ФИО1 был осужден на 3 года и 11 месяцев лишения свободы.
17.05.2013 года он был освобожден по отбытию срока.
08.04.2019 года заключением призывной комиссии муниципального образования «Увинский район» ФИО1 признан не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований. Однако с таким заключением административный истец не согласен, поскольку повесток о необходимости явки в военный комиссариат с момента освобождения отбывания наказания и до достижения им 27-летнего возраста не получал, военным комиссариатом и призывной комиссией не совершались в отношении него мероприятия по призыву на военную службу.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика военного комиссариата Солнцевского района ЗАО г. Москвы по доверенности ФИО2 В судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск.
Представитель административного ответчика военного комиссариата Увинского и Вавожского районов Удмуртской Республики в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом судебными повестками.
На основании ч.3 ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п.2 ч.2 ст. 2 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в мае 2022 года ФИО1, зарегистрированный по постоянному месту жительства: Удмурсткая Республика, р-н Кизнерский, дер. Старые Копки, ул. Нижняя, д.6, обратился в военный комиссариат Солнцевского района ЗАО г. Москвы для постановки на воинский учет и оформления военного билета, предоставив свидетельство №970 о регистрации по месту пребывании: <...> и удостоверение гражданина подлежащего призыву на военную службу ЕА № 4432852 со штампом о принятии на воинский учет 19.08.2016 г. ОВК Удмуртской Республики.
11.05.2022 года ФИО1 было выдано временное удостоверение № 4656635 со сроком до 29.06.2022 года до оформления документа воинского учета, после чего срок был продлен до 30.11.2022 года.
В связи с вышеизложенным, военный комиссар Солнцевского района ЗАО г. Москвы направил запрос 12.05.2022 года военному комиссару Удмуртской республики по Увинскому и Вавоскому районам о предоставлении сведений состоял ли на воинском учете и по какой причине и когда был снят, а также выдавался ли военный билет ФИО1
19.09.2022 года ФИО1 прошел медицинское освидетельствование. По заключению военно-врачебной комиссии определена категория годности к военной службе – А – годен к военной службе.
Согласно ответу от 25.05.2022 года военного комиссариата Увинского и Вавожского районов Удмуртской Республики на запрос военного комиссариата Солнцевского района ЗАО г. Москвы, 08.04.2019 года заключением призывной комиссии муниципального образования «Увинский район» ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законные основания, зачислен в запас, что подтверждается протоколом №1/УК от 08.04.2019 года.
ФИО1 присвоено воинское звание рядовой, что подтверждается именным списком на присвоение воинского звания рядовой, являющийся приложением к приказу военного комиссара (Увинского и Вавожского районов Удмуртской Республики).
22.02.2007 года ФИО1 был осужден Кизнерским районным судом Удмуртской Республики по п. г ч. 2 ст.161 УК РФ к 1 году лишения свободы условно, с испытательным сроком на 2 года. 31.03.2008 года постановлением Кизнерского районного суда Удмуртской Республики судимость была снята.
21.10.2009 года ФИО1 был осужден Кизнерским районным судом Удмуртской Республики по ч. 4 ст.111, ст.62, ст.88-1 УК РФ к 4 годам лишения свободы.
03.07.2012 года постановлением Увинского районного суда Удмуртской Республики указанный приговор был изменен и ФИО1 был осужден на 3 года и 11 месяцев лишения свободы. 17.05.2013 года он был освобожден по отбытию срока, что подтверждается справкой военного комиссара Увинского и Вавожского районов Удмуртской Республики.
Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Как определено в Федеральном законе "О воинской обязанности и военной службе", основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности военной службе", подпункта "г" пункта 50 раздела IX Постановления Правительства Российской Федерации N 719 от 27 ноября 2006 года "Об утверждении Положения о воинском учете" граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.
Согласно пункту 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663.
В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).
Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
Анализ приведенных законоположений свидетельствует о том, что необходимым и достаточным условием при зачислении в запас состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, по основанию, предусмотренному пунктом 1.1. статьи 28 названного Федерального закона, является наличие в документах воинского учета данных о том, что призывник не прошел военную службу, не имея на то законных оснований, с которыми закон после 1 января 2014 года связывает освобождение, отсрочку от призыва на военную службу или освобождения от исполнения воинской обязанности.
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона "О воинской обязанности военной службе" проведение мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу осуществляются военными комиссариатами.
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы в статье 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3).
В соответствии со статьей 31 Федерального закона "О воинской обязанности военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1). Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2). В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы (пункт 4).
Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
С учетом изложенного, суд находит, что факт нарушения процедуры осуществления мероприятий, связанных с призывом на военную службу административного истца, не подтвержден, оспариваемое решение призывной комиссии муниципального образования «Увинский район» соответствует закону, принято административным ответчиком при наличии к тому правовых оснований, в пределах предоставленных полномочий и без нарушения прав административного истца, доводы которого о незаконном бездействии органов воинского учета, напротив, своего объективного подтверждения при рассмотрении настоящего административного дела не нашли, опровергнуты совокупностью собранных по делу доказательств, объективно свидетельствующих о том, что в юридически значимый период (после окончания отсрочки и до достижения возраста 27 лет) призывник не проходил военную службу по призыву без законных на то оснований; административный истец обоснованно признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, так как все обстоятельства дела свидетельствуют о том, что гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву, не имея на то законных оснований.
Кроме того, административный истец просит признать незаконным заключение призывной комиссии военного комиссариата Солнцевского района ЗАО г. Москвы от 08.04.2019 года, тогда как административный ответчик военный комиссариат Солнцевского района ЗАО г. Москвы не принимал в отношении ФИО1 указанного заключения.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о признании решения незаконным не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований ФИО1 - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Солнцевский районный суд г.Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Шилкин Г.А.