УИД № 71RS0027-01-2025-003136-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2025 года город Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Федорова Г.С.,

при секретаре Хоменковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-2537/2025 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании решения об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта незаконным,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее по тексту – ГУ ТО «УСЗН Тульской области») о признании незаконным решения ГУ ТО «УСЗН Тульской области» от 04.08.2025 №309/41-21 об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, обязать ГУ ТО «УСЗН Тульской области» назначить государственную социальную помощь на основании социального контракта, обязать ГУ ТО «УСЗН Тульской области» заключить с ним социальный контракт с 04.08.2025 и произвести первую выплату в размере 20000 руб. как безработному гражданину.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что 04.08.2025 ГУ ТО «УСЗН Тульской области» от 04.08.2025 № 309/41-21 отказано в назначении ему государственной социальной помощи на основании социального контракта, основанием для которого послужило применение пп. «г» п. 26 Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.11.2023 № 1931, в котором ошибочно указано, что он был уволен в период проведения мониторинга 31.01.2025 из ООО ЧОО «Буран». ФИО1 указал, что он был уволен из ИП ФИО2 18.03.2024 на основании п.9 ч.1 ст.77 ТК РФ. При принятии решения не принято во внимание, что его предыдущий социальный контракт № 1/30/324 заключен 19.07.2023 и действовал по 18.04.2024. Вместе с тем, Правила оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта утверждены и вступили в силу только 16.11.2023, то есть после заключения с ним социального контракта. Полагает, что в силу ч.1 ст. 4 ГК РФ возникшие из заключенного контракта правоотношения, в том числе обязанность проходить мониторинг и последствия его результатов, должны регулироваться нормами, действовавшими на момент заключения контракта. Применение новых Правил №1931 к последствиям действий, совершенных по контракту, заключенному до их вступления в силу, является неправомерным и нарушает его права и законные интересы. На момент обращения 30.06.2025 он являлся безработным и не имел дохода, полностью соответствуя критериям нуждаемости для получения социальной помощи.

Судьей Пролетарского районного суда г. Тулы 24.09.2025 вынесено определение о переходе к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

06.11.2025 ФИО1 подано уточненное административное исковое заявление, в котором просил признать незаконным решение ГУ ТО «УСЗН Тульской области» от 04.08.2025 № 309/41-21 об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, обязать ГУ ТО «УСЗН Тульской области» назначить ему государственную социальную помощь на основании социального контракта, обязать ГУ ТО «УСЗН Тульской области» заключить с ним социальный контракт с 04.08.2025.

Протокольным определением от 21.11.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социальной защиты Тульской области.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен судом о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Истцом представлены письменные пояснения, в которых указал, что его предыдущий социальный контракт заключен 19.07.2023 и действовал по 18.04.2024. Постановление Правительства № 1931, на которое ссылалось при принятии решения об отказе ГУ ТО «УСЗН Тульской области», вступило в силу только 16.11.2023то есть после заключения им социального контракта. Новая норма, устанавливающая дополнительные ограничения как основание для отказа, не может применяться к правоотношениям, возникшим из договора, заключенного до ее введения. Придание данной норме обратной силы нарушает положения статьи 4 ГК РФ. Также обратил внимание, что в обжалуемом решении указано, что мониторинг проводится в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия контракта, то есть с 19.04.2024 по 18.04.2025, он же был уволен из ООО ЧОО «Буран» 31.01.2025. Предыдущий социальный контракт направлен на поиск работы, и он его добросовестно исполнил, трудоустроившись в ИП ФИО2 23.10.2023. Просил удовлетворить уточненное административное исковое заявление в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН Тульской области» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, отказав в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В соответствии с представленными письменными возражениями 30.06.2025 ФИО1 обратился в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» по вопросу предоставления государственной услуги «Оказание государственной социальной помощи» – назначение государственной социальной помощи на основании социального контракта путем подачи заявления через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Рассмотрев заявление ФИО1 принято предварительное решение о предоставлении государственной услуги «Оказание государственной социальной помощи» № 20250630-26-471 от 09.07.2025. По результатам дальнейшей сверки имеющихся сведений и отправки необходимых запросов путем межведомственного электронного взаимодействия принято решение об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта № 309/41-21 от 04.08.2025 исходя из следующего. 15.06.2023 ФИО1 обратился в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» по вопросу предоставления государственной услуги «Оказание государственной социальной помощи» - назначение государственной социальной помощи на основании социального контракта. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 принято предварительное решение о предоставлении государственной услуги оказание государственной социальной помощи № 26/2023/588351 от 23.06.2023. По результатам дальнейшей сверки имеющихся сведений и отправки необходимых запросов путем межведомственного взаимодействия вынесен протокол-распоряжение о назначении МСП в виде государственной социальной помощи на основании соцконтракта – поиск работы №26/2023/588351 от 23.06.2023. 19.07.2023 с ФИО1 заключен социальный контракт № 1/30/324 на осуществление мероприятий по поиску работы с 19.07.2023 по 18.04.2024. Согласно сведениям, полученным путем межведомственного электронного взаимодействия, 31.01.2025 ФИО1 уволен из ООО ЧОО «Буран» (трудовой договор расторгнут по инициативе работника на основании п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ), в период проведения мониторинга условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина). В связи с данным фактом, в соответствии с пп. «г» п. 26 Правил оказания субъектами РФ на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта оказать ФИО1 государственную социальную помощь на основании социального контракта в настоящее время не представляется возможным.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее по тексту – Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

Государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ государственная социальная помощь оказывается в целях: поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»; адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг; снижения уровня социального неравенства; повышения доходов населения.

В силу ч. 1 ст. 5 указанного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30.06.2025 ФИО1 обратился в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» по вопросу предоставления государственной услуги «Оказание государственной социальной помощи» – назначение государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Рассмотрев заявление ФИО1 принято предварительное решение о предоставлении государственной услуги «Оказание государственной социальной помощи» № 20250630-26-471 от 09.07.2025.

По результатам дальнейшей сверки имеющихся сведений и отправки необходимых запросов путем межведомственного электронного взаимодействия Территориальным управлением социальной защиты населения Тульской области принято решение № 309/41-21 от 04.08.2025 об отказе ФИО1 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта на основании пп. «г» п. 26 Правил оказания субъектами РФ на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.11.2023 № 1931.

В соответствии с пп. «г» п. 26 Правил дополнительным основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в случае когда заявитель ранее являлся получателем такой помощи, является прекращение трудовой деятельности в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия ранее заключенного социального контракта по мероприятию, указанному в подпункте «а» пункта 4 настоящих Правил (за исключением случаев сокращения, увольнения в связи с переводом на новое место жительства и иных уважительных причин).

Согласно сведениям, полученным путем межведомственного электронного взаимодействия, 31.01.2025 ФИО1 уволен из ООО ЧОО «Буран» (трудовой договор расторгнут по инициативе работника по п. 3 ст. 77 ТК РФ), в период проведения мониторинга условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина).

Согласно абзацу 8 статьи 1 Федерального закона № 178-ФЗ социальный контракт – соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина, и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Программа социальной адаптации – разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона № 178-ФЗ).

Согласно частям 1 - 3 статьи 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 данного Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ трудной жизненной ситуацией признаются обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

Частью 1.1 статьи 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ установлено, что Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной настоящим Федеральным законом, в том числе, примерный перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанной государственной социальной помощи, и форма заявления о ее назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 № 1931 утверждены Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи» (далее по тексту – Правила). Данное постановление вступило в силу с 01.01.2024.

В силу п. 3 Правил № 1931 право на государственную социальную помощь на основании социального контракта возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, дохода одиноко проживающего гражданина, рассчитанный в соответствии с Федеральным законом «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Согласно п. 4 Правил к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая следующие мероприятия:

а) мероприятие по поиску работы;

б) мероприятие по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности;

в) мероприятие по ведению личного подсобного хозяйства;

г) иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

В соответствии с Законом Тульской области «О государственной социальной помощи» № 495-ЗТО от 28.12.2004 государственная социальная помощь на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета оказывается малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Тульской области в соответствии с ФЗ от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ» в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (ст. 4.1.1).

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относится поиск работы (п.3 ст. 4.1.1).

В соответствии со ст. 6 вышеназванного Закона Тульской области государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением учреждения социальной защиты.

Заявление об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, оказываемой на условиях софинансирования из федерального бюджета подается в учреждение социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданином от себя лично или от имени своей семьи.

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой учреждением социальной защиты самостоятельно либо по его поручению учреждением социального обслуживания населения в Тульской области.

Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю учреждения социальной защиты не позднее 10 дней после обращения заявителя. При необходимости дополнительной проверки (комиссионного обследования) учреждением социальной защиты представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.

Согласно ст. 7 Закона Тульской области «О государственной социальной помощи в Тульской области» в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности учреждение социальной защиты отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Правительством Тульской области принято постановление от 15.05.2014 № 235 «О мерах по реализации отдельных положений Закона Тульской области «О государственной социальной помощи в Тульской области», которым утверждены условия назначения, порядок и условия выплаты, размер государственной социальной помощи на основании социального контракта, порядок перечисления денежных средств гражданину при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в Тульской области.

Перечень оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта указан в пункте 25 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 № 1931.

В силу п. 25 Правил основаниями для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта являются, помимо прочего:

- превышение размера среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина над величиной прожиточного минимума на душу населения;

- наличие в заявлении о назначении и (или) документах (сведениях) недостоверной и (или) неполной информации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 30 настоящих Правил;

- несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным настоящими Правилами, в том числе, на основании решения межведомственной комиссии;

Дополнительные основания для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в случае, когда гражданин ранее являлся получателем такой помощи, предусмотрены пунктом 26 Правил.

Так, дополнительным основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта является, в частности прекращение трудовой деятельности в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия ранее заключенного социального контракта по мероприятию, указанному в подпункте «а» пункта 4 настоящих Правил (за исключением случаев сокращения, увольнения в связи с переездом на новое место жительства и иных уважительных причин) (пп. «г» п. 26 Правил).

Из положений Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ и вышеуказанных Правил следует, что сам по себе факт обращения малоимущего гражданина за оказанием государственной социальной помощи не порождает обязанности по предоставлению государственной социальной помощи.

Такая обязанность возникает при соблюдении комплекса (необходимой совокупности) условий, которым должен соответствовать заявитель: относится к предусмотренной законом категории граждан; имеет доход ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; находится в трудной жизненной ситуации; имеются объективные и независящие от лица причины, препятствующие ему получать доход выше величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 15.06.2023 ФИО1 обратился в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» по вопросу назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта путем подачи заявления через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Рассмотрев заявление ФИО1 принято предварительное решение о предоставлении государственной социальной услуг «Оказание государственной социальной помощи». По результатам дальнейшей сверки имеющихся сведений и отправки необходимых запросов путем межведомственного электронного взаимодействия вынесен протокол-распоряжение о назначении МСП в виде государственной социальной помощи на основании соцконтракта – поиск работы №26/2023/588351 от 23.06.2023.

19.07.2023 с ФИО1 заключен социальный контракт № 1/30/324 на осуществление мероприятий по поиску работы на период с 19.07.2023 по 18.04.2024.

По данному контракту ФИО1 являлся получателем ежемесячного социального пособия в размере 15512 руб. в период действия контракта с 19.07.2023 по 18.04.2024.

30.06.2025 ФИО1 обратился в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» по вопросу предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Согласно п. 46 Правил органом социальной защиты населения проводится мониторинг условия жизни семьи (одиноко проживающего гражданина) со дня окончания срока действия социального контракта в течение 12 месяцев. Предыдущий социальный контракт по поиску работы заключен с 19.07.2023 по 18.04.2024, из чего следует, что мониторинг условий жизни ФИО1 проводился в течение 12 месяцев после окончания срока предыдущего социального контракта, закончившегося 18.04.2024.

В соответствии с пп. «г» п. 26 Правил дополнительным основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в случае когда заявитель ранее являлся получателем такой помощи, является прекращение трудовой деятельности в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия ранее заключенного социального контракта по мероприятию, указанному в подпункте «а» пункта 4 настоящих Правил (за исключением случаев сокращения, увольнения в связи с переводом на новое место жительства и иных уважительных причин).

Согласно сведениям, полученным путем межведомственного электронного взаимодействия, 31.01.2025 ФИО1 уволен из ООО ЧОО «Буран» (трудовой договор расторгнут по инициативе работника по п. 3 ст. 77 ТК РФ), в период проведения мониторинга условий жизни семьи (одиноко проживающего гражданина).

Согласно полученным путем межведомственного электронного взаимодействия сведениям о трудовой деятельности ФИО1, а также письменных пояснений последнего, следует, что он осуществлял трудовую деятельность с 23.10.2023 г. в ИП ФИО2, откуда уволился 18.03.2024 на основании п.9 ч.1 ст. 77 ТК РФ (отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем)

15.03.2024 ООО ЧОО «Буран» издан приказ о приеме ФИО1 на работу на должность охранника 5 разряда.

31.01.2025 ООО ЧОО «Буран» издан приказ о прекращении трудового договора и увольнении ФИО1 по инициативе работника на основании п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ.

Согласно решению Пролетарского районного суда г. Тулы от 17.04.2025 по иску ФИО1 к ООО ЧОО «Буран» об обязании ознакомить с документами и предоставить ответ на заявление, исковые требования истца удовлетворены частично, суд обязал ООО ЧОО «Буран» выдать ФИО1 справку о заработной плате, справки о доходах и суммах налога физического лица за 2024-2025 годы, надлежащим образом заверенные копии графиков работы и расчетных листков за период с марта 2024 года по январь 2025 года, приказа о прекращении трудового договора с работником от 31.01.2025. Также с ООО ЧОО «Буран» в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы в сумме 20000 руб. Указанное судебное решение вступило в законную силу.

Решением Пролетарского районного суда г. Тулы от 07.11.2025 разрешены исковые требования ФИО1 к ООО ЧОО «Буран» об установлении факта трудовых отношений, внесении изменений в трудовую книжку, взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за задержку выплаты заработной платы, компенсации морального вреда, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Из содержания данного решения следует, что суд установил факт трудовых отношений между ФИО1 и ООО ЧОО «Буран» 14.03.2024 и 01.02.2025 в должности охранника 5 разряда; обязал ООО ЧОО «Буран» внести изменения в сведения о трудовой деятельности ФИО1 в ООО «ЧОО «Буран», изменив дату приема на работу с 15.03.2024 на 14.03.2024, дату увольнения с 31.01.2025 на 01.02.2025; с ООО ЧОО «Буран» в пользу ФИО1 взыскана задолженность по заработной плате за период с 14.03.2024 по 01.02.2025 в размере 557928 руб., компенсация за задержку выплаты заработной платы в размере 205916,86 руб., в счет компенсации морального вреда 30000 руб. До настоящего времени решение в законную силу не вступило.

Вместе с тем, из содержания данных судебных решений, вынесенных Пролетарским районным судом г. Тулы, следует, что между ФИО1 и ООО ЧОО «Буран» имелись судебные споры по вопросу даты начала и окончания трудового договора в должности охранника 5 разряда, оплаты труда ФИО1 в период работы в ООО ЧОО «Буран», выдаче надлежащим образом заверенных работодателем справок и документов, касающихся работы ФИО1 в ООО ЧОО «Буран».

Основания увольнения из ООО ЧОО «Буран» по п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ в рамках данных судебных споров ФИО1 не оспаривались, сведениями об оспаривании формулировки увольнения (по инициативе работника) из ООО ЧОО «Буран» суд не располагает.

В первоначальном административном исковом заявлении ФИО1 ссылался на ошибочное указание ГУ ТО «УСЗН Тульской области» об увольнении в период проведения мониторинга 31.01.2025, поскольку был уволен 18.03.2024 из ИП ФИО2 на основании п.9 ч.1 ст. 77 ТК РФ, однако пп. «г» п. 26 Правил № 1931 прямо предусмотрено исключение для случаев увольнения по данному основанию, что ответчик при принятии решения об отказе в назначении государственной социальной помощи не учел.

Вместе с тем, данные доводы ФИО1 суд не может признать обоснованными, поскольку увольнение по данному основанию п.9 ч.1 ст. 77 ТК РФ имело место из ИП ФИО2, после увольнения с данной работы ФИО1 работал в ООО ЧОО «Буран» с марта 2024 года по январь 2025 года, откуда уволился по собственному желанию в период мониторинга условий жизни, продолжавшегося в течение 12 месяцев, то есть до 18.04.2025.

Таким образом, судом в ходе разрешения спорных правоотношений установлен факт увольнения ФИО1 из ООО ЧОО «Буран» в указанный период времени на основании п.3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (по собственному желанию).

Установив вышеизложенные обстоятельства, ГУ ТО «УСЗН Тульской области» пришло к обоснованному выводу о несоответствии заявителя условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта и 04.08.2025 приняло решение №309/41-21 об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1

Тот факт, что ФИО1 на момент обращения за оказанием государственной социальной помощи являлся безработным и имел доход ниже прожиточного минимума, не свидетельствует о наличии у него безусловного права на получение мер социальной поддержки в виде денежной выплаты на основании социального контракта по поиску работы, принимая во внимание, что имело место прекращение трудовой деятельности (по инициативе работника) в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия ранее заключенного социального контракта по мероприятию, указанному в подпункте «а» пункта 4 настоящих Правил.

Таким образом, ГУ ТО «УСЗН Тульской области» пришло к обоснованному выводу о несоответствии заявителя условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Судом также проверен довод ФИО1 о том, что при принятии 04.08.2025 решения №309/41-21 ответчик не принял во внимание, что Правила утверждены и вступили в силу 16.11.2023 после заключения с ним социального контракта, который заключен 19.07.2023 и действовал по 18.04.2024.

Согласно ч.1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2023 № 1931 «Об оказании субъектами РФ на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной ФЗ «О государственной социальной помощи» утверждены Правила оказания субъектами РФ на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи». Данные Правила вступили в силу с 01.01.2024, то есть введены в действие в период заключенного с ФИО1 первого социального контракта и действовали на момент рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении ему государственной социальной помощи в виде социального контракта по заявлению от 30.06.2025.

Для оказания субъектами РФ помощи на основании социального контракта привлекаются средства федерального бюджета. Данные Правила на федеральном уровне определяют порядок оказания социальной помощи в виде социального контракта, а также основания для отказа, в том числе дополнительные основания, установленные Правительством РФ, в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 не опроверг вышеизложенные обстоятельства, связанные с его увольнением из ООО ЧОО «Буран» по инициативе работника, не подтвердил свое соответствие условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, не привел данных, свидетельствующих о наличии у него уважительных причин, в связи с наличием которых он не имел возможности повысить свой доход и выйти из трудной жизненной ситуации.

В связи с изложенным у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным решения ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» от 04.08.2025 № 309/41-21 об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, обязании ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ему государственную социальную помощь на основании социального контракта, обязании ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» заключить с ним социальный контракт с 04.08.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» от 04 августа 2025 года № 309/41-21 об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, об обязании Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ему государственную социальную помощь на основании социального контракта, об обязании Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» заключить с ним социальный контракт с 04 августа 2025 года и произвести первую выплату в размере 20000 рублей как безработному гражданину – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.С. Федоров

Решение в окончательной форме изготовлено 30 декабря 2025 года.