УИД 39RS0020-01-2022-001374-52

Дело №2а-1333/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Светлогорск 12 декабря 2022 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Аниськова М.В., при секретаре Крейниной С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области к Фонду охраны животного мира и воспроизводства биоресурсов о ликвидации некоммерческой организации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области обратилось в суд с названным административным иском. В административном исковом заявлении указывается, что Фонд охраны животного мира и воспроизводства биоресурсов внесено в единый государственный реестр юридических лиц 28.12.2002 г. под основным государственным регистрационным номером <№>. Согласно уставу некоммерческой организации её директор действует от имени организации без доверенности. На основании закона некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. В нарушение закона организация не предоставила данные сведения за 2019-2021 годы. Фактически организация является не действующей. Управлением направлялись письменные предупреждения по адресу нахождения некоммерческой организации. Указанные меры в суд или вышестоящий орган не обжаловались, меры по устранению нарушений законодательства не принимались. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленные сроки указанных сведений, дает право подачи заявления о ликвидации данной организации. Истец просит на основании пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ п. 10 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» ликвидировать Фонд охраны животного мира и воспроизводства биоресурсов.

В судебное заседание представитель административного истца, будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени слушания дела, не явился, просил административный иск рассмотреть в его отсутствие, заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Фонда охраны животного мира и воспроизводства биоресурсов в судебное заседание не явился, возражений по существу исковых требований Управления МЮ РФ по Калининградской области не представил.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной налоговой службы по Калининградской области, о месте и времени судебного разбирательства извещён, в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя инспекции.

Исследовав письменные доказательства по делу, и дав им оценку, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Общественные объединения на территории Российской Федерации осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, ФЗ «Об общественных объединениях», ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», уставом и иными нормативно-правовыми актами РФ.

Пунктом 3 ст.32 ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрена обязанность некоммерческих организаций, за исключением указанных в п. 3.1 настоящей статьи, представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ежегодно, до 15 апреля года, следующего за отчетным).

В соответствии с п.10 ст.32 ФЗ «О некоммерческих организациях», неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 и пунктом 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе религиозной организацией, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу п. 4.1. ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 13.01.2023 года № 10, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций, включая контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30.12.2021 г. №274, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 упомянутого Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 этого же Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 названного Федерального закона).

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 7 октября 2010 г. № 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций", согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Судом установлено, что некоммерческая организация Фонд охраны животного мира и воспроизводства биоресурсов зарегистрирована в ЕГРЮЛ 28.12.2022 года за основным государственным регистрационным номером <№> (л.д. 21).

В нарушение положений ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» Фонд охраны животного мира и воспроизводства биоресурсов более двух лет (2019-2021 годов) не представляет в Управление Министерства юстиции РФ по Калининградской области вышеуказанные документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Как следует из представленных истцом документов некоммерческой организации 12.03.2021 года, 24.11.2021 года направлялись предупреждения о необходимости устранения допущенных нарушений (л.д. 22-28), которые были проигнорированы, поскольку предупреждения, направленные заказными письмами с уведомлением по юридическому адресу места регистрации некоммерческой организации получено адресатом не было. Выявленные Управлением Министерства юстиции нарушения до настоящего времени некоммерческой организацией не устранены.

Судом установлено, что административный ответчик не представляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, требуемые законом сведения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не размещает, в средствах массовой информации отчеты не опубликовывает. Доказательств обратного суду не представлено.

Указанные обстоятельства являются основанием для ликвидации Фонда охраны животного мира и воспроизводства биоресурсов, так как организация в течение длительного времени не предприняло никаких мер к устранению выявленных нарушений, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии требованиями закона, а сама по себе незаконная деятельность организации является основанием для ее ликвидации как представляющая угрозу публичному порядку и режиму законности в деятельности всех институтов гражданского общества.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 263, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческую организацию - Фонд охраны животного мира и воспроизводства биоресурсов, на основании пп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 декабря 2022 года.

Судья М.В. Аниськов