Решение по делу № 2А-308/2023 от 11.04.2023

26RS0020-01-2021-003064-44

№2а-308/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года Кочубеевский районный суд Ставропольского края

в составе

председательствующего судьи Рулева И.А.,

при секретаре Маковой Т.В.,

с участием

административного истца САЯ,

представителя административного истца САЯ – адвоката ССИН, представившей удостоверение № и ордер №№ от 01.03.2023 года АК №14 г. Ставрополя,

представителя административного ответчика – Администрации Кочубеевского муниципального округа КИЕ, действующей на основании доверенности от 27.02.2023 года и диплома Пятигорского государственного технологического университета,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению САЯ к Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным действия при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю за соблюдением требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

САЯ обратился в суд с административным иском к администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным действий при проведении мероприятий по муниципального земельному контролю за соблюдением требований законодательства и возложении обязанности провести проверку соблюдения требований земельного законодательства при осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> и его использования для коммерческой деятельности.

В обоснование административных исковых требований САЯ указал, что он обратился к административному ответчику с заявлением об административном правонарушении, в котором просил провести мероприятия по муниципальному земельному контролю за соблюдением требований законодательства при использовании в коммерческих целях самовольным возведением торгового павильона и других сооружений земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>

Ответом от 08.12.2021 года № 322 отдела имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального округа ему было сообщено, что комиссией было принято решение обязать собственника нежилого здания (ВЕВ) на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии со ст. 39.6, 39.8 Земельного кодекса РФ.

Установив, что на земельном участке, в отношении которого был осуществлен муниципальный земельный контроль, расположено нежилое здание, собственником которого является ВЕВ, он получил сведения из ЕГРН, из которых следует, что 24.11.2021 года, то есть в период рассмотрения его заявления о проведении муниципального земельного контроля, была осуществлена постановка на кадастровый учет нежилого здания с кадастровым номером № площадью 73.7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, примерно в 500 м. по направлению на северо-запад от ориентира, адрес ориентира: <адрес> <адрес>. При этом в ЕГРН были внесены заведомо ложные сведения о дате постройки нежилого здания – 2004 год.

Сведения, что нежилое здание (объект капитального строительства) ВЕН возвела в 2004 году являются заведомо ложными, что подтверждается следующими доказательствами:

На земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 26:15:100505 на 209 км + 210 м ФАД «Кавказ» был размещен торговый павильон размером 5.0 х 16.0 м, состоящем из трех совмещенных объектов – один из которых размером 5.0 х 10.1 м, высотой 2.8 м и два по 5.9 х 2.5 м. высотой 2.5 м – временная организация общественного питания быстрого обслуживания «Пирожковая».

13 декабря 2013 года Арбитражный суд Ставропольского края по делу № А:№ вынес решение, которым ИП ШАВ обязал освободить самовольно занятый земельный участок и снести все самовольно возведенные объекты. Однако решение суда так и не было исполнено. Исполнительное производство было прекращено. 29 мая 2020 года комиссия по вопросам выявления, освобождения самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов на территории Кочубеевского муниципального района уведомила БЮЮ прож. по адресу <адрес> о том, что обязан в 30 дневный срок с момента получения уведомления снести (демонтировать) самовольную постройку, торговый павильон «Пирожковая». Установленный срок был многократно превышен, а самовольно установленный объект так и не был снесен.

После чего БЮЮ выполнил строительные работы по укреплению фундамента временного сооружения. Работы выполнялись в июне 2020 года. Ему достоверно известно, что временный торговый павильон «Пирожковой» является самовольной постройкой. Он обратился с заявлением о возбуждении уголовного дела. Постановлением от 21.06.2020 года в возбуждении уголовного дела было отказано, но в нем было установлено существенное обстоятельство: строительные работы выполнялись в июне 2020 года.

Земельный участок, в отношении которого землеустроительные работы были выполнены кадастровым инженером СЕА, был поставлен на кадастровый учет с указанием недостоверных сведений о категории земли и о разрешенном виде его использования. В ЕГРН 06.10.2020 года были внесены сведения о границах и площади земельного участка, ему был присвоен кадастровый №. Был изменен адрес расположения земельного участка, ранее он числился по адресу:209 км+210 м ФАД «Кавказ». В государственном реестре недвижимости земельный участок стал числиться по адресу: <адрес> <адрес>. была изменена категория земельного участка и его целевое назначение. Кадастровая стоимость земельного участка была определена 06.10.2020 года. В государственном реестре недвижимости сведения о кадастровой стоимости были внесены 11.11.2020 года. кроме того, в ЕГРН были внесены заведомо ложные сведения о земельном участке, указан вид разрешенного использования: для размещения объектов автосервиса и стоянок автомобильного транспорта для размещения объектов дорожного сервиса в полосах отвода автомобильных дорог.

В действительности земельный участок не находится в полосе отвода федеральной автомобильной дороги «Кавказ». Земельный участок находился на земельном участке с кадастровым номером № и до внесения в ЕГРН ложных сведений о нём являлся частью земельного участка сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с положениями ст.11.5 земельного кодекса РФ, выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. Выдел земельного участка с кадастровым номером № был произведен на основании внесения заведомо ложных сведений в ЕГРН.

После чего на земельном участке с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, категория земли: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; кадастровой стоимостью 56567.91 рублей, площадью 167 кв.м. с разрешенным использованием для размещения объектов дорожного сервиса в полосах отвода автомобильных дорог, было зарегистрировано право собственности физического лица ВЕВ, на основании решении Кочубеевского районного суда от 17.11.2020 года. Впоследствии решение суда было отменено.

Решением Кочубеевского районного суда от 01.10.2020 года было отказано в иске администрации Кочубеевского муниципального района к БЮЮ о признании строения самовольной постройкой и возложении обязанности снести её. Определением Кочубеевского районного суда от 17.09.2020 года в качестве ответчика привлечен ШАВ, у которого БЮЮ приобрел спорный объект по договору купли-продажи павильона от 09.05.2014 года.

Обращаясь в суд административный ответчик просил признать торговый павильон «Пирожковая» расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> <адрес>, самовольной постройкой.

Решением арбитражного суда Ставропольского края от 13 декабря 2013 года иск администрации Кочубеевского муниципального района удовлетворен. На ИП ШАВ возложена обязанность освободить самовольно занятый земельный участок, относящийся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенный на 209 км + 210 м справа ФАД «Кавказ», путем демонтажа следующих объектов: объект № 1 – торговый павильон без фундамента, размером 5.0 х 16.0 м, состоящий из трех совмещенных объемов – один из которых размером 5.0 х 10.1 м, высотой 2.8 м и два по 5.9 х 2.5 м. высотой 2.5 м, материал стен и кровли металлоконструкции, окна пластиковые; объект № 2 – теневой навес, столики, стулья; объект № 3 – туалет на одно место; объект № 4 – мусороконтейнер, торговое оборудование: 4 холодильника, холодильный ларь; привести земельный участок в пригодное для использование состояние.

С даты вступления в законную силу решения Кочубеевского районного суда от 01 октября 2020 года по гражданскому делу № 2-938 то обстоятельство, что временная металлоконструкция, торговый павильон «Пирожковая» была возведена ШАВ, а впоследствии продана БЮЮ было установлено и оспариванию не подлежало.

В настоящее время категория земель была изменена Постановлением администрации муниципального образования Заветненский сельсовет <адрес> от 25 ноября 2020 года, которым объекту капитального строительства нежилому зданию павильона пирожковой, расположенному на земельном участке кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес> <адрес>, примерно в 500 метрах по направлению на северо-запад от ориентира, адрес ориентира: <адрес> <адрес>.

Таким образом, категория земельного участка была изменена путем принятия решения администрацией Заветненского сельсовета.

Он неоднократно обращался в различные органы с заявлением о привлечении ИП БЮЮ к административной ответственности.

Так ответом от 04.03.2021 года ему было сообщено, что торговый павильон «Пирожковая» расположен за границей полосы отвода автодороги общего пользования федерального значения «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон-Владикавказ – Грозный-Махачкала – граница с Азербайджанской Республикой».

Безусловно, все эти обстоятельства должны были быть установлены в ходе проведения муниципального земельного контроля. В том числе должно быть установлено, что в ЕГРН содержатся недостоверные сведения о земельном участке с кадастровым номером №. Отказываясь от выполнения возложенных законом функций, административный ответчик не провел надлежащую проверку по его заявлению.

Он является индивидуальным предпринимателем, осуществляет свою деятельность легально с уплатой всех необходимых налогов и сборов. В пункте 4 статьи 1 ГК РФ указан принцип, согласно которому никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Путем отказа провести надлежащую проверку соблюдения требований земельного законодательства, административный ответчик создает условия для совершения преступлений и административных правонарушений. И создает условия для недобросовестной конкуренции, чем нарушает его права индивидуального предпринимателя.

Просил признать незаконным действия административного ответчика при проведении мероприятий по муниципального земельному контролю за соблюдением требований законодательства и возложить обязанность провести проверку соблюдения требований земельного законодательства при осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> МО Заветненского муниципального сельсовета и его использования для коммерческой деятельности.

В судебном заседании административный истец САЯ исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат ССИН исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении. Пояснила суду, что их требование было провести проверку соблюдения действующего земельного законодательства, поскольку, нарушение земельного законодательства является административным правонарушением. Ими представлено доказательство того, что именно проведение проверки по соблюдению земельного законодательства возложено земельным кодексом на органы местного самоуправления в данном случае на администрацию Кочубеевского муниципального округа СК. На дату проведения проверки целевое использование земельного участка- должны быть размещены мастерские и другие объекты автосервиса, это как следует из представленных документов административного ответчика. На дату проведения у них не соответствовало целевое назначение его фактическому использованию. Представлены документы, подтверждающие, что нет проезда и прохода к этому земельному участку, что исключает возможность его законного использования, т.к. первое требование и по обеспечению пожарной безопасности, других видов безопасности, это у них проезд и проход к земельному участку. На дату проверки проезда и прохода не существовало. Представленные в суд последующие документы, то, что договор аренды был заключен с В, которая якобы владеет и пользуется и документы, подтверждающие, что БЮЮ она передала и не пользовалась зданием, хотя это не здание, а временный торговый павильон. И то, что через некоторое время потребовалось изменить целевое назначение земельного участка, это подтверждает их доводы, что проверка была проведена не на достаточном уровне, они просят их исковые требования удовлетворить в полном объеме и обязать провести надлежащую проверку. Даже на сегодняшнюю дату получается, что пользуется не В, а БЮЮ. И соответственно, последующие сведения по результатам передать в Росреестр для принятия решения.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Кочубеевского муниципального округа КИЕ исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям. Пояснила суду, что 15 ноября в администрацию поступило заявление САЯ о проведении муниципального земельного контроля. По вышеуказанному земельному участку. 02 декабря комиссией был осуществлен земельный контроль и был составлен акт муниципального земельного контроля, согласно указанного акта 02 декабря 2021 года комиссия провела земельный контроль на основании распоряжения руководителя отдела имущественных и земельных отношений и письма прокуратуры. По результатам обследования комиссией было установлено следующее. Земельный участок с кадастровым номером № имеет уточненную площадь, при визуальном осмотре данный земельный участок фактически используется согласно виду разрешенного использования, сведения об основных характеристиках объекта недвижимости находятся в деле, фото тоже прилагаются, в материалах дела есть. Также выявили, что на этом земельном участке находится объект недвижимости- павильон пирожковая, в собственности у ВЕВ и было вынесено решение обязать собственника этого нежилого здания В зарегистрировать договор аренды и возместить как незаконное обогащение земельным участком сумму в размере годовой арендной платы за 2021 год, расчет был предоставлен. Во исполнение акта земельного контроля комиссии был составлен договор с ВЕВ, как с собственником павильона, они имеют преимущественное право на предоставление в аренду земельного участка. Она так же заплатила арендную плату полностью за 2021 год, как необоснованное обогащение, поэтому в ходе проведения муниципального земельного контроля земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу район <адрес> признаков нарушений в использовании земельного участка не выявлено и оснований для направления материалов проверки в орган государственного земельного надзора не имелось. Ответ административному истцу о проведенной проверке земельного контроля был выслан вовремя в сроки, установленные ФЗ 08.12.2021 года. Несогласие административного истца с содержанием полученных ответов само по себе не может служить основанием для признания незаконным бездействия административного ответчика, т.е. администрации при рассмотрении поданного истцом обращения, указанная позиция нашла отражение в кассационном определении восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17.11.2021 года. Результаты проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю в отношении рассматриваемого земельного участка прокуратурой Кочубеевского района оспорены не были, у них не было никаких замечаний из прокуратуры района по этому земельному контролю. 08.12.2021 был заключен договор аренды с В, она заплатила арендную плату, которая была выставлена согласно акта и согласно выписки договор аренды был официально зарегистрирован, что подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок. Таким образом, администрацией были проведены мероприятия по муниципальному земельному контролю с указанным земельным участком с кадастровым номером №. Кроме того, приобщено постановление Заветненского сельсовета №85 от 25.11.2020 года о присвоении адреса объекту капитального строительства нежилому зданию павильону пирожковой, где этим постановлением присвоено объекту капитального строительства площадью 73,7 кв.м., расположенному на земельном участке с кадастровым номером № адрес Российская Федерация, <адрес>, <адрес> примерно в 500 метрах по направлению на северо-запад от ориентира, адрес ориентира <адрес>. Факт использования принадлежащего В имущества-пирожковой БЮЮ, расположенного на данном земельном участке подтверждается договором безвозмездного пользования от 01.01.2022 года и договором безвозмездного пользования от 02.12.2022 года, который заключен от имени собственника В с БЮЮ. Поэтому, используется земельный участок по назначению. Просит отказать в удовлетворении требований административному истцу.

Заинтересованные лица БЮЮ и ВЕВ, надлежаще извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явились, направив ходатайства, с просьбой рассмотреть дело в их отсутствии, в удовлетворении административных требований отказать. На основании ч.6 ст.226 КАС дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц.

Также от заинтересованного лица ВЕВ поступили возражения на административное исковое заявление, в котором указано, что за ней на основании решения Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 06.10.2021 года было признано право собственности на недвижимое имущество (объект самовольного строительства) – павильон пирожковой, площадь 73,7 кв.м., адрес объекта недвижимости: РФ, <адрес>. Примерно в 500 м. по направлению на северо-запад от ориентира. Адрес ориентира: <адрес>, МО Заветненского сельсовета, расположение в границах земельного участка с кадастровым номером №, адрес: Российская Федерация, <адрес>, МО Заветненского сельсовета. Право собственности на указанный объект недвижимости было зарегистрировано за нею 24.11.2021 года, запись регистрации № 02.12.2021 года комиссией по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Кочубеевского муниципального округа <адрес> был составлен акт муниципального земельного контроля земельного участка с кадастровым номером №. Расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>. Кроме того, 02.12.2021 года комиссией было принято решение о возложении на собственника нежилого здания обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № в соответствии со ст.ст. 39.6, 39.8 Земельного кодекса РФ; возместить за незаконное обогащение земельным участком сумму в размере годовой арендной платы за 2021 год. Во исполнение вышеуказанного акта 06.12.2021 года между ней и Администрацией Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, <адрес>, общей площадью 167 кв.м. В последующем вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № был изменен на разрешенное использование: «Обеспечение дорожного отдыха код 4.9.1.2». На основании договора безвозмездного пользования недвижимостью договора безвозмездного пользования недвижимостью от 10.01.2022 года и договора безвозмездного пользования недвижимостью от 02.12.2022 года она предоставляет принадлежащее ей имущество (павильон пирожковой, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №) БЮЮ, который использует указанный объект недвижимого имущества строго по назначению. Учитывая, что указанные объекты недвижимости находятся по соседству с кафе, в котором САЯ осуществляет аналогичную предпринимательскую деятельность как и БЮЮ, то полагает, что недобросовестная борьба с конкурентом БЮЮ и несогласие САЯ с содержанием полученных ответов не могут служить основанием для признания незаконным бездействий администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края при рассмотрении письменных обращений САЯ На основании чего, просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований САЯ в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, материалы гражданского дела №2-938/2020, проверив и оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса Административного судопроизводства гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.11 ст.226 КАС обязанность доказывания обстоятельств, нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Порядок проведения муниципального земельного контроля урегулирован Положением о муниципальном земельном контроле на территории Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, утвержденным решением Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 09.09.2021 года № 284 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края» и постановлением администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 26.01.2021 года № 105 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Муниципальный земельный контроль на территории Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края».

Как установлено судом, что 15 ноября 2021 года в адрес администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края поступило заявление от САЯ по вопросу проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

02.12.2021 года комиссией по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Кочубеевского муниципального округа <адрес> был составлен акт муниципального земельного контроля земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно указанного акта 02 декабря 2021 года в период времени с 9-00 часов 00 минут по 9 часов 35 минут провела выездную проверку земельного участка (распоряжение руководителя отдела имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 30 ноября 2021 года № 186, письмо Прокуратуры Кочубеевского района от 22.11.2021 №1р-2021), с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, р<адрес>, категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: Для размещения объектов автосервиса и стоянок автомобильного транспорта, площадью 167 кв.м.

По результатам обследования комиссией установлено следующее:

Земельный участок с кадастровым номером № имеет уточненную площадь.

При визуальном осмотре, данный земельный участок фактически используется согласно виду разрешенного использования: Для размещения объектов автосервиса и стоянок автомобильного транспорта.

На момент обследования земельный участок используется полностью.

Также на вышеуказанном земельном участке находится объект недвижимости – Павильон пирожковая, кадастровый №, площадью 73,7 кв.м., собственность – ВЕВ

На момент проведения обследования земельного участка комиссией вынесено решение:

- обязать собственника нежилого здания (ВЕВ) на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с ст.ст. 39,6, 39,8 Земельного кодекса РФ;

- возместить, за незаконное обогащение земельным участком, сумму в размере годовой арендной платы за 2021 г.

К акту прилагаются следующие документы: распоряжение руководителя отдела имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 30.11.2021 года №186, сведения об основных характеристиках объекта недвижимости на земельный участок и здание, уведомление о проведении проверки от 01.12.2021 года.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора, который в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии указанного акта проверки обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления (пп. 5, 6 ст. 72 ЗК РФ) ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020).

В ходе проведения муниципального земельного контроля земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, МО Заветненского сельсовета, признаков нарушений использования земельного участка согласно целевому назначению не выявлено.

Однако, суд не может согласится с данными выводами.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ), в силу пункта 3 статьи 5 которого гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, а согласно части 1 статьи 9 названного Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ). Заявление административного истца было зарегистрировано в администрации Кочубеевского муниципального округа под № 11480 15.11.2021 года.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ государственный орган, должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Административному истцу отделом имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края был направлен ответ на заявление в установленный срок (исх. № 322 от 08.12.2021 года).

Также материалы о проведенном муниципальном земельном контроле были направлены в прокуратуру Кочубеевского района (исх. № 9270 от 06.12.2021 года).

Результаты проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю в отношении рассматриваемого земельного участка прокуратурой Кочубеевского района оспорены не были.

Однако, как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, МО Заветненского сельсовета, на момент проведения комиссией муниципального земельного контроля имел разрешенное использование «Для размещения объектов автосервиса и стоянок автомобильного транспорта». На указанном участке находится объект недвижимости «Павильон пирожковая». В судебном заседании представитель ответчика пояснила суду, что на земельном участке объектов автосервиса и стоянок автомобильного транспорта на момент проверки не имелось.

Таким образом, усматривается, что данный земельный участок использовался ВЕВ не по целевому назначению.

Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Они определены в пункте 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с пунктами 7, 9 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты, закрепляющие в числе иного в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях, указанных в части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и согласно части 2 данной статьи включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В силу части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в числе прочего виды их разрешенного использования.

Использование земельного участка не по целевому назначению - это нарушение обязанности, установленной Земельным кодексом РФ. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Это следует из п. 2 ст. 7 и ст. 42 ЗК РФ.

Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством (пункт 1 статьи 74 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Таким образом, в действиях ВЕВ усматривались признаки правонарушения, предусмотренные ст.8.8 КоАП РФ.

Кроме того, установлено, что ВЕВ на момент проверки использовала земельный участок без заключения договора аренды либо какого-либо другого договора, т.е. без законных на то основаниях.

В соответствии со ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что предшественник ВЕВ привлекался к ответственности по ст.7.1 КоАП РФ. Таким образом, в действиях ВЕВ также усматривались признаки правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

В связи с наличием в действиях ВЕВ признаков самовольного занятия земельного участка, а также нарушения использования земельного участка не по целевому назначению, должностное лицо обязано было направить копию акта проверки в орган государственного земельного надзора, что административным ответчиком не было исполнено.

На основании чего, суд считает требования САЯ о признании действий Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю за соблюдением требований законодательства по заявлению САЯ от 15.11.2021 года незаконными подлежащими удовлетворению.

Однако, требования административного истца об обязании Администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края провести надлежащую проверку соблюдения требований земельного законодательства при осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РФ, <адрес> МО Заветненского муниципального сельсовета и его использования для коммерческой деятельности по заявлению САЯ от 15.11.2021 года надлежит оставить без удовлетворения.

Согласно ст.4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 и частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца и он истек на момент вынесения решения суда.

Кроме того, 06.12.2021 года между администрацией Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края и ВЕВ был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № местоположение: <адрес>, МО Заветненского сельсовета, категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения объектов автосервиса и стоянок автомобильного транспорта, площадью 167 кв.м. сроком на 25 лет, с 06.12.2021 года по 05.12.2046 года.

На основании постановления Правительства Ставропольского края от 26 декабря 2018 года № 601-п (ред. от 14.09.2020 года, с изм. от 16.02.2021 года) "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленных в аренду без торгов", Постановления Правительства Ставропольского края от 14.09.2020 года № 506-п был произведен расчет арендной платы.

Во исполнение акта муниципального земельного контроля комиссией по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> собственнику нежилого здания ВЕВ, расположенного на указанном земельном участке, было направлено письмо с расчетом арендой платы с 01.01.2021 года по 31.12.2021 года включительно.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в установленном порядке была зарегистрирована аренда, дата регистрации – 22.12.2021 года, номер регистрации – №

Постановлением Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края №1199 от 25.10.2022 года приведен в соответствии классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 года №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», изменив основной вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, с «для размещения объектов автосервиса и стоянок автомобильного транспорта» на «Обеспечение дорожного отдыха код 4.9.1.2».

Дополнительным соглашением о внесении изменений в договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 11.11.2022 года, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № был изменен на разрешенное использование: «Обеспечение дорожного отдыха код 4.9.1.2»

Таким образом, оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании административного ответчика провести надлежащую проверку соблюдения требований земельного законодательства при осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РФ, <адрес> <адрес> и его использования для коммерческой деятельности по заявлению САЯ от ДД.ММ.ГГГГ в данный момент уже не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования САЯ, (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>) удовлетворить частично.

Признать действия Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю за соблюдением требований законодательства по заявлению САЯ от 15.11.2021 года незаконными.

Требования обязать Администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края провести надлежащую проверку соблюдения требований земельного законодательства при осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РФ, <адрес> <адрес> и его использования для коммерческой деятельности по заявлению САЯ от 15.11.2021 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.А. Рулев

Мотивированное решение по делу изготовлено 17.04.2023 года.