Дело № 2-6857/2022
УИД 39RS0002-01-2022-006759-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 ноября 2022 года г. Калининград
Центральный районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Крутик Ю.А.,
при секретаре Кузякиной К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконными и отмене решений об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты на ребенка, возложении обязанности назначить выплату,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» (далее – Центр) о признании незаконными и отмене решений от 13.05.2022 и от 05.07.2022 об отказе в назначении ежемесячной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», в связи с рождением первого ребенка - С.М.Р., < Дата > года рождения, и возложении на ответчика обязанности назначить данную выплату со дня рождения ребенка до достижения возраста одного года. В обоснование заявленных требований указала, что с < Дата > состоит в зарегистрированном браке с С.Р.И., в котором < Дата > родились две дочери - С.А.Р. и С.М.Р.. < Дата > С.А.Р. умерла в связи с заболеванием. < Дата > и < Дата > истец обратилась в Центр с заявлениями о предоставлении ей ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка – С.М.Р. По результатам рассмотрения указанных заявлений Центром приняты решения об отказе в назначении выплаты по причине того, что С.М.Р. является не первым, а вторым ребенком. С данными решениями ФИО1 не согласна, полагает, что правовые основания для отказа в предоставлении выплаты у ответчика отсутствовали, поскольку она является матерью единственного ребенка, все требуемые по закону условия для назначения выплаты соблюдены.
В судебное заседание истец ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, обеспечила явку представителя.
Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что истец, приходящаяся ему дочерью, < Дата > родила двоих девочек – С.А.Р. и С.М.Р., которые длительное время находились в реанимации. Впоследствии С.А.Р. умерла. Поскольку в семье на дату обращений за выплатой был один ребенок, имущественное положение и иные условия отвечали требованиям закона для установления выплаты, в назначении таковой отказано неправомерно. Более того, поскольку С.М.Р. болеет и нуждается в получении медицинской помощи в федеральном центре, семье нужны средства, однако государственная поддержка отсутствует.
Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, с заявленными исковыми требованиями не согласилась, в их удовлетворении просила отказать. Пояснила, что Центр действовал правомерно, поскольку в ходе проверки документов по обращениям истца было установлено, что актовая запись о рождении С.А.Р. выполнена раньше, чем актовая запись о рождении С.М.Р., в связи с чем оснований для вывода о том, что С.М.Р. является первым ребенком не имелось. Добавила, что ФИО1 не лишена возможности обратиться за выплатой на второго ребенка в ОПФР по Калининградской области.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка установлены Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.
Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 01.01.2018, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (ч. 2).
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (ч. 3).
Согласно ч. 5 ст. 1 этого же Федерального закона ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется в размере прожиточного минимума для детей, установленном в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ).
Так, приказом Минтруда России от 29.12.2017 № 889н (в редакции от 01.03.2022) утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат (далее – Порядок), а также перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка.
Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что к заявлению о назначении ежемесячной выплаты должны быть приложены документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, перечень которых предусмотрен приложением № 2 к настоящему Приказу.
Заявление о назначении выплат подается с предъявлением документов, удостоверяющих личность, подтверждающих место жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя, по месту его жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 9 Порядка).
Заявление о назначении выплат с документами могут быть направлены в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в форме электронных документов, в том числе посредством многофункционального центра (пункт 14 Порядка).
Согласно пункту 15 Порядка, в случае направления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, заявления о назначении выплат в электронной форме, основанием для его приема (регистрации) является представление заявителем посредством Единого портала документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», необходимых для назначения выплат.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации запрашивает документы (сведения), необходимые для назначения выплат, находящиеся в распоряжении у государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, в случае если указанные документы не представлены заявителем.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют проверку достоверности информации, содержащейся в документах, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», представленных заявителем в электронной форме и удостоверенных в соответствии требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», в процессе которой запрашивают необходимые для назначения выплат сведения от органов и организаций, владеющих соответствующими сведениями.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 29.04.2022 ФИО1 посредством ГКУКО «МФЦ» обратилась к ответчику с заявлением № о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка – С.М.Р., < Дата > года рождения, приложив к заявлению копии своего паспорта, паспорта супруга С.Р.И., свидетельства о рождении ребенка, реквизиты банковской карты, свидетельства о заключении брака, сведения о доходах и месте регистрации по месту жительства.
Решением ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» от 13.05.2022 в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка отказано.
02.07.2022 ФИО1 вновь обратилась к ответчику с заявлением № о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка – С.М.Р., < Дата > года рождения, приложив к заявлению тот же перечень документов, а также копию свидетельства о смерти С.А.Р..
Решением ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» от 05.07.2022 в предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка отказано.
В ходе рассмотрения дела представителем ответчика даны пояснения о том, что единственным основанием для отказа в назначении истцу спорной выплаты явилось то обстоятельство, что из полученных в рамках межведомственного электронного взаимодействия из органов ЗАГС сведений усматривалось, что актовая запись о рождении С.А.Р. № выполнена ранее, чем актовая запись о рождении С.М.Р. №, в связи с чем С.М.Р. является вторым ребенком.
С такой позицией ответчика суд согласиться не может, полагает ее незаконной и необоснованной.
Как усматривается из представленных в материалы дела документов, обращение ФИО1 за спорной выплатой имело место после смерти С.А.Р. (< Дата >), то есть тогда, когда в семье имелся один ребенок.
Из вышеприведенных норм права следует, что право на получение пособия имеют женщины, родившие первого ребенка, имеющие гражданство Российской Федерации и постоянное проживающие на территории Российской Федерации, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения.
Стороной ответчика не оспаривалось, что в ходе анализа представленных ФИО1 документов, в том числе справок о ее доходах и доходах ее супруга, каких-либо несоответствий требованиям Федерального закона от 28.12.2017 № 418 в части нуждаемости семьи в выплате не выявлено.
Таким образом, суд полагает, что правовые основания для отказа в установлении пособия только по тому основанию, что С.М.Р. является вторым ребенком при том, что С.А.Р. умерла, у Центра отсутствовали.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).
Относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), Конституция Российской Федерации не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов является прерогативой законодателя, который, как отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, при определении гарантий реализации прав, закрепленных статьями 38 и 39 Конституции Российской Федерации, располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления; соответствующее правовое регулирование должно осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе конституционных принципов справедливости, равенства, гарантированности государством социальных прав.
Такое правовое регулирование является элементом социальной защиты семей, направлено на адресную социальную защиту семей с детьми, с пониженным, по сравнению с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте Российской Федерации, уровнем среднедушевого дохода.
Оспариваемые решения ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» от 13.05.2022 и от 05.07.2022 таким требованиям закона не отвечают, а потому не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем требования истца в этой части подлежат удовлетворению.
На основании ст. 2 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка.
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.
Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года.
Принимая во внимание вышеприведенные нормы права, а также учитывая то, что за спорной выплатой ФИО1 впервые обратилась в Центр 29.04.2022, то есть до истечения шести месяцев со дня рождения С.М.Р., < Дата > года рождения, заявленные исковые требования в части возложения на ответчика обязанности установить ежемесячную выплату со дня рождения ребенка до достижения ею одного года суд также находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконными решения ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» от < Дата > и от < Дата > об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.
Обязать ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» (ИНН <***>) назначить ФИО1, < Дата > года рождения, уроженке < ИЗЪЯТО > (паспорт < ИЗЪЯТО >) ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка С.М.Р., < Дата > года рождения.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 23 ноября 2022 года.
Судья: подпись Ю.А. Крутик