РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
19 сентября 2022 года адрес
Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио,
с участием представителя истца фио,
представителя ответчика фио,
представителя третьего лица фио
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6717/2022 по исковому заявлению ФИО1 к Национальному объединению изыскателей и проектировщиков о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Национальному объединению изыскателей и проектировщиков (далее – НОПРИЗ) о признании незаконным решения.
Свои требования истец мотивировал тем, что он обратился в Общероссийскую негосударственную некоммерческую организацию - общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» для включения его в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.
Уведомлениями от 25 июня 2020 года, 20 апреля 2021 года 08 октября 2021 года, истцу было отказано в удовлетворении его заявлений на основании п.1 ч.6 ст.55.5-1 Градостроительного Кодекса РФ ввиду несоответствия заявителя требованию о наличии у него высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства - в соответствии с «Перечнем подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования, по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства», утвержденным приказом Минстроя России № 688/пр от 06 апреля 2017 года с изменениями от 13 октября 2017 года.
Истец считает данные отказы незаконными, просит суд признать отказы №2-НРС/23670-2020 от 25.06.2020, 2-НРС/29070-2021 от 20.04.2021, 2-НРС/31892-2021 от 08.10.2021, 1-ФЛ/08-З62/21-0-0 от 15.11.2021 во включении его в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.
Требования заявлены с учетом заявления об уточнении иска, в порядке ст. 39 ГПК Российской Федерации, принятых судом.
Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил своего представителя, который исковые требования поддержал по доводам, указанным в иске, уточненном иске.
Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание явился, исковые требования не признал по основаниям, указанным в письменных возражениях на исковое заявление.
Представитель третьего лица Министерства строительства и Жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации фио в судебное заседание явилась, пояснила, что отказ НОСТРОЙ во включении в национальный реестр сведений об истце на основании несоответствия требованию наличия высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства, включенных в Перечень, является законным и обоснованным.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 ч.8 ст.55.5-1 Градостроительного Кодекса РФ Национальное объединение саморегулируемых организаций отказывает физическому лицу во включении сведений о нем в национальный реестр специалистов в случае несоответствия такого лица требованиям, установленным частью 6 ст.55.5-1.
В соответствии с ч.6 ст.55.5-1 Сведения о физическом лице, указанном в части 1 ст.55.5-1, включаются соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций соответственно в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, в национальный реестр специалистов в области строительства (далее также - национальные реестры специалистов) на основании заявления такого лица при условии его соответствия следующим минимальным требованиям:
1) наличие высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства;
2) наличие стажа работы соответственно в организациях, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства на инженерных должностях не менее чем три года;
3) наличие общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем десять лет;
4) повышение квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет;
5) наличие разрешения на работу (для иностранных граждан).
Разделом 3 Приказа Минстроя России от 06.04.2017 N 688/пр (ред. от 22.12.2017) "О порядке ведения национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, национального реестра специалистов в области строительства, включения в такие реестры сведений о физических лицах и исключения таких сведений, внесения изменений в сведения о физических лицах, включенные в такие реестры, а также о перечне направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.04.2017 N 46502), установлены условия включения сведений о физическом лице в национальный реестр, которые полностью соответствуют изложенным выше условиям, указанным в Градостроительном Кодексе РФ.
Этим же Приказом утвержден Перечень направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно- строительного проектирования, специалистов по организации строительства.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что фио обратился в Общероссийскую негосударственную некоммерческую организацию - общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» для включения его в национальный реестр специалистов в области строительства.
Уведомлениями от 25 июня 2020 года, 20 апреля 2021 года 08 октября 2021 года истцу было отказано в удовлетворении его заявлений на основании п.1 ч.8 ст.55.5-1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации ввиду несоответствия заявителя требованию о наличии у него высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства - в соответствии с «Перечнем подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования, по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства», утвержденным приказом Минстроя России № 688/пр от 06 апреля 2017 года с изменениями от 13 октября 2017 года.
Между тем, суд находит данный отказ незаконным по следующим основаниям.
ФИО1 имеет высшее образование по специальности «системы электроэнергетики и автоматизации судов», с присвоенной квалификацией «инженер», имеет стаж работы в организациях выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства на инженерных должностях, в 2015-2016 годах окончил курсы в Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «образовательный центр «Сфера успеха» по повышению квалификации по курсу «Проектирование зданий и сооружений: работы по организации подготовки проектной документации «генеральным проектировщиком», по курсу «Управление строительством». В 2019 году прошел обучение в ООО «Группа компаний «ЛПЭКС» по повышению квалификации по программе «Организация и управление инженерными изысканиями», «Организация подготовки проектной документации». В 2020 году получил диплом о профессиональной переподготовке в «Межрегиональной Академии строительного и промышленного комплекса» по программе «Промышленное и гражданское строительство» с удостоверением права на ведение профессиональной деятельности в сфере промышленного и гражданского строительства.
Как усматривается из копии трудовой книжки, ФИО1 09.04.2003г. принят в ООО «Аркопласт» на должность руководителя проекта; 20.04.2011 г. принят в Открытое акционерное общество Ордена Трудового Красного Знамени Всероссийский научно-исследовательский институт радиоаппаратуры» на должность руководителя проектов в департамент управления комплексными проектами; 07.04.2014 г. принят в ООО «Радиотехнические Системы» на должность исполнительного директора; 01.12.2015 г. принят в адрес на должность генерального директора.
В соответствии с Порядком формирования перечней профессий, специальностей и направлений подготовки, утвержденным приказом Минобрнауки России от 12.09.2013 № 1059 формируются перечни специальностей и направлений подготовки высшего образования.
В соответствии с п. 4 приказа Минобрнауки России от 12.09.2013 № 1059 профессии, специальности и направления подготовки, относящиеся к одной профессиональной области, при формировании перечней объединяются в укрупненные группы профессий, специальностей и направлений подготовки.
Перечни специальностей и направлений подготовки высшего образования, утвержденные приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12.09.2013 № 1061, устанавливают отнесение той или иной специальности или направления подготовки высшего образования к укрупненным группам направлений подготовки и к области образования.
Общероссийский классификатор специальностей по образованию ОК 009-2016, принятый и введенный в действие приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2007-ст, основан на Перечнях специальностей и направлений подготовки высшего образования, утвержденных Приказом № 1061.
Приказом Министерства образования Российской Федерации от 08.11.2000 № 3200 была утверждена специальность 140400 Системы электроэнергетики и автоматизации судов, входящая в перечень направлений подготовки дипломированных специалистов и отнесенных к ним специальностей высшего профессионального образования, по которой ФИО1 имеет высшее образование.
Приказом Министерства образования и науки России от 04.12.2003 № 4482 «О применении общероссийского классификатора специальностей по образованию» установлено соответствие специальности 140400 Системы электроэнергетики и автоматизации судов, утвержденной Приказом № 3200, специальности 180201 Системы электроэнергетики и автоматизации судов, утвержденной приказом Министерства образования и науки России от 12.01.2005 № 4 «Об утверждении Перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования» и направлениям подготовки (специальностям) высшего профессионального образования» и направлениям подготовки (специальностям) высшего профессионального образования», а также указанной в Общероссийском классификаторе специальностей по образованию ОК 009-2003, принятом и введенном в действие постановлением Росстандарта от 30.09.2003 № 276-ст.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" от 31 октября 1995 г. N 8, если при рассмотрении конкретного дела суд установит, что подлежащий применению акт государственного или иного органа не соответствует закону, он в силу ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации обязан принять решение в соответствии с законом, регулирующим данные правоотношения. Оценке с точки зрения соответствия закону подлежат нормативные акты любого государственного органа (нормативные указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, приказы и инструкции министерств и ведомств, руководителей предприятий, учреждений, организаций и т.д.).
Отказ во включении истца в национальный реестр влечет за собой невозможность истца работать по специальности.
При этом, суд не соглашается с доводами ответчика и третьего лица, которые основаны на обязательном наличии специальности подготовки в области строительства в Перечне направлений подготовки, специальностей в области строительства получения образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства.
Суд также находит несостоятельным довод ответчика на то, что согласно ч.4 ст. 89 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-Ф3 и Постановления Правительства РФ от 15.06.2018 №682 «Об утверждении Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» Министерство науки и высшего образования Российской Федерации согласно п.4.2.2 Положения о Миннауки РФ наделено полномочиями принимать нормативные правовые акты, помимо прочего, о соответствии отдельных специальностей и направлений подготовки высшего образования, указанных в новых перечнях специальностей и направлений подготовки высшего образования, специальностям и направлениям подготовки высшего образования, указанных в предыдущих перечнях специальностей и направлений подготовки высшего образования, так как никаких доказательств проведённого анализа соответствия суду не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Национальному объединению изыскателей и проектировщиков удовлетворить.
Признать незаконными отказы №2-НРС/23670-2020 от 25.06.2020, 2-НРС/29070-2021 от 20.04.2021, 2-НРС/31892-2021 от 08.10.2021, 1-ФЛ/08-З62/21-0-0 от 15.11.2021 во включении ФИО1 в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.
Обязать Национальное объединение изыскателей и проектировщиков повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении его в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Пресненский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья